●陳劍

制定部門“三定”規(guī)定是地方機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。這次機(jī)構(gòu)改革，江蘇省全面梳理省本級(jí)所有部門的“三定”規(guī)定，省市縣三級(jí)超過4000家部門重新制定“三定”規(guī)定。為高質(zhì)量按時(shí)完成改革任務(wù)，江蘇省創(chuàng)新工作方法，依托信息技術(shù)建設(shè)“三定”規(guī)定上報(bào)及審核系統(tǒng)，打造省市縣綜合一體的“三定”規(guī)定工作庫，實(shí)現(xiàn)“四集成四強(qiáng)化”，運(yùn)用保密單機(jī)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建立體式保密體系，形成安全可靠的信息安全防護(hù)屏障，推動(dòng)高質(zhì)量的開展“三定”規(guī)定制定。

一、集成法律法規(guī)庫，強(qiáng)化“三定”規(guī)定有法可依

集成42部國家和地方性法規(guī)以及645份黨委政府相關(guān)文件，按照“兩階段七步驟”向?qū)教顖?bào)方式，為部門的每項(xiàng)職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)工作填報(bào)依據(jù)。一是確保法定職責(zé)必須為。以法律法規(guī)、上級(jí)對(duì)口部門“三定”規(guī)定、改革前部門“三定”規(guī)定以及其他政策性文件為依據(jù)，全面梳理本級(jí)部門的“三定”規(guī)定。建立上下層級(jí)部門職責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保不同層級(jí)工作的有效承接。二是確保法無授權(quán)不可為。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)填報(bào)的部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與法律法規(guī)、政策文件庫進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)分析，對(duì)明顯不符和依據(jù)不足的條目自動(dòng)進(jìn)行篩選，然后對(duì)這些條目進(jìn)行人工分析，防止部門超越權(quán)限設(shè)定職責(zé)。

二、集成權(quán)力清單庫，強(qiáng)化改革舉措落地生效

集成江蘇全省“三級(jí)四同”共計(jì)7037項(xiàng)行政權(quán)力的權(quán)力清單庫，通過“三定”規(guī)定鞏固放管服改革成果。一是鎖定部門權(quán)力事項(xiàng)。依托系統(tǒng)建立部門

主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)與行政權(quán)力事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以“三定”規(guī)定鎖定部門行政權(quán)力清單，確保機(jī)構(gòu)改革后行政權(quán)力事項(xiàng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是強(qiáng)化審批事項(xiàng)集中。按照業(yè)務(wù)相關(guān)、功能相近的原則，將部門行使的審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)集中到同一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部運(yùn)行的協(xié)同高效。三是實(shí)現(xiàn)上下權(quán)責(zé)貫通。以行政權(quán)力事項(xiàng)為索引，將其對(duì)應(yīng)的不同層級(jí)對(duì)口部門的職責(zé)做到表述大體一致，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的上下貫通，行政權(quán)力的取消下放與“三定”規(guī)定的相關(guān)調(diào)整做到快速對(duì)應(yīng)。

三、集成實(shí)名制管理庫，強(qiáng)化編制管理剛性約束

依靠系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制的精細(xì)測(cè)算與管理，并通過與實(shí)名制管理系統(tǒng)的集成，加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。一是人員編制細(xì)分到處（科）。通過集成實(shí)名制管理庫，將人員編制對(duì)應(yīng)到實(shí)名制庫中的具體人員，實(shí)現(xiàn)部門超編情況的自動(dòng)分析。二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)細(xì)分到處（科）。將“三定”規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)測(cè)算依據(jù)與實(shí)名制管理庫中人員的職務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，形成部門是否超職數(shù)配備干部的自動(dòng)分析。三是行政權(quán)力細(xì)分到處（科）。后期依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等手段獲取行政權(quán)力運(yùn)行情況，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的飽和度以及編制使用效率進(jìn)行自動(dòng)分析。

四、集成政策口徑庫，強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范

政策口徑按照統(tǒng)分結(jié)合的原則進(jìn)行集成，既包括全省“統(tǒng)”一的24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，同時(shí)“分”級(jí)集成了各地自定的256項(xiàng)政策口徑。一是以自動(dòng)校驗(yàn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力編碼、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)，確保分級(jí)填報(bào)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是以計(jì)算內(nèi)嵌實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一。對(duì)各級(jí)自定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最低編制標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算和校核，不符合要求的通過程序進(jìn)行自動(dòng)攔截。三是以界面提示實(shí)現(xiàn)透明公開。在操作界面醒目位置對(duì)各種工作口徑進(jìn)行公開，確保全程填報(bào)公開透明。