文/文 斌 樊 榮 周銳坤

黨的“十九大”報(bào)告明確指出：堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型人民軍隊(duì)是開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，油料是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)性要素。為此要適應(yīng)部隊(duì)使命任務(wù)拓展需要，構(gòu)建開(kāi)放共享、互惠互利、安全高效的軍民融合式油料保障模式，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)戰(zhàn)斗力保障力的跨越發(fā)展。

一、油料聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供模式

發(fā)展軍民油料深度融合首先必須得從油料保障資源的配置考慮，著力解決如何增強(qiáng)軍民融合式油料保障聚合力的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)油料聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供模式。一是通用油料聯(lián)儲(chǔ)。以戰(zhàn)爭(zhēng)需求為牽引，按照軍民融合、以民為主的原則，把油料儲(chǔ)備納入經(jīng)濟(jì)流通環(huán)節(jié)，建立軍地銜接的油料儲(chǔ)備保障體系。制定軍地油料聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供實(shí)施辦法，利用中石油、石化行業(yè)油庫(kù)站為部隊(duì)預(yù)置油料，部隊(duì)油庫(kù)空余容量為國(guó)家聯(lián)儲(chǔ)成品油，平時(shí)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)滿(mǎn)足部隊(duì)作戰(zhàn)需要，構(gòu)建軍地油料資源相互支援、合理共享的保障體系。二是軍地通用油料聯(lián)供。加強(qiáng)與石油、石化企業(yè)協(xié)作交流，依法建立健全軍民融合式油料保障各項(xiàng)工作制度，形成軍民融合式油料保障的長(zhǎng)效機(jī)制。全面開(kāi)展油料保障資源潛力調(diào)查，建立完善軍地油料資源數(shù)據(jù)庫(kù)。采取“聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供、統(tǒng)一結(jié)算、共同監(jiān)督”方式，落實(shí)油料保障“可控、可靠、可追溯”原則。依托中石油為小遠(yuǎn)散直等單位保障油料。聯(lián)通中石油、石化內(nèi)網(wǎng)，推行加油“一卡通”，共建立軍民融合示范加油站，實(shí)時(shí)監(jiān)控軍車(chē)加油。加強(qiáng)聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供油料指標(biāo)控制，定期上報(bào)對(duì)賬憑證和決算報(bào)表，接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和巡視、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)檢查監(jiān)督。軍車(chē)到地方加油站加注油料時(shí)，應(yīng)做到優(yōu)先保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)急情況下，軍隊(duì)車(chē)輛到地方加油站集中加油時(shí)，開(kāi)辟專(zhuān)用通道，快速加注油料。

二、附屬油采購(gòu)配送模式

解決附屬油保障難的問(wèn)題，必須創(chuàng)新保障模式，構(gòu)建互融共享、便捷順暢、安全高效的附屬油保障新方式。一是明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)源及最佳供應(yīng)線(xiàn)。借鑒美軍直接供應(yīng)商的成熟做法，將部隊(duì)附屬油需求投放至市場(chǎng)機(jī)制中，設(shè)置一定門(mén)檻，明確相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定及政策補(bǔ)助，由地方提供保障商家，直接負(fù)責(zé)附屬油料的供應(yīng)。同時(shí)充分利用我國(guó)社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將地方發(fā)達(dá)的物流體系融入保障建設(shè)中，通過(guò)依靠類(lèi)似于京東物流，加強(qiáng)軍隊(duì)油料物流系統(tǒng)，保時(shí)保量準(zhǔn)確完成附屬油料配送。還可由有地方提供一條龍保障服務(wù)，直接交由地方企業(yè)完成軍隊(duì)附屬油保障任務(wù)，軍隊(duì)只需提供用油需求，地方企業(yè)對(duì)附屬油料進(jìn)行倒裝、分類(lèi)、保管，還為部隊(duì)提供附屬油配送服務(wù)。積極探索并完善附屬油的采購(gòu)配送能夠加強(qiáng)軍民油料合作，并能在滿(mǎn)足部隊(duì)用油需求的同時(shí)節(jié)約大部分的運(yùn)輸成本，選擇采購(gòu)配送是推進(jìn)油料保障方式改革的有力舉措。二是完善規(guī)章制度，保證附屬油配送有章可循。實(shí)現(xiàn)附屬油的采購(gòu)配送必須明確采購(gòu)部門(mén)職能，明確采購(gòu)配送的工作運(yùn)行流程，雙方共同制定附屬油采購(gòu)配送的相關(guān)規(guī)定，要讓軍隊(duì)和地方清晰整個(gè)附屬油采購(gòu)配送通過(guò)什么方式、什么部門(mén)、什么時(shí)間及地點(diǎn)，避免出現(xiàn)軍隊(duì)或地方在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)混亂；推動(dòng)法律進(jìn)程，增強(qiáng)法律約束力，賦予監(jiān)督部門(mén)對(duì)采購(gòu)部門(mén)及采購(gòu)配送基地的監(jiān)督職權(quán)，與此同時(shí)，國(guó)家政府要制定出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)助軍民協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，不定期對(duì)用油保障的地方企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)“投機(jī)倒把”、“偷工減料”、“吃回扣”等現(xiàn)象，避免地方企業(yè)獲利渠道不正當(dāng)，影響保障進(jìn)程；在運(yùn)行過(guò)程中還要經(jīng)常結(jié)合自身情況發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出相應(yīng)解決方案，主動(dòng)實(shí)踐制度創(chuàng)新，逐步完善穩(wěn)固附屬油采購(gòu)配送制度，深入軍民油料融合發(fā)展。

