● 湖南省委編辦

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決策部署。湖南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，擔當作為、奮力攻堅，全省機構改革任務總體完成。

一、堅決對標中央，深化認識，高位推動

湖南省始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。中央召開深化地方機構改革推進會議后，湖南省委第一時間成立深化機構改革領導小組，加大“統(tǒng)”的力度，明確“改”的章法，做好“人”的工作，引領推動改革。

一是強化領導，組織有力。省委書記擔任深化機構改革領導小組組長。改革啟動前，就指示相關部門開展調(diào)研、摸清底數(shù)、編輯專報，主持召開書記專題會議、省委常委會議、領導小組會議、省委全會研究部署機構改革工作，先后10余次聽取機構改革專題匯報，作出系列重要指示批示，對改革各環(huán)節(jié)親自把關，并與涉改部門負責同志逐一談心談話。各位常委率先垂范支持改革，推進改革。人大、政府、政協(xié)領導班子引領改革，踐行改革。改革啟動以來，省委先后組織召開全省機構改革動員大會、省直黨政機關深化機構改革專題會、市縣機構改革培訓會等，領導小組辦公室定期召開全體會議和主任會議，有力有序推進機構改革。

二是深入學習，統(tǒng)一思想。湖南省系統(tǒng)學習習近平總書記關于機構改革“十個必須”的重要論述，以及對湖南工作提出的“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等指示精神，將習近平總書記的重要改革思想作為根本遵循貫徹到機構改革全過程；認真研讀《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》等改革政策文件，吃透核心要義。在全面深入學習的基礎上，明確了改革總體思路，強調(diào)必須堅持問題導向、底線思維，保持定力、精準發(fā)力、久久為功。領導小組辦公室先后組織召開了一系列學習培訓會議，統(tǒng)一思想、凝聚共識。

三是健全機制，壓實責任。制定機構改革任務書、路線圖、時間表，建立責任清單和任務臺賬，明確領導小組成員單位責任分工，省紀委、省委辦公廳下發(fā)嚴明改革紀律的通知，省委組織部等部門明確離退休干部安置、經(jīng)費、資產(chǎn)、印章、保密、檔案等政策規(guī)定。領導小組辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、省本級改革組、市縣改革組、組織人事協(xié)調(diào)聯(lián)絡組、后勤保障組5個工作組，抽調(diào)專人集中辦公，建立每周報進度、每月作通報，狠抓對賬盤點和定期調(diào)度，做到責任落實、任務分解、時間倒排、評估考核“四個到位”，確保機構改革有序推進。

二、堅持因地制宜，突出特色，精準發(fā)力

這次機構改革，湖南省既立足當前又著眼長遠，既審慎推進又注重創(chuàng)新，在尋求最大公約數(shù)的基礎上，對省市縣機構設置進行大膽探索，對在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占比重、要求高、影響大，或中央與地方履職重點有區(qū)別，或中央實行分設而湖南省可以合署的領域，有針對性地成立了一些具有地方特色的機構。

一是突出服務高質(zhì)量發(fā)展。堅持和推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期發(fā)展的根本要求。著眼于加強黨對高質(zhì)量發(fā)展的領導，加快構建服務高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，將省委改革辦單列為省委工作機關、將省委財經(jīng)委設在省委政研室；著眼于更廣范圍、更高層次、更深程度推進軍民融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，成立省委軍民融合辦；著眼于提升干部人才助推高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，組建韶山干部學院。參照省級機構設置，市縣將黨委改革辦、財經(jīng)委等機構作為必設機構，7個市州結(jié)合自身特點，設置黨委軍民融合辦。

二是突出打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”是決勝全面建成小康社會的重要保障。為加大對地方金融機構監(jiān)管，有效防控金融風險，強化金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展能力，將省金融辦更名為省地方金融監(jiān)管局，并整合省商務廳等部門相關職責；為強化湖南作為“精準扶貧”首倡地的政治擔當，加大脫貧攻堅力度，將省扶貧辦由事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機構；為加強污染防治，“守護好一江碧水”，實現(xiàn)對山水林田湖草系統(tǒng)治理，新組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。市縣兩級普遍設立扶貧開發(fā)辦公室、金融工作辦公室。

