● 山東省委編辦

2018年以來，山東省認真學習習近平總書記關(guān)于機構(gòu)改革和機構(gòu)編制工作的重要論述，以深化省市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革為契機，以“一次辦好”理念為主線，把機構(gòu)改革與審批服務(wù)便民化改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，突出優(yōu)化協(xié)同高效，調(diào)整理順體制機制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，打造了“一次辦好”審批服務(wù)便民化的山東品牌，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了體制和環(huán)境保障。

一、堅持以人民為中心發(fā)展思想，積極構(gòu)建審批服務(wù)便民化機構(gòu)職能體系

推進審批服務(wù)便民化是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，也是機構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級，兩者必須銜接配套、相互促進。中央對審批服務(wù)便民化改革作出部署后，山東省堅持問題導向，提出“一次辦好”改革理念，出臺《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務(wù)便民化實施方案》，并在省市縣機構(gòu)改革意見中作出統(tǒng)籌安排，將“一次辦好”要求貫穿到機構(gòu)改革的方案制定、組織實施、制定“三定”規(guī)定全過程，貫穿到機構(gòu)設(shè)置、職能配置各方面。

一是大力精簡規(guī)范機構(gòu)。為解決機構(gòu)設(shè)置重疊、分散等制約審批服務(wù)效率的突出問題，把精簡規(guī)范機構(gòu)作為這次機構(gòu)改革的重要任務(wù)，省級清理精簡廳級行政機構(gòu)22個、廳級事業(yè)單位11個，省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由78個精簡為43個，市縣共清理行政機構(gòu)3000余個。堅持該減的減、該增的增，圍繞山東省委、省政府謀劃推進的重大戰(zhàn)略性工作，加強黨的建設(shè)、軍民融合、網(wǎng)信、海洋強省、鄉(xiāng)村振興、退役軍人事務(wù)等領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置和編制配備。組建省市縣三級退役軍人事務(wù)部門，建立了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的退役軍人“三中心兩站”服務(wù)體系。改革后，省委、省政府共設(shè)置機構(gòu)60個，其中上下對應設(shè)置機構(gòu)45個，因地制宜設(shè)置機構(gòu)15個。

二是大力調(diào)整優(yōu)化職責。堅持一類事情由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責的原則，對各級發(fā)改、工業(yè)和信息化、交通、商務(wù)、財政等方面的職責進行了調(diào)整優(yōu)化，對生態(tài)環(huán)境、應急、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風險防控等40余項涉及多部門的事項逐一明確職責邊界，解決了職責交叉、推諉扯皮問題。

三是大力簡政放權(quán)。結(jié)合制定部門“三定”規(guī)定，進一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等事項。在繼續(xù)削減省級權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，向濟南、青島、煙臺三市下放省級權(quán)力事項70項。在全省81個縣市全面推進市縣同權(quán)，開展重點事權(quán)綜合改革試點，對投資項目、工程建設(shè)項目等5個重點領(lǐng)域事項，參照財政直管模式，縣級直報省里審批。

四是大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。以群眾辦好“一件事”為標準，省市縣三級全部編制公布“一次辦好”事項清單，其中省級2460項、市級平均1738項、縣級平均1168項，基本實現(xiàn)“一次辦好”事項全覆蓋。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動和“3545”專項改革，實現(xiàn)3個工作日完成企業(yè)開辦、5個工作日完成不動產(chǎn)登記、45個工作日完成工程建設(shè)項目審批。

二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效，調(diào)整理順政務(wù)服務(wù)體制

圍繞解決審批服務(wù)效率低、環(huán)節(jié)多等深層次問題，重點對有關(guān)管理體制、機構(gòu)設(shè)置進行優(yōu)化。

一是實行“一枚印章管審批”。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，集中行使市場準入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃等領(lǐng)域許可權(quán)，實行“一枚印章管審批”。截至2018年12月底，全省16市、136縣（市、區(qū)）及30個市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局全部掛牌運行，實現(xiàn)群眾“進一扇門、辦所有事”。在抓好市縣組建行政審批服務(wù)局的同時，對25個審批職責任務(wù)比較重的省直部門，通過單設(shè)行政許可處、在相關(guān)處室加掛行政許可處牌子等方式，將審批職責集中到一個處室，并統(tǒng)一進駐省級政務(wù)服務(wù)大廳。

