文 湖南省長沙市市場監(jiān)督局調研組

人民生活水平不斷提高，全市機動車數(shù)量急劇增加，機動車檢驗機構檢測技術、服務質量成為日益關注的問題。為推動機動車檢驗檢測行業(yè)更規(guī)范化、秩序化發(fā)展，長沙市市場監(jiān)督管理局對機動車檢驗機構進行了調研，現(xiàn)將情況報告如下：

長沙市機動車檢驗機構總體情況

目前，長沙市獲得機動車檢驗機構資質認定企業(yè)47家，已經(jīng)開業(yè)43家。綜合性能檢測線（簡稱綜檢線）42條，安全性能檢測線（簡稱安檢線）98條，環(huán)保檢測線117條，累計固定資產(chǎn)2.39億元。從業(yè)人數(shù)1106人，其中具有本科以上學歷113人，獲得中等以上職稱97人。2018年，出具檢驗報告78.7萬份，實現(xiàn)檢車76.3萬輛，總營業(yè)收入1.62億元。

各區(qū)（市、縣）車檢機構分布情況日趨合理。政策方面，市委市政府及相關部門認真落實公安部、原質檢總局《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的要求，推出加快檢驗機構審批建設、試行私家車6年內免驗、推行省內異地檢車等服務措施、政府部門與檢驗機構脫鉤等18項車檢改革新政，讓車檢程序更加嚴格規(guī)范，市場更加公平公正，服務更加便民高效，廣大車主的切身利益得到了實實在在的保障。為落實“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，長沙市推行汽車檢測與維護制度（I/M制度），制定出臺《長沙市推進在用機動車排氣污染檢測與維護（I/M）制度的實施方案》，打擊無資質“三車”，目前全市已有1.6萬臺車輛經(jīng)過維修達到排放標準。同時，穩(wěn)步推進道路貨運車輛檢驗檢測“三檢合一”工作，推行“一次上線、一次檢測、一次收費”“統(tǒng)一檢驗檢測周期”，“信息公開，方便就近檢測”，全面實施貨車車主“交鑰匙工程”等措施，為廣大貨車車主提供更便捷、更優(yōu)質的服務。

目前，長沙市車檢機構呈現(xiàn)如下態(tài)勢：

一、車檢行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務質量穩(wěn)步提升

（一）長沙車檢機構從2015年的24家，增長到現(xiàn)在的47家（4家暫未開業(yè)），年增長率31.9%。從業(yè)人數(shù)從575人增長到1106人，年增長率30.8%，檢車數(shù)量從488564輛增長到763317輛，年增長率18.7%，產(chǎn)值7000多萬元增長到1.62億元。

（二）為解決群眾反映車檢網(wǎng)點排隊長、不便民等重點問題，車檢機構在市場監(jiān)管、公安交警等相關部門的指導下，全部開展了預約服務，部分具備場地條件的車檢機構開辟了綠色通道，方便廣大市民實時在線預約檢車，同時96111便民服務橋開通預約服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，極大地縮短了市民排隊檢車時間，提高了市民對車檢行業(yè)的滿意度。

（三）為貫徹落實《關于推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》，各車檢機構加強自身建設，對綜檢線、安檢線、環(huán)檢線進行合并，目前所有車檢機構均有環(huán)檢資質和環(huán)檢設備，為“三檢合一”的全面鋪開奠定了設備和技術基礎。

二、車檢行業(yè)管理日益規(guī)范，行業(yè)自律逐步完善

（一）全面采集人員信息，建立了全市車檢機構從業(yè)人員名單數(shù)據(jù)庫，做到精準管理、日常監(jiān)管。嚴格實行培訓上崗、持證上崗制度，一定程度上解決了部分車檢機構工作人員檢車專業(yè)知識和技能薄弱，素質參差不齊，整體形象較差的問題，通過日常檢查、專項督查、網(wǎng)絡排查對車檢機構各類檢驗人員的條件進行了明確，提高從業(yè)門檻和專業(yè)技能。

（二）車檢機構制定了規(guī)范的日常管理制度，推行承諾服務制度和公正性聲明，按照國家法律和標準規(guī)范制定了質量手冊、程序文件，按照機動車檢驗流程針對每個環(huán)節(jié)規(guī)范地制定了作業(yè)指導書，按照要求定期修改質量手冊、程序文件等，并組織員工進行學習。

（三）依靠協(xié)會的作用，全市建立了長沙市機動車檢驗檢測機構工作群，搭建了溝通聯(lián)系交流平臺，對發(fā)生的問題予以第一時間解決處理，有效減少了行業(yè)內的無序競爭和違法違規(guī)行為，同時聘請專家進行監(jiān)督檢查，及時排除隱患，目前行業(yè)自律明顯加強。

