□聶獻(xiàn)忠

推動(dòng)杭州大灣區(qū)“智慧灣區(qū)”建設(shè)，必須全面提升智慧要素、智慧通道、智慧園區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)和科技金融等重要抓手。浙江應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)若干智慧園區(qū)建設(shè)、謀劃兩大十萬(wàn)億智慧產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)引進(jìn)一大批高水平大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)落地智慧園區(qū)，加快推進(jìn)灣區(qū)智慧廊道和智慧空間建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技金融對(duì)接國(guó)際科研機(jī)構(gòu)吸納尖端人才，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加快打造杭州灣世界級(jí)科技創(chuàng)新灣區(qū)。

難題與約束

在杭州灣“智慧大灣區(qū)”建設(shè)中，科技創(chuàng)新的力量、金融資本的助力、智慧空間的聚集、智慧產(chǎn)業(yè)的壯大、智慧通道的提升是最關(guān)鍵的五大抓手，良好的常態(tài)化合作機(jī)制及軟硬件是保障。從美國(guó)與日本看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必然是金融灣區(qū)、科技灣區(qū)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力和完善的生態(tài)支撐尤為重要。打造杭州智慧大灣區(qū)，不僅要以上海為龍頭，從浙江角度看更要以杭州為中心，加快規(guī)劃布局若干智慧園區(qū)與智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)、交通與服務(wù)貿(mào)易五大融合。然而，當(dāng)前杭州灣區(qū)整體發(fā)展思路與框架尚未有效形成，各城市在智慧創(chuàng)新高地、智慧物流大通道、智慧人才要素和智慧空間建設(shè)上，也都存在不足與約束，急需整體、協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。

灣區(qū)智慧系統(tǒng)框架體系有待進(jìn)一步研究與搭建。智慧系統(tǒng)的層次性結(jié)構(gòu)，要求覆蓋從智慧要素、智慧生產(chǎn)、智慧流通、智慧消費(fèi)，到智慧環(huán)境、智慧服務(wù)與智慧政策等各個(gè)流程領(lǐng)域，成為點(diǎn)（智慧要素）、線(智慧廊道)和面（智慧園區(qū)）高度融合的完整框架體系。但當(dāng)前杭州灣由于制度、體制、利益等多方面因素的影響，智慧要素資源的協(xié)同度不高、利用效率不夠高，人才政策部分脫離實(shí)際需求。在高端智慧人才引進(jìn)與布局上，空間分布不合理、人才政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃匹配性不強(qiáng)，智慧產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在單兵突進(jìn)和小而散現(xiàn)象。

智慧廊道的高速運(yùn)轉(zhuǎn)體系有待建立與完善。智慧灣區(qū)建設(shè)不僅要著眼于空港與海港經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，還要著眼智慧城市與智慧交通建設(shè)。目前，內(nèi)部各個(gè)城市都在逐步推進(jìn)智慧化建設(shè)，都有較完善的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，已經(jīng)具備一定的信息化基礎(chǔ)條件，接下來(lái)就是實(shí)現(xiàn)城市信息共享，城市大數(shù)據(jù)分析，城市之間的信息流暢通，以及城市之間的民生，商事的電子化流通。

灣區(qū)城市間協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步提升。杭州灣大灣區(qū)是長(zhǎng)三角一體化高度發(fā)展的產(chǎn)物，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際化程度、城市管理水平、居住質(zhì)量、灣區(qū)內(nèi)城市的聯(lián)動(dòng)，灣區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃能力都存在不足。急需利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以更加智能、快捷、方便的方式，整合灣區(qū)內(nèi)城市資源，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高效一體的智慧灣區(qū)。

平臺(tái)與基礎(chǔ)

以“智慧園區(qū)”為核心的智慧空間建設(shè)是智慧灣區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)與基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧園區(qū)”建設(shè)也已成為重要趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸向著智慧化、創(chuàng)新化、科技化邁進(jìn)。浙江智慧城市建設(shè)走在全國(guó)前列，在智慧園區(qū)建設(shè)上同樣具有諸多優(yōu)勢(shì)，特別是在園區(qū)規(guī)模質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展前景十分看好。

重點(diǎn)謀劃建設(shè)若干智慧園區(qū)。“智慧灣區(qū)”建設(shè)必然伴隨著若干強(qiáng)大創(chuàng)新平臺(tái)為依托的科技型智慧灣區(qū)為支撐。當(dāng)前，杭州大灣區(qū)在政策支持、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新能力、金融服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，有意愿、有條件、有能力打造世界一流科技灣區(qū)，搶占未來(lái)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)先位置。整體來(lái)看，重點(diǎn)建設(shè)杭州大江東新區(qū)（錢塘新區(qū)）、紹興濱海新城、寧波前灣新區(qū)和環(huán)太湖新區(qū)。加強(qiáng)這四大重點(diǎn)智慧園區(qū)的整合，聚焦智慧制造、5G應(yīng)用、半導(dǎo)體集成電路及物聯(lián)網(wǎng)等高端智慧產(chǎn)業(yè)，打造面向智能應(yīng)用的國(guó)家級(jí)智慧示范園區(qū)和國(guó)際半導(dǎo)體城，才能真正把智慧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把智慧園區(qū)建設(shè)提升到國(guó)際領(lǐng)先地位。在四大主要智慧園區(qū)外，規(guī)劃建設(shè)嘉興濱海新區(qū)，著力加強(qiáng)海寧濱海新城等若干中小型智慧園區(qū)建設(shè)。

