文 本刊記者 施京京

日前，市場監(jiān)管總局公布了《2019年產品質量國家監(jiān)督抽查計劃》，該計劃包括玩具、電磁灶、家用清潔劑、建筑用外墻涂料等267種產品，突出涉及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品，以及消費者、有關組織反映有質量問題的重點產品。據悉，截至2018年，國家監(jiān)督抽查累計抽查了約44萬家企業(yè)生產的50萬批次產品，累計發(fā)現不合格產品9.3萬批次。問題產品及生產企業(yè)依法受到責令整改、復查檢驗、公開曝光、行政處罰等后續(xù)處理，有力地維護了消費者的合法權益。

1985年，我國首次提出實行國家監(jiān)督性質的產品抽查制度。1985年第三季度，原國家標準局組織了30多家國家質量監(jiān)督檢驗中心，對幾百家企業(yè)的17類產品實施了首次產品質量國家監(jiān)督抽查，并向社會公布抽查結果。由此，產品質量監(jiān)督抽查正式作為政府質量監(jiān)管的一項重要手段延續(xù)下來。1986年，國務院發(fā)布《工業(yè)產品質量責任條例》，原國家經濟貿易委員會發(fā)布《國家監(jiān)督抽查產品質量的若干規(guī)定》，進一步明確建立了國家監(jiān)督抽查制度。截至目前，國家監(jiān)督抽查制度從建立到完善，已經走過了33年的發(fā)展歷程。

“國家監(jiān)督抽查產品計劃緊緊圍繞影響國計民生、實施市場準入、跟蹤質量水平低、反映質量問題多的重點產品。國家監(jiān)督抽查方案突出考慮以往抽查出現不合格的重點企業(yè)，以及直接影響產品安全和重要使用性能的重點項目。”據市場監(jiān)管總局產品質量監(jiān)管司相關負責人介紹，產品質量監(jiān)督抽查制度的實施，促進了產品質量問題的查處、產品質量水平的提高、企業(yè)質量責任的落實、市場經濟秩序的規(guī)范，也為宏觀決策與管理提供了支撐。33年來，國家監(jiān)督抽查通過“抽查一類產品，整頓一批企業(yè)，提高一個行業(yè)”，在促進提高產品質量總體水平中發(fā)揮了積極的作用，抽查合格率累計提高了22.4個百分點。這從一個側面反映出我國產品質量總體水平得到了大幅提高，也體現了市場監(jiān)管部門為推動提高產品質量作出的努力和收到的成效。自2009年起，國家監(jiān)督抽查的企業(yè)名單及其抽查結果均依法向社會發(fā)布，在一定程度上緩解了市場經濟條件下產品質量信息不對稱的問題，有效地促進了公平競爭市場環(huán)境的形成。

著眼于新時期新形勢，我國不斷深化產品質量監(jiān)督抽查制度改革，強化事中事后監(jiān)管，顯著提升了監(jiān)管效能。據了解，2018年以來，市場監(jiān)管部門以涉及人身健康安全的產品為重點，大幅增加抽查批次，拓寬抽查覆蓋面。以提升效能為目標，著力完善國家監(jiān)督抽查制度，創(chuàng)新推出了四項改革舉措：

一是推行“抽檢分離”，將抽樣工作交由省級市場監(jiān)管部門負責組織實施，隨機組建基層行政人員和技術機構人員共同參與的抽樣隊伍，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式。二是推行檢驗機構公開招標遴選，改變以往直接選定檢驗機構的方式，通過公開招標向社會購買技術服務，從機構檢驗能力、資質、管理水平等多方面進行考評。三是推行“雙隨機”深度嵌入業(yè)務信息化系統(tǒng)，開發(fā)“雙隨機”業(yè)務功能模塊，深度嵌入e-CQS系統(tǒng)?！半p隨機”的結果直接關聯(lián)業(yè)務信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)內生成并下發(fā)抽檢任務，對抽查全過程進行跟蹤，實現電子文書的錄入、實時信息追蹤、質量安全監(jiān)管數據的統(tǒng)一歸集和統(tǒng)計分析。四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，建成融合視頻監(jiān)控、對講交流、數據處理的綜合信息平臺，投入在線視頻設備，實現對國抽抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠程監(jiān)控。

“‘雙隨機’系統(tǒng)提高了監(jiān)管的公正性，能去除人為因素，避免隨意抽查和選擇性抽查；提高了監(jiān)管的有效性，隨機樣本量反映市場真實質量情況，能有效發(fā)現質量問題；提高了監(jiān)管的威懾力，隨機選擇抽查對象，讓企業(yè)對確保質量始終有敬畏之心?！笔袌霰O(jiān)管總局產品質量監(jiān)管司相關負責人解釋說。一系列創(chuàng)新舉措取得了顯著成效，監(jiān)督抽查發(fā)現問題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以彰顯。2018年9月11日，李克強總理考察市場監(jiān)管總局時，對采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和抽檢分離方式促進公正監(jiān)管予以充分肯定。

下一階段，我國市場監(jiān)管部門將著力發(fā)揮監(jiān)督抽查的震懾作用，圍繞健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，豐富制度措施，提升監(jiān)管效能，探索生產、流通領域的統(tǒng)籌監(jiān)管模式。據了解，市場監(jiān)管總局正在加快修訂完善《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》，新的管理辦法將對生產、流通、電子商務等領域產品質量監(jiān)督抽查工作進行指導，強化不同領域抽查工作的銜接，進一步明確不合格產品在不同領域的后續(xù)處理問題，進一步彰顯產品質量監(jiān)督抽查制度的權威性和有效性。