三、油料資源聯(lián)合運(yùn)輸模式

當(dāng)前，一些單位油料消耗量大，油料運(yùn)輸距離長(zhǎng)，保障難度大，亟需要改革保障模式，推動(dòng)地方承擔(dān)軍隊(duì)油料運(yùn)輸任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式在一定程度上已經(jīng)不能很好的適應(yīng)如今的形勢(shì)，而要符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求，必須堅(jiān)持軍民融合發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展油料保障新模式，軍民形成合力，互相依靠，共同完成油料運(yùn)輸任務(wù)，努力提高軍事行動(dòng)油料保障效率。目前的狀況是中石油企業(yè)油料保障覆蓋至全國(guó)范圍，乃至西藏地區(qū)都基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，依托中石油公司、地方物流公司，深度整合利用地方油料運(yùn)輸力量，將油料運(yùn)輸任務(wù)慢慢過(guò)渡至地方承擔(dān)，突出軍隊(duì)作戰(zhàn)職能，增強(qiáng)油料保障續(xù)航力。軍民油料的融合需要一個(gè)融合契機(jī)，即構(gòu)建一個(gè)安全高效的軍民油料運(yùn)輸體系，形成由民到軍、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線(xiàn)加線(xiàn)、產(chǎn)運(yùn)供一體的綜合油料運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將油料直送用戶(hù)手中，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，省去中間轉(zhuǎn)存，節(jié)約運(yùn)輸成本，有效運(yùn)用軍民融合式油料運(yùn)輸力量。

四、油料人才聯(lián)合培訓(xùn)模式

引入國(guó)家、地方石油系統(tǒng)豐富的人力資源及先進(jìn)的發(fā)展理論，打開(kāi)軍地油料人才融合大門(mén)的鑰匙，讓地方管理方式介入，構(gòu)建軍地油料人才融合培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化綜合人才培養(yǎng)。一是建立軍民融合式油料人才培訓(xùn)基地。圍繞人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略與保障部隊(duì)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)為軍民融合人才培訓(xùn)目的，融合雙方培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合確立培養(yǎng)新理念，統(tǒng)一由雙方共同組建一體化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。針對(duì)強(qiáng)化保障功能意識(shí)、補(bǔ)全功能短板、增強(qiáng)油料保障實(shí)力等一系列油料保障建設(shè)問(wèn)題對(duì)軍隊(duì)及地方油料人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際裝備情況及現(xiàn)有知識(shí)理論體系，著重深入融合裝備實(shí)踐與知識(shí)理論，深化理論聯(lián)系實(shí)踐，兩者協(xié)調(diào)一致。全面加強(qiáng)軍地雙方油料人員知識(shí)水平與技術(shù)水平，在提高人員水平的同時(shí)，要時(shí)刻掌握軍隊(duì)與地方油料保障水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，培訓(xùn)基地要緊貼雙方發(fā)展要求，遵循客觀(guān)的發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范組織人員培訓(xùn)。二是設(shè)置軍地暢通的油料人員交流通道。按照國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展要求，雙方達(dá)成合作協(xié)議，依據(jù)規(guī)章制度成立有關(guān)人事部門(mén)，打開(kāi)人才交流通道，參照現(xiàn)行的文職人員工作體制，針對(duì)人員交流深化軍地雙方各自管理體制改革，進(jìn)一步明確交流人員所擔(dān)任的職務(wù)及相關(guān)職責(zé)與義務(wù)，保障住房安排、工資、政策補(bǔ)貼、家屬等個(gè)人利益，保證軍民油料人才素質(zhì)全面培養(yǎng)，科學(xué)合理地培育出全方位、高質(zhì)量的綜合型油料人才。在保障個(gè)人權(quán)益的同時(shí)，需要制定并更新相關(guān)法律法規(guī)，讓人才交流受法律保護(hù)和約束，保持權(quán)責(zé)平衡，確保人才交流通道暢通。