三、職能部門依法履職，嚴格加強監(jiān)管

（一）交通部門、環(huán)保部門聯(lián)合建立了I/M制度，目前I站M站都在分批建設，已經(jīng)改進處理尾氣車輛1.6萬臺，取得了良好的效果。市場監(jiān)管部門、環(huán)保部門、交通部門每年開展多次培訓，對擁有中級以上職稱管理人員和技術人員實行了全覆蓋培訓，有效地加強了車檢行業(yè)檢測水平。

（二）建立“雙隨機 一公開”為主、日常檢查為基礎的監(jiān)管機制。市場監(jiān)管部門、公安交警部門、環(huán)保部門、交通部門加強對車檢機構監(jiān)管，規(guī)范機動車檢驗流程，嚴格信息化數(shù)據(jù)監(jiān)督，目前所有檢驗車輛均有據(jù)可查。車檢機構所出報告均需上傳照片和檢驗視頻，經(jīng)有關部門確認后才能授權簽字發(fā)送報告，有效地打擊了弄虛作假的行為。同時對違規(guī)車檢機構按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。

（三）市場監(jiān)管部門對全市機動車檢驗機構實施分類分級監(jiān)管，環(huán)保部門實行積分制管理，建立車檢機構服務質量“紅黑榜”，有益探索監(jiān)管新模式，打造綜合監(jiān)管升級版。截至目前，2017年被評為D等的7家車檢機構，經(jīng)過積極整改和復核，進檔升級，為機動車安全上路提供了有效保障。

機動車檢驗行業(yè)存在的問題和難點

雖然目前長沙市機動車檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較好，但是從長遠來看，依然喜中有憂。

一、車檢機構同質化嚴重，行業(yè)競爭加劇

近幾年來，長沙市車檢機構數(shù)量快速增長，市場競爭激烈，行業(yè)利潤出現(xiàn)下滑，各車檢機構普遍反映“僧多粥少”，行業(yè)競爭正在明顯加劇。比如2017年僅有33家車檢機構，檢車67萬輛，2018年已經(jīng)有47家車檢機構，2018年檢車數(shù)為76萬輛，新增14家車檢機構，新增檢車數(shù)量僅為9萬余輛。同時通過統(tǒng)計分析，長沙市檢車數(shù)量仍在快速增長，但增速有所放緩。從目前的趨勢看，今后車檢行業(yè)的競爭會越來越激烈。

二、車檢機構自身管理需要進一步加強

2018年，市場監(jiān)管部門、環(huán)保部門、公安交警部門等對車檢機構進行了全覆蓋檢查，在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，目前還有少部分車檢機構缺乏責任意識，還存在部分車輛檢測報告書寫不規(guī)范，檔案資料不完善，印章不清晰，已檢項目不進行標注，人員技術能力有待提升，設備設施有待改善，場地秩序有待改進。個別車輛檢測人員缺乏服務意識，未及時滿足車主的需求，排隊等候時間較長，造成車主投訴。預約服務宣傳力度不夠，目前使用預約的車主數(shù)量低于總檢車數(shù)三成。部分車檢機構人員變更時，未能及時更新人員信息，任命文件滯后，甚至部分車檢機構還存在授權簽字人代簽、外觀檢測不嚴格、檢測數(shù)據(jù)審核流于形式等行為，自身管理方面存在松懈。

三、各監(jiān)管部門之間的合作監(jiān)管模式需要進一步完善

目前，車檢行業(yè)在公安交警、市場監(jiān)管、環(huán)保、交通部門的共同指導下開展工作，四部門的責任劃分不同，工作側重點也不同。目前，各部門之間的聯(lián)動主要體現(xiàn)在聯(lián)合開展“雙隨機 一公開”檢查上，然而次數(shù)依然有限，同時各部門為強化監(jiān)管，各自推出了很多有特色的監(jiān)管辦法，但由于各監(jiān)管部門之間信息數(shù)據(jù)共享性不足，一方面造成重復監(jiān)管，浪費了人力物力資源，間接加重了車檢行業(yè)負擔，另一方面職責邊界不明確，容易產(chǎn)生監(jiān)管空白，隱含安全監(jiān)管風險。各部門之間的聯(lián)動機制尚未形成常態(tài)機制，監(jiān)管尚未形成強大合力。