三是突出保障和改善民生。堅持以人民為中心是此次機構改革的重要原則。為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，新組建省應急管理廳；為更好滿足人民群眾文化旅游、健康醫(yī)療的需求，重新組建省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會，新組建省醫(yī)療保障局，并優(yōu)化加強省中醫(yī)藥管理局機構設置和編制配備；為有效保障糧食安全和加強林業(yè)保護，結(jié)合湖南糧食大省和林業(yè)大省的實際，新組建省糧食和物資儲備局，省林業(yè)局保留正廳級規(guī)格；為健全便民利民體制機制，鞏固“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革成果，省本級新組建省政務管理服務局，市縣兩級設立行政審批服務局。

三、緊扣目標任務，科學謀劃，統(tǒng)籌推進

這次機構改革，湖南省在方案制定和組織實施階段，始終聚焦改革目標，落實改革任務，堅持和加強黨的全面領導，統(tǒng)籌黨政群各領域改革，優(yōu)化機構設置和職能配置，著力推進改革所涉“盤子、班子、牌子、房子、章子”等有序到位。

一是改革方案一體設計。既著眼解決當前最突出的矛盾和短板，又考慮構建基礎性和長遠性的體制機制框架，湖南省堅持把各類改革納入全局、總體把握，一體設計省、市、縣、鄉(xiāng)各層級，黨政群、人大政協(xié)、事業(yè)單位各領域改革方案，有效提升機構改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。主動對表中央的指導意見、政策口徑、方案模板，組織開展全面摸底，對各市州黨政主要負責同志專題訪談，聽取省委委員和省委全會代表意見建議，赴基層實地考察，構建了“縱向到底、橫向到邊”的參照系。在此基礎上，反復修改《湖南省機構改革方案》《省直廳級事業(yè)單位調(diào)整方案》《市縣機構改革總體意見》等政策方案，逐級提交相關會議審議，履行高層集體決策，凝聚各方共識。

二是人員轉(zhuǎn)隸分步到位。人員轉(zhuǎn)隸是機構改革的關鍵環(huán)節(jié)。省級涉改部門人員轉(zhuǎn)隸工作分成建制轉(zhuǎn)隸和非成建制劃轉(zhuǎn)兩步走。領導小組辦公室出臺政策口徑，下發(fā)轉(zhuǎn)隸通知，召開專題會議，省直76個廳級、處級機構1289人在半個月內(nèi)完成成建制轉(zhuǎn)隸。非成建制劃轉(zhuǎn)工作依據(jù)部門“三定”規(guī)定，按“編隨事走、人隨編走”的原則，后續(xù)調(diào)整到位。市縣參照省級做法，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范，按時間節(jié)點扎實推進人員轉(zhuǎn)隸工作。

三是機構掛牌五個統(tǒng)一。機構掛牌是改革實施的重要環(huán)節(jié)。明確省直涉改機構掛牌“名單統(tǒng)一確定、標牌統(tǒng)一制作、日程統(tǒng)一安排、儀式統(tǒng)一要求、新聞統(tǒng)一報道”的“五統(tǒng)一”原則，省直16個新組建和重新組建部門在一周內(nèi)全部實現(xiàn)集中統(tǒng)一規(guī)范掛牌。市縣兩級機構改革方案印發(fā)后，基本都在一周內(nèi)集中掛牌。

