□李律

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。5月中旬，中共中央政治局召開會議，審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。眼下正處于改革攻堅期、洗牌陣痛期、增速換擋期的溫嶺，應在當前長三角一體化背景下順勢而為，加快提升城市能級，著力實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)實意義

提升城市能級是大勢所趨?？v觀近現(xiàn)代幾百年的歷史，世界城市版圖變動不居，盛與衰的流轉(zhuǎn)，總是伴隨著城市能級的起伏——城市的興起，在于能級的形成，如芝加哥、新加坡、德國魯爾城市群；城市的衰落，在于能級的喪失，如底特律；城市的持久繁榮，在于能級的不斷提升，如紐約、倫敦、東京。因此，提升城市能級，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。

提升城市能級是形勢所逼。雖然溫嶺2018年GDP首破千億大關，但在全省17強縣（市、區(qū)）的排位并未發(fā)生明顯變化，仍置身“標兵漸遠、追兵漸近”和“不進則退、慢進亦退”的區(qū)域競爭態(tài)勢之中。如去年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值不足慈溪的1/3，規(guī)上工業(yè)增加值不足蕭山的1/4，規(guī)上戶均產(chǎn)值不及諸暨一半。因此，提升城市能級，是溫嶺應對城市激烈競爭的迫切需要。

提升城市能級是發(fā)展所需。從全國來看，溫嶺北承長三角經(jīng)濟圈、南接海西經(jīng)濟圈，是兩大經(jīng)濟圈遙相呼應的戰(zhàn)略支點；從全省來看，溫嶺屬于寧波都市區(qū)和溫州都市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)腹地、開放高地，是兩大都市區(qū)優(yōu)勢互補的關鍵紐帶；從臺州來看，溫嶺是“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。因此，提升城市能級，是溫嶺所處的歷史方位和使命擔當。

對策建議

全力提升城市空間能級。溫嶺已從過去的“兩溪”（泉溪、前溪）時代邁向如今的錦屏湖時代，現(xiàn)正從錦屏湖時代邁向九龍湖時代。雖然建成區(qū)面積擴大了3倍多，但和全省17強縣（市、區(qū)）比，城市規(guī)模仍處于中游，這與全省工業(yè)強市、人口大市的地位極不匹配。要積極順應都市化發(fā)展趨勢，加速橫峰全域改造步伐，扎實推進中心城區(qū)北擴提質(zhì)，力促城北、橫峰融入主城區(qū)一體化發(fā)展，帶動鐵路新區(qū)與澤國、大溪組團向心發(fā)展，進一步優(yōu)化“大三角”城市空間形態(tài)，努力實現(xiàn)建成區(qū)面積達50平方公里以上。

致力提升城市區(qū)位能級。按照臺州“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展要求，加快形成“外暢內(nèi)序、互聯(lián)互通”的綜合交通網(wǎng)。一是發(fā)展樞紐經(jīng)濟。抓緊建設杭紹臺高鐵溫嶺段、市域S1線、鐵路站場綜合交通樞紐等重大交通項目，努力實現(xiàn)由交通末梢到交通樞紐格局的躍升。二是發(fā)展道口經(jīng)濟。加快構(gòu)建沿海高速、疏港公路等“八縱六橫”立體交通圈，同時打造道口經(jīng)濟集聚區(qū)，有力形成商貿(mào)物流新高地。三是發(fā)展港口經(jīng)濟。有效提升龍門港綜合能級，系統(tǒng)打造以龍門港區(qū)為主，石塘、沙山、永安三個作業(yè)區(qū)為輔的“一主三輔”格局，著力改善航道條件，持續(xù)釋放港口紅利。