重點(diǎn)打造兩大十萬(wàn)億智慧產(chǎn)業(yè)體系。積極打造智慧電子信息和智慧健康兩大十萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（到2030年）。智慧電子信息產(chǎn)業(yè)體系方面，圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的電子信息制造、高端電子制造、精密制造和綠色制造，在灣區(qū)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)電子信息制造業(yè)體系。智慧制造的產(chǎn)業(yè)布局，需要充分依托錢塘新區(qū)、紹興濱海新城和寧波前灣新區(qū)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群。智慧健康產(chǎn)業(yè)體系方面，隨著我國(guó)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)老齡化發(fā)展，大力開展智慧健康產(chǎn)業(yè)包括智慧健康基因研發(fā)制造、智慧醫(yī)藥制造以及智慧醫(yī)療、智慧旅游休閑度假和智慧養(yǎng)生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其以杭嘉紹甬舟九大5A景區(qū)為基礎(chǔ)，吸引國(guó)際頂尖健康醫(yī)療養(yǎng)生機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)，積極打造旅游休閑或健康綜合體，加強(qiáng)三江兩湖大健康產(chǎn)業(yè)帶和杭州灣兩岸健康休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶布局建設(shè)，真正把杭州灣打造為國(guó)內(nèi)外知名的集聚高品質(zhì)與大品牌的高端智慧健康福地。

對(duì)策與建議

發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造杭州灣世界級(jí)科技創(chuàng)新灣區(qū)，使之成為創(chuàng)新要素高度聚集、科技產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)高度成熟，具有全球要素資源配置能力和影響力的世界級(jí)科技灣區(qū)。

要素資源方面，招商要招大招強(qiáng)，實(shí)施強(qiáng)企與品牌引領(lǐng)。著力吸引國(guó)際科技組織在四大智慧園區(qū)建立總部或分支，建設(shè)國(guó)際科技大項(xiàng)目合作基地，加快集聚全球創(chuàng)新能量。借鑒武漢、合肥與成都的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)三星、臺(tái)積電和京東方等龍頭集聚上下游千億投資，重點(diǎn)在杭州、寧波、紹興以及嘉興布局半導(dǎo)體城。堅(jiān)持不懈引進(jìn)高端智慧人才，建設(shè)全球創(chuàng)新人才“棲息地”。整合區(qū)內(nèi)人才政策，制定灣區(qū)人才培養(yǎng)引進(jìn)整體方案及中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合知名企業(yè)設(shè)立國(guó)際人才招募基金。鼓勵(lì)嘉興、紹興和寧波高校與國(guó)際知名高校聯(lián)合辦學(xué)，打造高科技創(chuàng)新灣區(qū)高校群。

通道規(guī)劃建設(shè)上，高質(zhì)量推進(jìn)“嘉興—杭州—紹興—寧波”的科技走廊建設(shè)，形成創(chuàng)新資源集聚和科技創(chuàng)新合作的示范基地。落地集聚重點(diǎn)智慧制造和品牌制造，推動(dòng)嘉興與慈溪等洼地的產(chǎn)業(yè)提升，形成有序的灣區(qū)帶，不能成為斷層，增強(qiáng)承接力。加快研究灣區(qū)內(nèi)城市間蛛網(wǎng)狀智慧交通。積極打造V型智慧海灣大通道、騎行通道和環(huán)灣游步道。建議近期規(guī)劃建設(shè)金山—慈溪高速，遠(yuǎn)期規(guī)劃金山—寧波舟山通道。杭紹甬復(fù)線已規(guī)劃智慧高速，建議提升滬杭第二高速為智慧高速公路。加快規(guī)劃灣區(qū)南岸與北岸風(fēng)光帶與休閑長(zhǎng)廊建設(shè)，包括濱海智慧大通道和智慧休閑大通道。

創(chuàng)新引領(lǐng)方面，加快智慧高地建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技研究機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)落地扎根，重點(diǎn)引進(jìn)一批高水平大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大力度支持建設(shè)浙江省大灣區(qū)大學(xué)、嘉興科技大學(xué)，中國(guó)科學(xué)院寧波校區(qū)、中國(guó)科技大學(xué)慈溪校區(qū)，打造一批具有創(chuàng)新特質(zhì)的示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。建立科技灣區(qū)常態(tài)化合作機(jī)制。以浙大、阿里和之江實(shí)驗(yàn)室及尖端科研機(jī)構(gòu)落地為龍頭，以全球視野謀劃創(chuàng)新，構(gòu)建政策組合體系主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快營(yíng)造開放、協(xié)同、覆蓋全過(guò)程的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理和商業(yè)模式等融合創(chuàng)新，為打造科技型智慧灣區(qū)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

配套支撐上，大力發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)，為智慧產(chǎn)業(yè)提供從孵化到成長(zhǎng)的全階段資金支持。以螞蟻金服為龍頭，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)銀行、移動(dòng)支付平臺(tái)等金融新業(yè)態(tài)圍繞國(guó)際人才的需求，在移動(dòng)支付、金融安全、跨境人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)用以及國(guó)際人才全域個(gè)性服務(wù)等方面加快探索，打造具有更強(qiáng)國(guó)際影響力的科技驅(qū)動(dòng)型金融產(chǎn)業(yè)鏈。為智慧園區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。立足于四大智慧園區(qū)建設(shè)，從招商投入到產(chǎn)出，改革現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核體系，建立有助于推動(dòng)智慧園區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)體系，特別是要從智慧要素引入、創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)規(guī)模以及智慧產(chǎn)出等方面，加大財(cái)政、金融、區(qū)域、土地等政策向智慧園區(qū)傾斜力度，真正吸納高端智慧產(chǎn)業(yè)的入住和引領(lǐng)。