□浙江省自然資源廳副廳長 張國斌

一、充分認(rèn)識做好新時(shí)期國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督工作的重要意義

國土空間用途管制制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。耕地保護(hù)既是糧食安全問題，也是生態(tài)問題，是自然資源保護(hù)工作的核心內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。做好新時(shí)期國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督工作，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，要深刻理解“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀和“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀。

二、創(chuàng)新新時(shí)期國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督工作

國土空間用途管制方面，要以實(shí)現(xiàn)“兩個變革”為目標(biāo)，構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性的國土空間用途管制制度。第一個變革是完善用途管制理念和方法，將土地用途管制擴(kuò)展到所有國土空間；第二個變革是豐富管制手段和工具，推進(jìn)用途管制從平面向立體轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好四方面工作。

一是開展土地用途管制和國土空間用途管制試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建覆蓋全域全類型國土空間用途管制制度。要認(rèn)真總結(jié)土地用途管制制度、自然生態(tài)空間用途管制制度、長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯機(jī)制的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極為自然資源部制訂法規(guī)政策提供實(shí)踐依據(jù)。要研究制定浙江省國土空間用途管制實(shí)施辦法、自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則，逐步構(gòu)建覆蓋全域全類型國土空間用途管制的政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要積極探索各類空間管制規(guī)則，制訂空間準(zhǔn)入清單和用途轉(zhuǎn)用制度，推進(jìn)國土空間用途管制落到實(shí)處。要分層、分級、分類管理。分層管理，在區(qū)域?qū)用嬷贫?zhǔn)入條件，在落地層面加強(qiáng)空間準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用審批管理。分級管理，針對不同保護(hù)等級的國土空間，實(shí)行不同強(qiáng)度的管制措施。分類管理，根據(jù)國土空間的自然屬性和開發(fā)利用特點(diǎn)，制定差別化的用途管制制度。要以黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》為指導(dǎo)，因地制宜制定用途管制制度，探索建立適應(yīng)不同項(xiàng)目管理的管制規(guī)則和工作機(jī)制。要與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，積極參與國土空間規(guī)劃編制，將不同空間、區(qū)域、地塊的用途管制規(guī)則融入規(guī)劃。要與有關(guān)部門、有關(guān)處室相協(xié)同，形成工作合力。

二是精準(zhǔn)配置，有保有壓，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)管理辦法。在規(guī)模上，要繼續(xù)實(shí)施人地掛鉤、增存掛鉤、增減掛鉤機(jī)制，用好各項(xiàng)政策。對落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署的項(xiàng)目，要配合有關(guān)部門積極爭取國家立項(xiàng)，爭取使用國家預(yù)留用地指標(biāo)，盡可能向自然資源部爭取更多的計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)。在配置上，要圍繞長三角一體化、“四大”建設(shè)等重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目成熟度和輕重緩急分類施策。對“四大”建設(shè)等涉及的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)，省里重點(diǎn)保障，對當(dāng)年能夠組件報(bào)批、開工建設(shè)的優(yōu)先給予安排；對納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，省里給予獎勵。在管理上，要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)績效考核評估工作，對近年來重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎勵計(jì)劃落實(shí)和績效進(jìn)行檢查評估。浙江省自然資源廳將計(jì)劃執(zhí)行管理情況納入市局年度工作績效考核目標(biāo)。

三是以“最多跑一次”為引領(lǐng)，深化行政審批制度改革。梳理審批事項(xiàng)方面，要對職能范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)和其他權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)一省市縣三級審批事項(xiàng)名稱，規(guī)范申報(bào)材料清單、辦事指南和業(yè)務(wù)流程圖。流程再造方面，要對現(xiàn)有審批流程進(jìn)行評估，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動更系統(tǒng)、更深入的規(guī)劃用地審批改革。要推動土地、礦產(chǎn)資源省級行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步放權(quán)、擴(kuò)面。改進(jìn)服務(wù)方面，要完善重大項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)聯(lián)系制度，提高報(bào)批效率。要切實(shí)重視用地報(bào)批組件工作，認(rèn)真核實(shí)地類、權(quán)屬，對涉及違法用地的要主動先查處到位。市局要對組件材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，省廳要建立項(xiàng)目報(bào)批責(zé)任追究機(jī)制。

四是以信息化為手段，加快建立國土空間用途管制監(jiān)管體系。在管理層面，要逐步開展國土空間用途管制監(jiān)測評估，分析典型案例，建立健全監(jiān)測評估指標(biāo)體系，選擇若干個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。要加強(qiáng)國土空間用途管制工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，建立反饋、糾錯機(jī)制。在技術(shù)層面，要依托自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全用途管制信息監(jiān)管系統(tǒng)，主要包括審批服務(wù)系統(tǒng)、報(bào)批備案系統(tǒng)、監(jiān)測評估系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。

耕地保護(hù)監(jiān)督方面，要始終圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地征收征用管理、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核“四輪驅(qū)動”，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)做好四方面工作。

一是加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。要結(jié)合國土“三調(diào)”，統(tǒng)籌耕地、林地、草地、濕地面積，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變。要通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全域土地綜合整治，提高耕地連片度和耕地質(zhì)量、產(chǎn)能。要全面開展耕地分等調(diào)查評價(jià)和耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價(jià)工作，充分應(yīng)用土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果。要以耕?？己藶樽ナ?，督促各級政府強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)耕地保護(hù)考核結(jié)果的應(yīng)用，改進(jìn)考核、獎懲方式方法，進(jìn)一步調(diào)動地方政府的主動性、積極性。

二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。要處理好劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、臨時(shí)占用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等占用永久基本農(nóng)田問題。要結(jié)合全域土地綜合整治工程，合理劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。進(jìn)一步嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管工作。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整要慎重，防止隨意性。對于重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田踏勘論證及補(bǔ)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用永久基本農(nóng)田，要嚴(yán)格把關(guān)，防止過寬過軟。

三是加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。要利用信息化手段，對報(bào)部備案、用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全面核實(shí)認(rèn)定。按照自然資源部對浙江省補(bǔ)充耕地核查項(xiàng)目“一下”通報(bào)，對面積不實(shí)、質(zhì)量不好、拋荒棄耕、改變用途等問題項(xiàng)目，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格整改；對疑似問題項(xiàng)目，要抓緊舉證；涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，可待政策明確后再處理。要下決心清理占補(bǔ)平衡儲備庫，打通審批和占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理通道。建設(shè)用地報(bào)批涉及耕地占補(bǔ)平衡的，要及時(shí)關(guān)聯(lián)補(bǔ)充耕地儲備庫，實(shí)行三類指標(biāo)核銷。要積極向自然資源部申報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目使用國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用要保重點(diǎn)。要完善跨市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑辦法。要抓好“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程實(shí)施。建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，要做到應(yīng)剝盡剝，能剝則剝?！昂蹈乃惫こ?，要因地制宜、實(shí)事求是。

四是加強(qiáng)征地和設(shè)施農(nóng)用地管理。要按照新《土地管理法》要求，做好配套辦法起草工作，在土地征收范圍上做減法，在農(nóng)民利益、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上做加法。要抓緊開展土地征收區(qū)片綜合價(jià)調(diào)研，明年要重新調(diào)整公布征地區(qū)片綜合價(jià)。要進(jìn)一步完善征地信息公開機(jī)制，統(tǒng)一公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保征地信息按程序“上墻上網(wǎng)”及時(shí)公開。要抓緊調(diào)研和編制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理實(shí)施細(xì)則。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督工作

一要提高政治站位。要站在全局高度考慮問題、研究和推動工作，把國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督工作放在生態(tài)文明建設(shè)、履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)大局中去思考、去謀劃、去落實(shí)。

二要堅(jiān)持以人民為中心。要聚焦人民群眾最迫切、最關(guān)心、最需要解決的問題，制訂政策、推進(jìn)工作，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三要堅(jiān)持實(shí)事求是。要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合各地實(shí)際研究制訂國土空間用途管制和耕地保護(hù)監(jiān)督指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系。

四要抓好廉政建設(shè)。要增強(qiáng)廉政意識，保持嚴(yán)于律己，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，從事具體工作的同志要嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，管好用好手中的權(quán)力，絕不允許以權(quán)謀私。