努力提升城市平臺能級。積極融入全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，致力形成“三帶協(xié)同”發(fā)展平臺。一是加快形成中西部城市經(jīng)濟帶。推進溫嶺城市開發(fā)和有機更新，圍繞整個九龍湖生態(tài)濕地，力促主城區(qū)、橫峰、牧嶼、潘郎、城北和聯(lián)樹“攬湖入懷、城湖共生”發(fā)展，從而加快城市新區(qū)、鐵路新區(qū)融合，培育發(fā)展以濱水經(jīng)濟為主要業(yè)態(tài)的城市經(jīng)濟。二是加快形成東部灣區(qū)經(jīng)濟帶。深度融入臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設，結(jié)合當前溫嶺產(chǎn)業(yè)布局及東部新區(qū)大港灣等灣區(qū)資源稟賦，加快港產(chǎn)城灣一體化，實現(xiàn)整個東部沿海制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和松門、箬橫、石塘、濱海等城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。三是加快形成西部生態(tài)經(jīng)濟帶。深入踐行“兩山”理論，充分依托溫嶺西部山海田園風光帶，由北向南依次打造大溪方山風情小鎮(zhèn)、溫嶠梅溪禪修小鎮(zhèn)、塢根濕地漫生活小鎮(zhèn)和城南健康靈秀小鎮(zhèn)。同時，加快藍田湖、峨嵋山、后嶺花開等田園綜合體建設，全力助推鄉(xiāng)村振興。

聚力提升城市產(chǎn)業(yè)能級。一是打響“溫嶺制造”品牌。狠抓工業(yè)強市建設，打造泵與電機千億產(chǎn)業(yè)集群、汽摩配件和鞋帽服飾各500億元產(chǎn)業(yè)集群。堅持“抓大扶中育小推上市”，培育航母企業(yè)、旗艦企業(yè)、瞪羚企業(yè)，打造一批細分行業(yè)“隱形冠軍”“單打冠軍”，努力形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。以數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”為引領，加快電子信息、智能裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是打響“溫嶺服務”品牌。創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代物流、特色會展、專業(yè)市場、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)占比。以打造樓宇經(jīng)濟為抓手，支持發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電商和現(xiàn)代金融等業(yè)態(tài)。力促高端服務業(yè)集聚，高效運行總部經(jīng)濟基地、“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，加快建設泵業(yè)智造小鎮(zhèn)、工具小鎮(zhèn)、機床小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)，高標準打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。三是打響“溫嶺文旅”品牌。深度挖掘本土文化內(nèi)涵，有效發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。如培育石文化產(chǎn)業(yè)，打造長嶼硐天、石塘石屋群、新河閘橋群等研學旅游業(yè)態(tài)；培育濕地文化產(chǎn)業(yè)，打造九龍匯濱湖商圈；培育歷史文化產(chǎn)業(yè)，加大對太平老城、東甌古城、松門衛(wèi)城和坊下街、溫嶺街、寺前橋街的保護與開發(fā)。

大力提升城市治理能級。一是推進城市治理精細化。樹立“三分建、七分管”的城市經(jīng)營理念，推動城市治理從運動式突擊向常態(tài)化機制轉(zhuǎn)變、大而化之的“一刀切”向精準細致的“繡花功”轉(zhuǎn)變，提高城市的應急管理能力。二是推進城市治理屬地化。進一步理順城市管理與城市治理的關系，構(gòu)建“金字塔”式的城市治理網(wǎng)格體系，明確街道、社區(qū)的管理職責和權(quán)限，力促城市治理重心下移。三是推進城市治理數(shù)字化。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為支撐，加快“雪亮工程”和全科網(wǎng)格建設，提高城市治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

傾力提升城市服務能級。一是以“最多跑一次”改革為牽引，積極創(chuàng)建“無證明城市”，實現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”的蛻變，讓百萬溫嶺群眾有更多的獲得感。二是以“三服務”為抓手，深入踐行“五心”“媽媽式”服務理念，全力打造最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和最佳的營商環(huán)境，幫辦企業(yè)“圍墻內(nèi)的事”和包辦企業(yè)“圍墻外的事”。三是以“城市讓生活更美好”為宗旨，適時啟動未來社區(qū)建設，致力打造“15分鐘生活圈”。