□周憲華

當(dāng)前，長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，浙江省也出臺(tái)了《浙江省推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》，方案中明確要協(xié)同建設(shè)浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)等5個(gè)省際毗鄰區(qū)。加快浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)正成為衢州融入長三角一體化發(fā)展的有力抓手，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)接“一帶一路”和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重要舉措。衢州以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以互連互通為先導(dǎo)，以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以平臺(tái)項(xiàng)目為支撐，以花園新城為載體，全力推進(jìn)衢饒示范區(qū)建設(shè)。

重點(diǎn)合作領(lǐng)域

（一）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

推進(jìn)交通互聯(lián)。加強(qiáng)跨省交通設(shè)施同城化對(duì)接，探索高速、高鐵、國道、省道和高等級(jí)公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，系統(tǒng)研究上饒、衢州兩市國省干線路網(wǎng)建設(shè)，做到區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施高度融合，尤其是省際合作發(fā)展示范區(qū)合作園區(qū)與上饒、衢州市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。發(fā)揮合作區(qū)連接“一圈一帶一區(qū)”（長三角經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，通過錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作帶、杭深高鐵近海內(nèi)陸線謀劃建設(shè)，著力打造滬昆經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和邊際區(qū)域發(fā)展“新引擎”。推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)，打通兩省交通斷頭路，構(gòu)建省際1小時(shí)“交通圈”。加快推進(jìn)義(烏)金(華)衢(州)上(饒)高速，無縫對(duì)接金(華)義(烏)甬(寧波)舟(山)大通道。

促進(jìn)物流互動(dòng)。強(qiáng)化物流體系建設(shè)，充分結(jié)合兩地三縣市區(qū)物流市場(chǎng)布局和需求，共建現(xiàn)代化的高效配送中心，加快物流運(yùn)輸公共信息平臺(tái)和智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打造以陸路樞紐為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)物流為主導(dǎo)，區(qū)域配送為特色，智慧服務(wù)為核心，集公路港、鐵路港、陸海聯(lián)運(yùn)于一體的制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)三業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代物流示范園區(qū)。

加快航運(yùn)互通。建立水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，積極合作推進(jìn)常山江航運(yùn)、浙贛運(yùn)河項(xiàng)目前期工作，全力推進(jìn)江西信江和浙江錢塘江互聯(lián)互通，打通錢塘江水系和長江水系。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

全力推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，推動(dòng)資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！耙粎^(qū)”，即浙贛邊際城市合作發(fā)展示范區(qū)；“多園”，即省際生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作園、養(yǎng)生休閑園、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、綠色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)園等。在常山、玉山初步合作編制的《浙贛省際生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展環(huán)境、資源稟賦和發(fā)展條件，選址江山、常山、玉山三縣市邊際適宜地帶設(shè)立園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、延伸拓展綠色食品工業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展生態(tài)工業(yè)等，做大做強(qiáng)江山消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、門業(yè)，玉山裝備制造業(yè)，常山油茶產(chǎn)業(yè)，廣豐電子產(chǎn)業(yè)等，互相延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深化地方企業(yè)間合作交流。

（三）文化旅游領(lǐng)域

推進(jìn)核心景區(qū)合作。依托區(qū)域內(nèi)世界自然遺產(chǎn)江郎山、三清山，銅鈸山、廿八都古鎮(zhèn)、江灣、三衢山、根宮佛國等一批核心景區(qū)景點(diǎn)，成立浙贛省際旅游發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展旅游區(qū)，共同打造知名生態(tài)旅游休閑品牌。

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游串聯(lián)。堅(jiān)持因地制宜，依托本土資源，推進(jìn)紅色玉峰、仙巖官溪、書香清漾、古韻潯里、秀美耕讀、養(yǎng)生興墩、賞石小鎮(zhèn)和森林龍井等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)培育紅色旅游、特色民宿、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)土特產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)，打造一批風(fēng)格迥異、富有韻味、個(gè)性十足的景區(qū)村，并將其有機(jī)串聯(lián)，促進(jìn)邊際區(qū)域鄉(xiāng)村振興。

推動(dòng)節(jié)慶文化合作。積極培育邊界地區(qū)特色文化，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，相互選送特色優(yōu)秀節(jié)目匯演，定期、不定期舉辦文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流活動(dòng)。

（四）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域

生態(tài)共保。編制浙贛邊際區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警合作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)力度。發(fā)揮兩地三縣山水相連、山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升山林、河湖等自然生態(tài)服務(wù)功能。

污水共治。強(qiáng)化邊際區(qū)域水資源管理，全力開展跨省區(qū)流域整治保護(hù)工程，在省級(jí)層面共同推動(dòng)衢江、須江、常山江、信江等大型流域水污染防治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。

