● 廣西壯族自治區(qū)黨委編辦

廣西作為少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多，截至2018年底，全區(qū)仍有151萬建檔立卡貧困人口，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。習近平總書記明確要求，廣西要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。近年來，廣西黨委編辦切實提高政治站位，深刻把握習近平總書記關(guān)于“要把自己擺進去”的重要論述，堅定不移扛起重大政治責任，搭好“中軍帳”，當好“糧草官”，全力以赴促脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的體制機制保障。

一、強化組織保障，搭好脫貧攻堅“指揮部”

廣西堅持聚焦健全體制機制、理順職責關(guān)系，探索構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的扶貧開發(fā)工作體系。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。著眼于構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢、指揮高效的管理體系，強化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促作用，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，帶頭履行第一責任人責任，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅重點工作。

二是理順管理機制。著眼于保障“自治區(qū)負總責、市縣落實、鄉(xiāng)村實施”工作機制的有效落實，增強工作協(xié)同性和運行有序性，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)扶貧工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，增設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化考核評估、幫扶協(xié)調(diào)、行業(yè)扶貧等職責；市縣在不突破機構(gòu)限額前提下，調(diào)整扶貧工作機構(gòu)，設(shè)置扶貧開發(fā)服務(wù)中心、扶貧信息管理中心等事業(yè)保障機構(gòu)171個；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近群眾優(yōu)勢，結(jié)合“多所合一”改革，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站416個，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧體系不斷健全完善。

三是厘清職責關(guān)系。著眼于克服扶貧機構(gòu)“單兵作戰(zhàn)”、唱“獨角戲”的窘境，進一步明確組織、發(fā)改、財政等部門綜合扶貧職責，進一步明確教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門行業(yè)扶貧職責。編制行業(yè)扶貧部門權(quán)責清單，厘清部門職責邊界，倒逼責任落實。

二、強化隊伍保障，壯大脫貧攻堅“突擊隊”

著力優(yōu)化編制資源配置，推動建立一支講政治、有責任、重擔當?shù)姆鲐毠ぷ麝犖?，解決“誰來扶”的問題。

一是核足領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。針對扶貧工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的問題，廣西明確自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任兼任自治區(qū)人民政府副秘書長，先后增核2名副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；市縣按照“應(yīng)增盡增，應(yīng)配盡配”原則，配齊配強扶貧機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，增配深度貧困縣1名副縣長專司扶貧之責，加大組織協(xié)調(diào)、督查巡查力度，推動責任落實。

二是調(diào)整編制規(guī)模。針對人少事多、“小馬拉大車”的問題，在編制總量內(nèi)堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，創(chuàng)新挖潛，盤活存量，通過撤并一些職能弱化和職責相近的機構(gòu)，騰出人員編制，優(yōu)先保障脫貧攻堅。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)待分配行政編制使用力度，放寬空編使用條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編全部用于招錄公務(wù)員。截至2018年底，全區(qū)共核定扶貧機構(gòu)行政編制1651名，事業(yè)編制3162名，比2016年分別增加1倍和1.4倍，有效推動編制資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源。

三是傾斜支持特困地區(qū)。在編制有限的情況下，打破“一核定終身”的慣例，從精簡收回的編制中調(diào)劑375名，支持百色左右江革命老區(qū)、桂西北石漠化山區(qū)以及臨越邊境等集中連片貧困地區(qū)建設(shè)，將有限的編制資源用在“刀刃”上。

四是創(chuàng)新一線用人機制。為破解編制資源緊缺與扶貧力量急需之間的矛盾，采取政府購買服務(wù)方式，市縣設(shè)定配備標準，每個貧困村聘請至少1名扶貧信息員，全區(qū)共落實扶貧信息員1.7萬多人，為精準識別、精準扶貧提供支撐。建立基層人才引進專項編制保障機制，重點引進契合農(nóng)村發(fā)展實際的專業(yè)人才，僅2018年就向貧困地區(qū)選派干部8271名、選聘科技特派員（技術(shù)人員）811名，扶貧隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)選派幫扶干部7.31萬人，同時安排52.3萬人開展貧困戶、貧困生結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。

三、強化統(tǒng)籌保障，打好脫貧攻堅“大會戰(zhàn)”

圍繞解決“兩不愁、三保障”，加快補齊突出短板，推動機構(gòu)編制向重點領(lǐng)域傾斜。

一是助力教育發(fā)展。大力實施“特崗計劃”“全科教師”“碩師計劃”“免費師范生”等項目，推動招錄計劃向貧困地區(qū)傾斜，建立中小學教職工空余編制調(diào)配機制，著力解決“有編不用”與“無編可用”問題，加大跨層級、跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配力度，為貧困地區(qū)新建、改建、擴建的1925所義務(wù)教育學校、374所普惠幼兒園提供機構(gòu)編制保障，推動貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是助力醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制核定工作，全區(qū)縣級共核定公立醫(yī)院事業(yè)編制3.75萬名，推進全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)計劃招生2110人，醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍不斷壯大。

三是助力移民搬遷。落實“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的要求，調(diào)整優(yōu)化水庫移民和易地扶貧搬遷管理體制，健全機構(gòu)，理順職責，推動易地搬遷政策落實，2016-2018年累計竣工住房165875套，搬遷68.73萬人，貧困村人居條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

四是助力精準識別。發(fā)揮機構(gòu)編制實名制大數(shù)據(jù)作用，在“貧不貧”的識別認定上提供支持，將機關(guān)事業(yè)單位在編人員信息與建檔立卡貧困人口進行比對，協(xié)助完成扶貧對象信息更新和脫貧人口標識工作，精準排除不符合條件的人員，2018年全區(qū)新識別貧困人口3.55萬人、返貧認定1.35萬人，確保真扶貧、扶真貧。

四、強化激勵保障，提升脫貧攻堅“戰(zhàn)斗力”

充分發(fā)揮廣西機構(gòu)編制和績效考評融合管理的優(yōu)勢，對脫貧攻堅工作進行專項考評，對存在問題以“黑榜”通報批評，對典型做法以“紅榜”通報表揚，推動部門正確履職，激勵干部擔當作為。

一是發(fā)揮導(dǎo)向功能，層層壓實責任。出臺市級、縣級、區(qū)直中直駐桂單位定點扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，聚焦脫貧質(zhì)量，從職能、專項、滿意等維度進行考評，并賦予足夠的分值權(quán)重，壓實各級黨委政府、行業(yè)部門的責任，全程實施跟蹤，推動部門將扶貧工作作為分內(nèi)職責抓緊抓實抓到位。

二是發(fā)揮問診功能，推動持續(xù)整改。對脫貧攻堅的問題癥結(jié)進行分析,將問題整改作為下一年度考評指標設(shè)置的重要依據(jù)，形成扶貧工作“目標—考評—反饋—管理—提升”的管理閉環(huán)，推動問題持續(xù)改進，提升脫貧攻堅質(zhì)量。

三是發(fā)揮激勵功能，促進擔當作為。制定加強和改進績效管理激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈娜舾纱胧?，推動出臺鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的實施意見，正向激勵和反向約束并舉，抓住“面子、位子、票子”三個關(guān)鍵點，把考評結(jié)果作為選拔任用、評先評優(yōu)、教育培訓(xùn)、問效問責、機構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)，著力營造“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍。