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作為浙江市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程，信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于構(gòu)建政府有為、市場(chǎng)有效的新型監(jiān)管體制，形成公正監(jiān)管格局。浙江信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)在于建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享全面性規(guī)范性和信用協(xié)同常態(tài)化動(dòng)態(tài)化。數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建主要圍繞公共信用指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系以及紅黑名單管理制度展開(kāi)，業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制則以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在審批服?wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置信用數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)施系統(tǒng)改造，推進(jìn)公共信用與政府履職深度融合。在此基礎(chǔ)上通過(guò)提供公共信用產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)信用數(shù)據(jù)不斷拓展市場(chǎng)化社會(huì)化協(xié)同應(yīng)用，形成跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨區(qū)域信用綜合監(jiān)管格局。

創(chuàng)新實(shí)踐

信用監(jiān)管是浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的通用性和泛在性模塊，主要任務(wù)是在數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)層，依托公共信用庫(kù)，歸集全省公共信用信息，加工形成的信用產(chǎn)品納入信用產(chǎn)品主題庫(kù)。在應(yīng)用支撐系統(tǒng)層，開(kāi)發(fā)信用數(shù)據(jù)共享接口等信用工具。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)層，信用產(chǎn)品通過(guò)信用工具為部門(mén)提供信用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

一方面，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制。一是建立公共信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。目前浙江已對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)5類(lèi)主體信用信息完成歸集，建立信用檔案，并集合數(shù)據(jù)特征開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)。通過(guò)《浙江省公共信用信息目錄（2019版）》《五類(lèi)主體公共信用評(píng)價(jià)指引（2019版）》等文件出臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)化公共信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。二是建立信用紅黑名單管理制度。以紅黑名單為依據(jù)開(kāi)展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，目前黑名單覆蓋21個(gè)部門(mén)。紅黑名單信息通過(guò)浙江省公共信用信息平臺(tái)，推送至各監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，在進(jìn)行許可辦理、資金給付、榮譽(yù)認(rèn)定等行政事項(xiàng)中作為重要參考。

另一方面，探索建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑯?gòu)建信用協(xié)同應(yīng)用總體架構(gòu)，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)不同應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置信用數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)施系統(tǒng)改造，推進(jìn)公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會(huì)治理重要參考依據(jù)，政府實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲和精準(zhǔn)監(jiān)管重要支撐。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)提供公共信用產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)信用數(shù)據(jù)不斷拓展社會(huì)和市場(chǎng)協(xié)同應(yīng)用。

一是審批服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。通過(guò)對(duì)省、市、縣權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、市縣政務(wù)大廳“一窗受理”系統(tǒng)及部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入式改造，在備案、審批、核準(zhǔn)、資格資質(zhì)認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)中，作為事項(xiàng)辦理、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲和列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的依據(jù)，結(jié)果實(shí)時(shí)反饋省公共信用信息平臺(tái)。

二是行政監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。與執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、行政處罰等平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，提供查詢服務(wù)和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，通過(guò)事前查詢，根據(jù)不同主體信用狀況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)信用等級(jí)較差和審批服務(wù)中納入重點(diǎn)監(jiān)管名單的，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，提高抽查比例，增加檢查頻次，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管

三是公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。公共服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)應(yīng)用公共信用產(chǎn)品的目的是提升服務(wù)的效率和精準(zhǔn)性。對(duì)公積金、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域中的信用優(yōu)秀、紅名單服務(wù)對(duì)象，提供優(yōu)先辦理等便利性激勵(lì)措施。

四是公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、政府土地招拍掛、政府采購(gòu)、礦業(yè)權(quán)招拍掛等方面應(yīng)用。將公共信用產(chǎn)品嵌入公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)系統(tǒng)，信用狀況作為選擇交易主體的重要依據(jù)或參考，對(duì)黑名單主體實(shí)施限制性措施。

五是其他政務(wù)事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。通過(guò)為部門(mén)提供嵌入或開(kāi)通便利化查詢等方式，在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考聘用、考核、任用等工作中，作為重要參考；在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的主體，采取限制參評(píng)、撤銷(xiāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等懲戒措施。

六是市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用。推進(jìn)在社會(huì)民生等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，對(duì)信用優(yōu)秀、紅名單主體在物品租用、交通出行、餐飲購(gòu)物等多方面提供便利和優(yōu)惠。

政策建議

為進(jìn)一步提高浙江信用監(jiān)管有效性和針對(duì)性，需要重視以下三點(diǎn)。首先，強(qiáng)化信用平臺(tái)一體化質(zhì)量，健全信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制和應(yīng)用協(xié)同機(jī)制。一方面，通過(guò)省市縣一體化信用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、異議處理、統(tǒng)計(jì)分析等核心功能運(yùn)行，打通部門(mén)和地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，建成信息歸集、產(chǎn)品研發(fā)、信用應(yīng)用、成效反饋的閉環(huán)信用監(jiān)管管理體系；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)政府與各類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)等單位建立信用信息共享機(jī)制，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)有業(yè)務(wù)協(xié)同格局，結(jié)合浙江出臺(tái)的公共信用管理?xiàng)l例，對(duì)信用檔案、紅黑名單和信用評(píng)價(jià)在不同場(chǎng)景領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行充分研究，“法無(wú)授權(quán)不可為”，力爭(zhēng)信用監(jiān)管合規(guī)有效。

其次，優(yōu)化信用評(píng)價(jià)體系，加快豐富形成信用產(chǎn)品體系，提高信用協(xié)同應(yīng)用的針對(duì)性有效性。結(jié)合現(xiàn)有浙江五大主體公共信用評(píng)價(jià)，加快信用產(chǎn)品研發(fā)力度，并推動(dòng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)或完善紅名單和嚴(yán)重失信名單制度，建立全省統(tǒng)一的紅黑名單庫(kù)，完成各部門(mén)和各地市系統(tǒng)與公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市縣相關(guān)系統(tǒng)全貫通。

最后，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和人群信用建設(shè)。一是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)公共信用評(píng)價(jià)，整合形成市縣政府誠(chéng)信指數(shù)；梳理一批政府承諾不兌現(xiàn)的案件，倒逼政府不斷優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境；與基層治理四平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)信用監(jiān)管向基層拓展。二是強(qiáng)化企業(yè)信用建設(shè)。建立信用綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管，形成對(duì)企業(yè)失信行為的社會(huì)制約。三是強(qiáng)化個(gè)人信用建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師等重點(diǎn)人群誠(chéng)信教育，結(jié)合“信易批”“信易游”“信易貸”“信易行”等項(xiàng)目創(chuàng)新激勵(lì)措施。