四是“三定”規(guī)定分類擬訂。制定“三定”規(guī)定是機構改革組織實施的中心環(huán)節(jié)。制定機構改革編制職數(shù)框架，作為制定“三定”規(guī)定的基本遵循和審核協(xié)調(diào)的根本依據(jù)；組織召開專題會議，明確“分門別類、化繁為簡”的原則要求，統(tǒng)一文本格式，細化操作口徑，明確工作流程，加強溝通，從嚴審核把關。通過“三定”規(guī)定制定，合理確定各部門職責，做到依法依規(guī)、上下對應，確保依據(jù)過硬、權責對等。堅守“兩個不得突破”的底線，新組建部門和機構整合部門的內(nèi)設機構實現(xiàn)了業(yè)務融合、資源整合，確保各級黨委設立重組各個機構的戰(zhàn)略定位和決策意圖。

五是相關改革同步實施。在切實抓好黨政機構改革的同時，統(tǒng)籌推進人大、政協(xié)機關和群團組織改革，同步實施省直承擔行政職能事業(yè)單位改革，開展法檢兩院改革、國稅地稅征管體制改革、省以下生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；制定完善5個領域綜合執(zhí)法改革實施意見，不斷深化綜合行政執(zhí)法改革。

四、把準改革關鍵，聚力攻堅，平穩(wěn)實施

湖南省注重把握改革的關鍵問題和環(huán)節(jié)，有組織、有步驟、有紀律地推進改革，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

一是堅持改革法治化。妥善處理改革和法治的辯證關系，有效運用法治思維和法治方式推進機構改革。嚴格按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序?qū)嵭袡C構設立、更名或撤銷，規(guī)范有序進行人事任免。從改革方案擬制審議報批，到“三定”規(guī)定和調(diào)整通知送審發(fā)文，都嚴格按程序辦理，確保合法性和權威性。強化機構編制剛性約束，依法依規(guī)規(guī)范調(diào)整合署辦公機構、掛牌機構、議事協(xié)調(diào)機構、派出機構等。及時開展涉及機構改革黨內(nèi)法規(guī)和相關文件清理工作，做好相關法規(guī)政策“立改廢釋”，著力解決現(xiàn)有法規(guī)政策文件與機構改革不適應、不協(xié)調(diào)、不一致的問題。

二是把握改革穩(wěn)定度。把握改革發(fā)展穩(wěn)定關系，將思想政治工作貫穿機構改革始終，堅持以人為本，不搞“斷崖式”的人員分流。妥善安排超配人員，讓干部職工各得其所。同時，科學制訂改革應急預案，做好機構改革和日常工作的統(tǒng)籌安排，尤其是確保安全生產(chǎn)、應急救援、防災救災、稅收征管等方面工作平穩(wěn)銜接。

三是匯聚改革正能量。綜合運用宣傳手段，廣泛宣傳機構改革，開辟改革專欄、刊發(fā)解讀文章、開展專題報道，大力加強輿論引導和風險防控，為機構改革營造了良好的改革氛圍，匯聚起擁護改革、參與改革、推動改革的力量。

目前，湖南省機構改革已全面完成。一是黨的領導全面加強。省市縣調(diào)整完善監(jiān)察委員會和相關黨委議事協(xié)調(diào)機構，加強黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，從機構設置、職能配置上把黨的領導落實到各領域各層級各方面。二是組織機構不斷優(yōu)化。省市縣三級黨政機構嚴格落實中央規(guī)定的限額，中央明確對應調(diào)整的22個機構職能全部調(diào)整到位。三是職能職責有效理順。重新界定涉及7個省直部門32項重大職責分工事項。市縣兩級劃轉(zhuǎn)調(diào)整職責共5100余項。省市縣三級承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能一律回歸行政機關。四是編制職數(shù)統(tǒng)一精簡。省直涉改部門統(tǒng)一按5%的比例精簡行政編制（含政法專項編制）；各級各部門的領導職數(shù)嚴格依規(guī)核定，廳、處級領導職數(shù)均有所減少。五是遺留問題得到解決。限額外設置機構全部規(guī)范到位；市州委黨校機構規(guī)格按照要求予以調(diào)整；掛牌機構實體運作問題有效解決，涉改事業(yè)單位統(tǒng)一使用“院、中心、站、所”等名稱，“事業(yè)局”問題得到根除。