五、油料力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)模式

一是突出軍民油料一體化保障效能?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)走向一體化，強(qiáng)調(diào)一體化指揮體系作戰(zhàn)，而油料保障力量是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的重要組成部分，對(duì)于油料保障力量需要重點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地保障力量融合，消除之間的保障差異，構(gòu)成和諧統(tǒng)一、與軍事力量相匹配的油料保障力量體系，對(duì)軍地油料保障力量進(jìn)行統(tǒng)一部署，最大程度地提高油料保障效能。努力實(shí)現(xiàn)“作戰(zhàn)與保障一體”，努力吸收地方油料保障力量，努力完善軍民協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加快推動(dòng)軍民融合式油料保障建設(shè)，落實(shí)軍民油料保障力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。二是組建“前方與后方一體”的作戰(zhàn)保障體系。軍地積極開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，是全面檢驗(yàn)和鍛煉提高后備油料力量實(shí)戰(zhàn)保障能力、穩(wěn)固強(qiáng)化軍民融合保障力量體系的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)作戰(zhàn)軍地油料保障力量進(jìn)行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用，讓地方政府與企業(yè)了解并參加制定聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)計(jì)劃，利用基地化演練的形式和載體，部署安排地方油料力量和預(yù)備役油料力量參加跨區(qū)基地化訓(xùn)練，同時(shí)在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容中增設(shè)多種聯(lián)合訓(xùn)練科目，磨合軍地油料保障力量，提高軍地協(xié)作默契，增強(qiáng)協(xié)同保障能力，加快地方油料保障力量融入后勤油料保障體系中的速度。通過(guò)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對(duì)軍地油料保障力量進(jìn)行準(zhǔn)確地分析評(píng)估，掌握目前聯(lián)合保障水平，并解決融合力量存在的缺陷，對(duì)融合力量的未來(lái)發(fā)展做出進(jìn)一步規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)軍地油料力量融合。

六、油料裝備聯(lián)合修理模式

當(dāng)前，油料裝備類(lèi)型雜、數(shù)量多，維修保障難度大。一是建立平時(shí)以地方為主、軍隊(duì)為輔的維修保障力量體系。平時(shí)實(shí)施“合同商”保障和社會(huì)化保障?！昂贤獭北Ｕ?，建立以軍工企業(yè)集團(tuán)和裝備承研承制單位為主體（如南京晨光集團(tuán)、重慶耐得工業(yè)等）、部隊(duì)油料裝備維修機(jī)構(gòu)協(xié)助的力量體系；社會(huì)化保障，重點(diǎn)是選擇有資質(zhì)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，建立以地方可資利用的保障力量為主體、部隊(duì)油料裝備維修機(jī)構(gòu)配合的力量體系。二是建立戰(zhàn)時(shí)多方聯(lián)合、互為補(bǔ)充的油料裝備保障力量體系。對(duì)軍地油料裝備保障力量，按照統(tǒng)一籌組、統(tǒng)一編成、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一使用的要求進(jìn)行實(shí)體整合，建立部隊(duì)建制油料裝備保障力量和軍隊(duì)企業(yè)化裝備維修工廠(chǎng)、軍工企業(yè)集團(tuán)和油料裝備承研承制單位、地方動(dòng)員保障力量等“三位一體”的油料裝備保障力量體系。