污染共管。積極爭(zhēng)取兩省支持，強(qiáng)化兩省在治污、治氣、垃圾、三廢處理等環(huán)保領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)大氣污染、垃圾綜合治理，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。

合作體制機(jī)制

規(guī)劃互接。全面分析衢饒示范區(qū)三縣（市）現(xiàn)有空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，梳理在省際合作方面存在的不匹配問題，統(tǒng)一編制合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“點(diǎn)軸狀圈層式開發(fā)、產(chǎn)城人融合化發(fā)展”規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、交通、用地、生態(tài)、用能大布局。

平臺(tái)互建。打破行政區(qū)劃分隔，合作共建省際合作發(fā)展示范區(qū)平臺(tái)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鐵路、道路、水路、電力、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)一制定平臺(tái)招商政策、稅收政策、土地政策、審批政策、環(huán)保政策等，避免平臺(tái)內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)，積極探索平臺(tái)內(nèi)省際合作“最多跑一次”改革，打破影響合作發(fā)展的“壇壇罐罐”，提高平臺(tái)工作效率。

產(chǎn)業(yè)互融。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，各縣突出各自特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互相延伸、互相補(bǔ)鏈，進(jìn)行差異分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、雙贏發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等服務(wù)體系一體化發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作，充分發(fā)揮各自生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和銷售渠道優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平。

要素互享。全力推動(dòng)衢饒示范區(qū)在資本、人才、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)要素的深度融合。積極探索兩省金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、項(xiàng)目共享綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策。建立完善浙贛省際人力資源統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源充分流動(dòng)，探索搭建兩地人才信息共享交流平臺(tái)，開展人才共享。積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立數(shù)據(jù)共享模型，實(shí)現(xiàn)旅游等各類信息互通，打破信息孤島，打通省際信息交流大通道。同時(shí)，積極推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的合作更加深入。

深入推進(jìn)衢饒示范區(qū)建設(shè)

組建“兩市三縣”共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由市縣二級(jí)共同參與的浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)浙贛邊際合作衢饒示范區(qū)管委會(huì)籌備委員會(huì)辦公室。籌委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策，定期召開議事會(huì)議，研究示范區(qū)建設(shè)事項(xiàng)，議題涉及相關(guān)部門列席會(huì)議并負(fù)責(zé)工作落實(shí)。同時(shí)負(fù)責(zé)牽頭與國家相關(guān)部委及其他省市級(jí)相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的各項(xiàng)事務(wù)，定期梳理匯總需研究協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)小組審議決策。

成立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)管委會(huì)。浙贛市縣兩級(jí)共同組建浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會(huì)。由管委會(huì)全面負(fù)責(zé)示范區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營和管理。研究制定浙贛邊際（衢饒）合作示范區(qū)管委會(huì)的權(quán)力清單、責(zé)任清單，最大程度爭(zhēng)取上級(jí)部門權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。 賦予示范區(qū)管委會(huì)規(guī)劃編制和實(shí)施權(quán)責(zé)。推動(dòng)“多規(guī)合一”，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制修訂和銜接工作。

組建市場(chǎng)化運(yùn)營公司。除規(guī)劃、征遷、項(xiàng)目準(zhǔn)入等必需政府實(shí)施的工作外，核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)、融資平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)乃至招商引資等工作，全部或部分實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒平湖張江科技城等成功經(jīng)驗(yàn)，以股份合作模式建立由市縣兩級(jí)政府共同出資組建的“衢饒”開發(fā)公司，爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)資金參與。同時(shí)，共同引入市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類開發(fā)公司參與示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。

建立常態(tài)化資金投入機(jī)制。用好“山海協(xié)作”和“大花園”建設(shè)扶持政策。研究支持浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政稅收政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，設(shè)立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)引導(dǎo)基金，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大土地要素供給力度。按照三年打基礎(chǔ)、五年初見成效的目標(biāo)，兩省每年優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。示范區(qū)項(xiàng)目按照省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地政策執(zhí)行。建立耕地占補(bǔ)平衡協(xié)商機(jī)制，由省市縣三級(jí)政府統(tǒng)籌解決耕地占補(bǔ)平衡問題。用好用足國土部門低丘緩坡改造利用相關(guān)政策，集約使用低丘緩坡資源。

出臺(tái)企業(yè)落戶扶持政策。加大企業(yè)扶持力度，加快研究制定示范區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收、土地出讓金等領(lǐng)域培育補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，吸引大型企業(yè)落戶示范區(qū)發(fā)展。制定人才專項(xiàng)扶持政策，對(duì)落戶示范區(qū)或是在示范區(qū)工作創(chuàng)業(yè)的各類人才，給予住房、子女教育、醫(yī)療保障等、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金等多項(xiàng)政策，吸引高端智力人才與產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人集聚示范區(qū)發(fā)展。