文 鐘志

消費品關(guān)系到千家萬戶的安全、利益與幸福，各國政府都對消費品安全高度關(guān)注，采取了很多措施確保消費品安全，消除隱患、降低風(fēng)險，保護(hù)消費者特別是兒童的生命、健康與安全。在美國，消費品安全問題成為政府部門、國會議員與廣大消費者關(guān)注的焦點。美國在消費品管理方面采取以數(shù)據(jù)為依據(jù)，風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，風(fēng)險管理為手段，自愿召回為工具的管理方式，具有科學(xué)、務(wù)實、高效等特點。

管理模式與法律依據(jù)

1972年，美國會出于“保護(hù)公眾，避免超出合理范圍的消費品致傷隱患、幫助消費者評估消費品相對安全性”等目的，制訂了《消費品安全法》，并設(shè)立消費品安全委員會(簡稱CPSC)，作為美聯(lián)邦政府機構(gòu)之一，直屬總統(tǒng)管轄，負(fù)責(zé)對境內(nèi)自制或進(jìn)口銷售的消費產(chǎn)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。CPSC的主要工作任務(wù)有四項：保護(hù)消費者免受消費品帶來的傷害風(fēng)險；幫助消費者評估消費品安全性；制訂統(tǒng)一的消費品安全標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減少與州及地方法規(guī)沖突；加強案例研究與調(diào)查，避免消費品造成的死亡、疾病與傷害。

CPSC對消費品進(jìn)行管理所依據(jù)的主要法規(guī)有《消費品安全法》(CPSA)、《2008消費品安全促進(jìn)法》（CPSIA）、《聯(lián)邦有害物質(zhì)法》(FHSA)、《易燃織物法》(FFA)、《防毒包裝法》(PPPA)、《冰箱安全法》(RSA)、《弗吉尼亞戈萊姆貝克游泳池和水療中心安全法》(VGBA) 以及《防止兒童汽油燒傷法》（CGBPA）等。

消費品范圍廣泛、目錄眾多、品種繁雜。CPSC管理的消費品有1.5萬多種，可大致分為兩大類，即強制性管理的產(chǎn)品與非強制性管理的產(chǎn)品。在CPSC管理的產(chǎn)品中，有250多種消費品屬于強制性管理的產(chǎn)品，CPSC制定了強制性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，主要針對產(chǎn)品的重金屬含量、有毒有害物質(zhì)、包裝、標(biāo)簽等關(guān)鍵項目。對于強制管理的消費品，CPSC雖然不對企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，但要求產(chǎn)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商和銷售商對發(fā)現(xiàn)缺陷、危害和有消費訴訟的產(chǎn)品進(jìn)行報告，并承擔(dān)可能的召回等義務(wù)。對于非強制性管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可以采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，如美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)、美國材料實驗協(xié)會(ASTM)、保險商實驗所(UL)等機構(gòu)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖不被CPSC強制采用，但若產(chǎn)品不符合相關(guān)自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)，存在CPSC定義的潛在危害時，也屬于召回之列。

CPSC主要通過以下三種方式對消費品進(jìn)行有效監(jiān)管：一是以教育、培訓(xùn)、研討會和發(fā)布指南和其他出版物等方式，適時將委員會對產(chǎn)品的監(jiān)管要求通告利益相關(guān)方或接受監(jiān)管的有關(guān)單位。二是通過跟蹤消費者事故保持對產(chǎn)品的監(jiān)控；接到事故報告后采取跟進(jìn)措施，進(jìn)入和檢查任何工廠、倉庫或者生產(chǎn)或儲存消費品的設(shè)施，或者檢查任何由制造商擁有、管理或控制，具備自主檢測能力的合格評定機構(gòu)；對可能違反聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)或可能構(gòu)成潛在風(fēng)險的產(chǎn)品進(jìn)行取樣和測試。三是依據(jù)強制性規(guī)定測試消費品，查找違規(guī)，并通過對有害產(chǎn)品改裝或?qū)⑵鋸氖袌龌蛳M者手中召回等方式對違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行糾正，對于不按要求召回產(chǎn)品的企業(yè)，可以依法啟動訴訟程序，實施強制召回。

消費品安全管理特點

美國消費品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系并非一蹴而就，而是在多年執(zhí)法實踐中不斷得到發(fā)展與完善。CPSC以實際案例與數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)發(fā)展并完善消費品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2007年，因兒童玩具重金屬超標(biāo)、存在有毒有害物質(zhì)風(fēng)險和磁鐵易被兒童吞食隱患等，CPSC實施了多次召回，召回了輪胎、牙膏及大量的兒童玩具。為加強對消費品安全的監(jiān)控及執(zhí)法力度，美國決定對《消費品安全法》進(jìn)行修訂，并加快了修法進(jìn)程，于2008年8月頒布并實施了《2008消費品安全促進(jìn)法》。該法為兒童產(chǎn)品包括玩具、兒童用品、服裝、鞋履等制定了更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)及安全要求，進(jìn)一步強化了CPSC的職能，加大了對違法行為的懲罰力度。

美國以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)加強對企業(yè)的管理，以自愿召回為工具減少傷害風(fēng)險，以處罰及訴訟為手段對企業(yè)進(jìn)行警示。根據(jù)法律授權(quán)，CPSC不能對企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行干預(yù)，不能派人員進(jìn)廠實施監(jiān)督管理。CPSC在對消費品監(jiān)管中注重加強風(fēng)險評估與預(yù)警，建立以預(yù)防為主的管理機制，形成一套科學(xué)的管理體系，包括數(shù)據(jù)收集、危害確認(rèn)、風(fēng)險評估、措施完善、風(fēng)險降低與結(jié)果評估。

CPSC建立了一個專業(yè)的數(shù)據(jù)收集平臺，通過多種渠道廣泛收集數(shù)據(jù)，包括通過全國電子傷害監(jiān)控系統(tǒng)（NEISS）從全國約100個醫(yī)院急診室收集數(shù)據(jù)，從每個州收集可能涉及消費品的死亡證明，從全國燒傷中心報告系統(tǒng)、全國火災(zāi)報告系統(tǒng)、毒物控制系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)等。隨后通過組建專家團(tuán)隊對具體案例進(jìn)行審查分析，辨別危害及造成事故發(fā)生的環(huán)節(jié)，甄別發(fā)展趨勢以及正在顯現(xiàn)的危害，確定是否符合現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，并根據(jù)危害可能出現(xiàn)的頻率以及危害程度對潛在風(fēng)險進(jìn)行評估。

CPSC除了依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，每年都在市場上抽檢一定數(shù)量產(chǎn)品，尤其是兒童產(chǎn)品，調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件，了解市場上消費品狀況。為獲取更多信息，CPSC公布產(chǎn)品安全性問題的投訴電話、電子郵件地址、投訴表格，鼓勵公民報告遭遇到的事故，參與對市場上銷售的消費品監(jiān)督行動，同時也鼓勵企業(yè)對自己的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重缺陷時，CPSC會采取行動將風(fēng)險減到可接受水平。CPSC將建議相關(guān)企業(yè)停止銷售產(chǎn)品，改正設(shè)計缺陷，在消費者或批發(fā)層次進(jìn)行召回，或?qū)栴}產(chǎn)品進(jìn)行修理、替換或退款。為保證產(chǎn)品安全性，CPSC要求企業(yè)提出整改方案，并視情參與企業(yè)整改或建立自愿標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到避免事故再次發(fā)生、消除潛在風(fēng)險、保護(hù)消費者健康安全的目標(biāo)。

美國消費品召回包括以下步驟：缺陷報告或投訴、初步危害評估、產(chǎn)品缺陷鑒定、召回確認(rèn)、召回計劃制定、召回信息發(fā)布、實施召回、驗收和終止召回等。此外，在企業(yè)主動報告的情況下，可以啟動快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品，保護(hù)消費者利益。