對策與建議

一、加強規(guī)范化建設，提升檢測質量水平

車檢機構必須切實強化主體責任意識，加強自身內功修煉，樹立形象，打造品牌，提升管理水平。一是要把安全檢驗放在首位。機動車檢驗關系車輛行駛安全，關系群眾生命財產(chǎn)安全，各車檢機構要及時更新設備，提高檢測質量，防止數(shù)據(jù)誤差較大的情況，確保檢測數(shù)據(jù)真實有效，要讓車主有安全感。二是進一步提升服務質量，車檢機構要加強人員培訓，提供熱情周到服務，優(yōu)化檢車流程，做好“交鑰匙工程”，對每個車主推送預約服務，培養(yǎng)車主預約服務意識，開辟綠色通道，開展便民服務。三是注重開展?jié)M意度評價調查反饋，車檢機構可以通過滿意度調查問卷、電話回訪等方式了解客戶的滿意情況，將滿意度調查結果作為改進提升服務質量的有效依據(jù)。

二、多渠道入手，營造“誠信經(jīng)營”的車檢市場環(huán)境

一是各級監(jiān)管部門要對提供優(yōu)質服務的車檢機構通過提高評級、獎勵積分等形式增加其積極性；對車檢機構管理差，秩序混亂，車主投訴多，亂收費甚至出具虛假檢驗報告的，要扣除積分、降低等級評定、立案查處等形式進行處罰，對于扣分情節(jié)特別嚴重的，要進行停業(yè)整頓，并通過媒體進行曝光。二是要引導企業(yè)強化內部質量管理全面提升，加強人員培訓，定期考核，將質量手冊、程序文件學懂弄通，對檢驗人員實行動態(tài)管理機制，淘汰不符合要求的檢驗人員，最終達到技術水平、服務意識雙提高。三是建立機動車檢驗檢測機構征信制度，推動行業(yè)互信，積極打造機動車檢驗檢測公共服務平臺，營造“誠信經(jīng)營”的車檢市場環(huán)境。

三、建立聯(lián)動共享機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

一是公安交警、市場監(jiān)管、環(huán)保、交通部門聯(lián)合出臺《長沙市機動車檢驗機構聯(lián)合監(jiān)督管理實施意見》，明確各部門職責分工，建立協(xié)同配合、信息共享機制，實施異常數(shù)據(jù)分析制度，制定檢驗監(jiān)督項目預警及處置方法，建立統(tǒng)一的抽查臺賬，對每月異常檢驗業(yè)務和不規(guī)范行為督辦核查，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)預警、通報結果資源共享。二是全面落實開展“雙隨機 一公開”聯(lián)合監(jiān)管。各部門將車檢機構檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，對新站和低評級站點實施重點檢查，及時更新監(jiān)管對象庫和執(zhí)法（專家）人員庫，對發(fā)現(xiàn)問題的車檢機構按各自職責依法依規(guī)處理，并互相通報信息。三是健全監(jiān)管后處理機制。對現(xiàn)行監(jiān)管全過程追溯和責任追究機制進行完善，依法對嚴重失信和逾期未整改的車檢機構實施聯(lián)合懲戒。

四、加強監(jiān)管隊伍建設，夯實履職盡責基礎

一是加強監(jiān)管隊伍自身建設。以營商環(huán)境優(yōu)化年為契機，嚴肅監(jiān)管隊伍政治生活，制定監(jiān)管隊伍工作準則，全面落實“兩個責任”，堅持標本兼治，用制度防控廉政風險，持之以恒加強作風建設，深入開展形式主義、官僚主義等不擔當不作為專項整治工作。二是加強基層監(jiān)管能力建設。明確監(jiān)督檢查的主體、方式、程序、重點內容及監(jiān)管依據(jù)，提高基層監(jiān)管工作的規(guī)范性，針對基層監(jiān)管人員專業(yè)知識和監(jiān)管技能不足的問題，統(tǒng)籌開展培訓教育，有效推動基層監(jiān)管能力的提升。三是建立省市區(qū)縣多重溝通機制，要通過多種手段，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決基層監(jiān)管中存在的問題，加強工作指導。

五、推進監(jiān)管工作多元化，實現(xiàn)檢測質量“安全共治”

一是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過拓寬社會監(jiān)督渠道，借助新聞媒體和社會公眾力量，嚴肅查處違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效能，向社會公布并宣傳投訴舉報平臺12365、96111便民橋等，方便群眾進行投訴舉報監(jiān)督。二是聘請社會監(jiān)督員配合加強對車檢機構及其檢驗人員的明查暗訪力度，請第三方機構開展群眾滿意度調查，調查結果向社會公布，并與車檢機構的評分等級掛鉤。三是向全社會征求科學合理的監(jiān)督管理辦法，借鑒先進經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新車檢機構的監(jiān)管方式。