二是實行“一個部門管政務(wù)服務(wù)”。長期以來，政務(wù)服務(wù)體制存在多頭管理的問題，省級缺少業(yè)務(wù)主管部門，市縣情況五花八門，有的是機構(gòu)編制部門管，有的是政府辦公室管，有的是法制部門、發(fā)改部門管，制約了改革的深入推進。為解決這一問題，山東省在省政府辦公廳設(shè)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，負責協(xié)調(diào)指導全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，履行對省市縣政務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導職責。同時，將放管服改革職責由省委編辦調(diào)整到省政府辦公廳，設(shè)立審批改革推進處、“一次辦好”改革監(jiān)督指導處，實現(xiàn)了放管服改革和政務(wù)服務(wù)“一口管理”，增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三是實行“一支隊伍管執(zhí)法”。落實中央關(guān)于5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革指導意見，制定印發(fā)了山東省綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)問題的通知，繼續(xù)推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，省級原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，市區(qū)原則上實行一級執(zhí)法，縣（市、區(qū)）實行“局隊合一”管理體制。市縣執(zhí)法隊伍由2164支精簡為1339支（精簡38.1%），縣級全部組建綜合執(zhí)法局，解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。

三、堅持“四統(tǒng)一”原則，調(diào)整優(yōu)化信息資源管理體制

“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”是制約審批服務(wù)便民化的最大堵點。山東省提出了統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件“四統(tǒng)一”的思路，在省市縣全面推進信息資源管理體制的優(yōu)化整合。

一是組建大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。結(jié)合機構(gòu)改革，組建了省大數(shù)據(jù)局，承擔大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等管理職責，10個市也設(shè)置了大數(shù)據(jù)局，建立了集中統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源的體制機制。

二是組建技術(shù)服務(wù)保障機構(gòu)。成立省大數(shù)據(jù)中心，將其隸屬關(guān)系由省政府辦公廳調(diào)整為由省大數(shù)據(jù)局管理，統(tǒng)一承擔省級電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云平臺的建設(shè)和運維管理職責。省政府部門所屬28個信息機構(gòu)全部撤并，從源頭上解決了信息機構(gòu)多頭投入、重復建設(shè)、資源浪費等問題。

三是推動信息資源共享共用。目前，已整合省市縣三級各類政務(wù)云平臺，建立統(tǒng)一的省級云平臺和“愛山東”政務(wù)APP，各級各部門6300余個信息系統(tǒng)全部遷移上云；整合省直部門專網(wǎng)35條、市級280條，行政許可事項全部納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理；建成信息資源共享交換平臺，縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳全部與省市共享交換平臺聯(lián)通，數(shù)據(jù)交換量由整合前的年均100萬條，發(fā)展到現(xiàn)在的日均100多萬條，開放數(shù)據(jù)達4.09億條、日均訪問8萬余次。

四、堅持打通“最后一公里”，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革

2018年6月，山東省出臺《關(guān)于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》，與機構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、同步實施，在全省1824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

一是實施擴權(quán)強鎮(zhèn)。新遴選10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)作為省級改革鎮(zhèn)，擇優(yōu)確定10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)納入國家級改革鎮(zhèn)范圍。制定向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)放權(quán)目錄，明確5大類160項下放權(quán)限，重點擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面權(quán)限。

二是規(guī)范設(shè)置審批執(zhí)法機構(gòu)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，將行政權(quán)力、公共服務(wù)事項納入中心辦理，在村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點，推進“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一管理日常執(zhí)法活動，實現(xiàn)由“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。

三是綜合設(shè)置機構(gòu)。適應基層工作實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政工作機構(gòu)和事業(yè)單位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)數(shù)量比改革前減少5-6個。

四是推動編制下沉。將機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、控編減編等收回的編制優(yōu)先調(diào)劑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2019年2月底，1636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成核編工作，重新核定行政編制6.1萬名，比改革前增加1400余名，核定事業(yè)編制7.9萬名，比改革前增加1.3萬名，全面加強了基層編制配備。