□ 方正燕

“最多跑一次”已成為浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞。近年來，金華作為全省四大都市區(qū)之一，堅持問題導向，注重制度創(chuàng)新，推動“最多跑一次”改革落細落實，取得了明顯成效，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

開展“無證明城市”改革，與奇葩證明說再見

2018年以來，金華深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在義烏市率先創(chuàng)成全國首個縣級“無證明城市”的基礎上，開始在金華全市域實施“無證明城市”改革，市本級和各縣（市、區(qū)）平均清理取消證明200多項，全面實現(xiàn)金華市域范圍內(nèi)的證明事項“無證明”辦理，徹底與各類“奇葩”證明說再見。一是厘清“證明”概念，指辦事群眾（或市場主體）未持有、由市內(nèi)政府部門開具、針對特定事項的具有舉證意義的蓋章類材料。二是提出證明事項“無證明”辦理，指在市域范圍內(nèi)，申請人（企業(yè)和群眾）到政府部門（單位）辦事，無需再由申請人到相關單位開具證明，而通過直接取消、申報承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等四種方式實現(xiàn)“無證明”辦理。三是明確“六個一律”標準，指凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）無權查證、無法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過政務網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料，申請人一律免提交；凡是能通過部門間會商核查或實地調(diào)查核實的證明材料，申請人一律免提交。通過深化“減證便民”行動、全面實施“無證明城市”改革，每年可讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿300萬趟。

深化商事登記制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”

商事登記制度改革，是“最多跑一次”改革的重點領域。2017年2月，金華在全省率先上線全程電子化登記內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)系統(tǒng)，先后上線電子簽名、電子執(zhí)照、電子檔案等全流程電子化功能，商事登記率先進入“鍵對鍵”審批時代。2018年10月，金華推出智能注冊登記機器人“金小安”，它通過人臉識別技術和語言識別系統(tǒng)，提供經(jīng)營范圍和字號智能服務，商事登記新增“刷臉”模式。2018年，金華被國家市場監(jiān)督管理總局確定為“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”試點地區(qū)。2019年1月，金華自主開發(fā)的企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦“零見面”平臺在浙江政務服務網(wǎng)上線運行，通過數(shù)據(jù)共享、并行辦理“減環(huán)節(jié)”，所有材料一次采集、多方復用“減材料”，部門、機構、市場主體跨領域聯(lián)動壓縮辦理時限“減時間”，公章刻制套餐化“減成本”等“四個減”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”。通過此項改革，辦理事項從平均用時5個工作日左右減少至最快1個工作日內(nèi)辦結，并實現(xiàn)“零跑動”。隨著商事登記制度改革的推進，市場活力得到持續(xù)釋放，市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長。2018年，金華市場主體總數(shù)達92.4萬戶、增長15.5%，其中企業(yè)總量居全省第3位、個體戶總量居全省第2位。

創(chuàng)新推進投資項目審批改革，首創(chuàng)標準地招商地圖

2018年以來，金華在金東區(qū)試點基礎上，創(chuàng)新推出“標準地+承諾制+代辦制”改革，通過規(guī)范“標準地”、推行“承諾制”、完善“代辦制”，三位一體推進企業(yè)投資項目審批改革，取得了顯著成效，創(chuàng)造了企業(yè)投資“標準地”項目審批的“金華速度”。今年，金華又首創(chuàng)標準地招商數(shù)字地圖，實現(xiàn)企業(yè)投資信息“一圖打盡”、一次告知。一是規(guī)范“標準地”，由政府做好“七通一平”、圍墻搭建、施工用變壓器、地塊地質(zhì)勘探等標準化工作，實現(xiàn)規(guī)劃、環(huán)境、能耗和經(jīng)濟四大類指標帶地出讓，通過金華市標準地招商數(shù)字地圖已推出“標準地”35宗；二是推行“承諾制”，重構審批流程，實現(xiàn)項目從土地招拍掛到開工建設“一塊標準地、一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”；三是完善“代辦制”，形成集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制，變“企業(yè)跑”為“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”，力爭實現(xiàn)企業(yè)投資項目“零跑”。2018年，金華省級以上平臺“標準地”宗數(shù)、面積占新出讓工業(yè)用地宗數(shù)、面積比重分別為91.2%、91.8%，一般企業(yè)投資項目審批“最多100天”實現(xiàn)率100%，居全省前列。

圍繞個人全生命周期，推動部門聯(lián)辦“一件事”

2018年以來，為持續(xù)深化“最多跑一次”改革，著力解決一批群眾關注度最高、反映最強烈的問題，金華從公民個人全生命周期角度，各地各部門解放思想、大膽探索，全力推進“一件事”全流程“最多跑一次”。一是推進出生“一件事”改革。2018年5月，義烏市在全省率先推出“四合一”出生聯(lián)辦，開發(fā)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)院一窗受理、部門在線審批，出生事項聯(lián)辦率從30%提升到90%，時間由15天縮短到3天。2019年5月，市直助產(chǎn)機構推出新生兒“八事聯(lián)辦”服務，該做法已在全市推廣。二是探索婚姻“一件事”辦理。義烏市率先啟動該項改革，改革后在婚姻登記窗口，最多只要3個工作日就可以把婚姻登記、夫妻投靠落戶、生育登記、市民卡辦理等事項“一站式”辦結。三是全市域實施退休“一件事”。啟動退休一件事“零跑直享”改革，變?nèi)罕娭鲃訛椴块T主動，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，破解退休辦理多頭跑部門、反復交材料、繁瑣審資格、分步享待遇等問題，采取部門協(xié)調(diào)、信息共享、流程優(yōu)化、主動服務、提前辦理等措施，實現(xiàn)退休人員“一次不用跑”，到齡直接享受養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金、社會化管理服務等退休待遇。四是推廣逝者身后事聯(lián)辦。死者家屬只要撥打一個熱線，就可完成身后事聯(lián)辦信息采集，提供逝者與經(jīng)辦家屬的身份證，在殯儀館窗口即可進行聯(lián)辦表單簽字確認，“一站式”即時完成死亡推斷書、準予火化意見、戶籍注銷等10多個事項辦理，該做法已在全市推廣。

全國首推“警醫(yī)郵”，解決駕駛證換領“三大難”

2017年5月，金華推出“警醫(yī)郵”便民服務，主要將交警、醫(yī)院和郵政網(wǎng)點三方聯(lián)合起來，方便群眾就近“一站式”辦理各項交通管理業(yè)務，實現(xiàn)“最多跑一次”。曾經(jīng)，換領證存在“三難”：一是“過程難”。換領機動車駕駛證，需要提交縣級以上醫(yī)院出具的健康體檢證明及近期照片，申請人要在醫(yī)院、照相館、車管所三個地方往返跑。二是“行路難”。受城市發(fā)展、機構性質(zhì)等各種因素影響，為保證用地面積，大多數(shù)車管所選擇建在郊區(qū)，造成換證人員住所、單位與車管所路程遠，往返時間長。三是“等候難”。金華每年辦理車管業(yè)務130萬筆（其中駕駛證換領約25萬筆），辦理量最高的市區(qū)車管所，日均接待群眾近千人，車管大廳人滿為患。推出“警醫(yī)郵”服務后，網(wǎng)點不斷增加，服務不斷升級，目前全市已有200多個“警醫(yī)郵”網(wǎng)點，除駕駛證換領業(yè)務外，交通違法等18項交管業(yè)務均可通過“警醫(yī)郵”實現(xiàn)“一次跑”“就近跑”?！熬t(yī)郵”服務，切口雖小，但辦理量大、惠及面廣。2018年，全市“警醫(yī)郵”網(wǎng)點共辦理交管業(yè)務35.4萬筆，日平均辦理量為1500筆，占全省警郵代辦交管業(yè)務總量65%以上。

不斷延伸政務服務觸角，做到群眾辦事“不出村”

在基層推進“最多跑一次”改革，是解決基層民生痛點的有力之舉，也是“放管服”改革的基層延伸，更是打通基層政務服務“最后一公里”的重要舉措。2017年初，金華以東陽市花園村為試點，探索“百姓辦事不出村”模式。花園村隸屬于東陽市南馬鎮(zhèn)，距東陽城區(qū)18公里。該村下轄19個自然村，村區(qū)域面積12平方公里，常住人口4600余戶近1.4萬人，流動人口超4萬人，被譽為“浙江農(nóng)村現(xiàn)代化的榜樣”“浙江第一村”。2016年，該村個體工商戶達2827家，實現(xiàn)經(jīng)營收入461億元，村民人均年收入達16萬元。當時村級便民服務中心能辦的事項僅16項，其他事項需要跑到鎮(zhèn)里、城里去辦，很不方便。為方便企業(yè)和群眾辦事，2017年以來，花園村創(chuàng)新村級便民服務模式，力爭做到“辦事一般不出村”。一是提升一個平臺：對村級便民服務中心進行升級擴容，設立了民政、計生、人力資源保障、戶口管理、市場監(jiān)管、林產(chǎn)品開證、供電、綜合業(yè)務受理、法律咨詢等九大窗口，村級代辦事項從16項增加到164項。二是打造兩支隊伍：第一支是專職網(wǎng)格員隊伍（變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次跑”為“一次跑”）、第二支是專職代辦員隊伍（可根據(jù)群眾實際需求提供上門服務）。三是完善“三張網(wǎng)絡”：即一個門戶（可實現(xiàn)一站式接入、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無縫對接）、一個APP（可實現(xiàn)隨時接入、隨地辦公）、一個微信公眾號（可開展重點工作宣傳、重要信息傳播、群眾互動等）。在東陽市花園村率先實現(xiàn)“辦事一般不出村”基礎上，金華進一步在全市復制推廣這些做法。截至目前，全市已有147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3198個村（社區(qū)）實現(xiàn)便民服務中心（服務點）全覆蓋，鄉(xiāng)均便民服務事項提高到98項，村均便民服務事項提高到39項，全市村（社區(qū)）共有專（兼）職代辦人員11406人，越來越多的村實現(xiàn)了“辦事不出村”。

改革，既要有高度，更要有溫度。改革的溫度落腳于人民的滿意度。相信在560萬金華人民的全力支持、積極參與下，一定能夠在全省“最多跑一次”改革大舞臺上，用真情演繹更多的金華“好故事”、發(fā)出更多的金華“好聲音”。