□王永昌 潘毅剛

必須進一步提高站位，積極探索以大花園建設踐行生態(tài)文明，推動浙江實現(xiàn)綠色發(fā)展

省第十四次黨代會提出，謀劃實施大花園建設行動綱要。這是浙江省貫徹中央推進生態(tài)文明和美麗中國建設重大戰(zhàn)略的實際舉措，也是高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標浙江篇章的重大路徑選擇。2018年以來，浙江大花園建設開局良好，加速推進。在2019年浙江省政府工作報告中，大花園建設已作為浙江“四大”建設年活動的重要內容進行了部署。

順應人類文明發(fā)展的應勢之舉

浙江作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明等理念和思想的重要萌發(fā)地，作為走在中國改革開放前列的排頭兵和勇立時代潮頭的先鋒隊，已經并將繼續(xù)為破解人類生態(tài)發(fā)展難題、深化“美麗中國”建設作出富有成效的積極探索。浙江的大花園建設行動，就是在這樣的時代背景和時代要求下落實習近平總書記生態(tài)文明思想所提出并實施的一個發(fā)展戰(zhàn)略舉措。

大花園是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展形態(tài)和底色。2018年，浙江全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬億元。浙江打造大花園，就是要圍繞建設全國領先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、具有國際影響力的旅游目的地，以衢州、麗水為核心區(qū)，加快打造詩畫浙江的鮮活樣板。未來大花園將成為現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。根據(jù)部署，浙江還要按照全域景區(qū)化的目標要求，加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有1萬個行政村、1000個小城鎮(zhèn)、100個縣城和城區(qū)成為A級景區(qū)。這個大花園是廣義的、發(fā)展意義上的，是全省域的綠色發(fā)展，也是綠色發(fā)展的全域化。

要在“六個引領”上下足功夫

當前大花園建設的共識已經形成，路線圖、時間表也已明確，必須抓緊在理念轉換、規(guī)劃統(tǒng)籌、平臺搭建、文化導入、資本運作以及模式塑造等方面形成合力，打好大花園建設落實的“組合拳”。

在發(fā)展趕超引領上下功夫。把踐行習近平總書記“兩山”理念，突出“四個先行”的重要思想擺在突出位置。習近平同志在浙江工作期間曾反復指出，原來欠發(fā)達、自然生態(tài)又比較好的地區(qū)，要加快全面小康社會步伐，實現(xiàn)經濟趕超發(fā)展，就必須立足長遠、統(tǒng)籌全局，努力做到“四個先行”：基礎設施先行、教育培訓先行、“內聚外遷”先行、生態(tài)經濟先行。這“四個先行”涉及欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展的理念、思路、路徑、重點和方法等一系列基本問題，是生態(tài)文明建設世界觀和方法論的高度統(tǒng)一，具有極為重要的指導意義，是加速發(fā)展地區(qū)的“趕超發(fā)展觀”。

在規(guī)劃項目引領上下功夫。深入實施省域“大花園”建設規(guī)劃，加快推動大花園核心區(qū)規(guī)劃實施走在前列，尤其是麗水、衢州等核心區(qū)應根據(jù)省級規(guī)劃和要求，在已有規(guī)劃的基礎上，提格升標，制定并實施更高標準、更廣覆蓋、更嚴舉措、更大力度、更切實可行的生態(tài)保護、綠色發(fā)展規(guī)劃，以謀劃建設落地一批大花園標志性項目來推動規(guī)劃藍圖落在實處，并持之以恒地堅持下去，一屆接著一屆干。要深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。推動生態(tài)保護與發(fā)展、基礎設施、旅游產業(yè)等規(guī)劃項目化運作，支撐省域各地“大花園”“大景區(qū)”串珠成鏈，使各地大花園建設分工合作、各具特色、相映生輝。

在平臺建設引領上下功夫。加緊謀劃爭取納入國家戰(zhàn)略層面的大花園建設重大平臺，加快打造開化錢江源國家公園，爭創(chuàng)麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范省和全域長壽之鄉(xiāng)，打造“詩畫浙江、美好家園”。同時，要將打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村平臺作為重要抓手。大花園建設的重點和難點都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。在大花園建設的區(qū)域內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應是大花園中的“景”“點”或者花園網(wǎng)絡里的紐結。由于“大花園”區(qū)域內的農村大多屬于山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，自然村落小而散、產業(yè)單一、農民增收難度大，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興更應從實際出發(fā)，尤其要繼續(xù)做好“內聚外遷”和提升城鎮(zhèn)化工作。要把大花園建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，貫徹落實新發(fā)展理念，探索以田園綜合體建設為抓手，把生態(tài)、農業(yè)、旅游、文化、工商資本相融合，在傳統(tǒng)家庭農場、合作社之外拓展創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村產業(yè)發(fā)展等“三農”問題提供新的平臺和通道。

在富民產業(yè)引領上下功夫。沒有生產力的大花園是落后原始的，大花園建設的重要任務就是要依靠生態(tài)優(yōu)勢，走出一條有鮮明特色的生態(tài)經濟富民發(fā)展的新路。大花園建設的首要任務是生態(tài)保護，但保護不是被動、靜態(tài)、消極、無為的保護，而是在保護的基礎上還應該是有所發(fā)展的，能富民、惠民的。為此，必須精心謀劃并大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代服務業(yè)。欠發(fā)達山區(qū)尤其要做好生態(tài)精品農業(yè)，主打若干主導性生態(tài)農業(yè)產品，并全力發(fā)展生態(tài)旅游、農旅結合、文旅結合的綠色產業(yè)。更要大力挖掘地方生態(tài)特色文化，把自然生態(tài)與歷史文化很好地結合起來，以收到相映生輝之效。

在文旅品牌引領上下功夫。地區(qū)品牌是一個地方的特色、優(yōu)勢、個性的集中化展現(xiàn)。大花園不應是千篇一律的自然風光，而應主打一二個富有鮮明特色的文化大品牌。將浙江的詩畫江南特色、唐詩之路古韻、名山名湖景區(qū)串珠成鏈，形成亮麗風景線，集中力量打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水風光秀美、江南韻味十足、地域文化濃郁、能讓人流連忘返的旅游景區(qū)景點或旅游小鎮(zhèn)，努力成為有國際影響力的旅游目的地。塑造浙江大花園文旅品牌，重點抓好“四條詩路”千萬級核心景區(qū)建設，打造黃金旅游線，變盆景為風景。加快建設天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實做好“百縣千碗”品牌活動。

在生態(tài)資本引領上下功夫。要積極探索“生態(tài)資本化”“生態(tài)金融化”經營，把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉化為金山銀山的發(fā)展優(yōu)勢。例如，麗水等地應把深化全國農村金融改革試點、深化全國扶貧改革試驗區(qū)建設、深化全國生態(tài)文明建設試點、創(chuàng)建浙江綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)等“體制創(chuàng)新要素”統(tǒng)籌起來謀劃，整合實施。大花園建設中尤其要注意發(fā)揮綠色金融、普惠金融的巨大杠桿作用。比如，通過生態(tài)資源資產化改革，使生態(tài)資源成為可以量化的資本；對排污權進行有償使用與交易，建立碳減排交易機制等；開展產權、使用權、經營權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權以及旅游資源、文化資源、水資源、空氣資源等的資本運作。

切實讓“大花園”落地生根

2019年省政府工作報告就全面開展“四大”建設年活動作出了明確部署。作為“四大”之一的大花園建設，省和有關市都有了相應的規(guī)劃藍圖，近期建設重點和項目也作了安排。接下來，各級各地要扎扎實實推進大花園建設。

細化任務，強化責任。把大花園建設的年度目標任務分解到各級各職能部門，落實到責任人。工作目標任務要明確，并且要適時檢查驗收、督促講評，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，扎扎實實地推動這項工作的落實。

發(fā)揮全局和整體意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、省域協(xié)調建設大花園。大花園建設不只是“點”上建設的，而是要整個浙江全域化推進。要堅持點面結合、以點帶面，讓“大花園”遍地開花結果。

注重群眾基礎和群眾方法。這是扎實推進大花園建設的又一個重要保證。大花園建設的根本目的是為了造福浙江人民，滿足人民對美好生活、美好家園、美好環(huán)境的需求。人民群眾是“大花園”的共建者、共享者，是大花園建設的主體。

培育產業(yè)基礎和文化情懷。大花園建設能否長期持續(xù)地高質量推進，取得實實在在的成效，關鍵要做足做實產業(yè)發(fā)展的基礎，而且要有足夠的文化內涵和文化品位，尤其要把產業(yè)發(fā)展與文化特色相融合，重點走出文游融合發(fā)展的新路子。

發(fā)揚鍥而不舍的釘釘子精神和工作作風。大花園建設是長期的艱巨任務，切忌刮一陣子的“陣風”，更不能刮擺擺花架子的“虛風”，而必須沉下心、撲下身來抓落實，要有鍥而不舍、連續(xù)釘釘子精神，持之以恒，久久為功。各級領導干部要勇抓落實、敢抓落實和善抓落實，腳踏實地，步步為營，聚沙成塔，切實把大花園建設的美好藍圖轉化為浙江大地上的鮮活實踐。