鐘鑫

（沈陽市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心，沈陽110021）

1 引言

質(zhì)監(jiān)工作開展過程中需要做到嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定采取針對(duì)性的執(zhí)法措施。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，而行政執(zhí)法反作用于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的發(fā)展，兩者之間關(guān)系密切。在質(zhì)監(jiān)工作進(jìn)行過程中如果能夠把握二者的聯(lián)系，可以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程發(fā)展，使其科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，提升質(zhì)監(jiān)執(zhí)法水平。由此可見，分析行政執(zhí)法與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系十分必要。

2 標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法概述

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化，是指落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的過程，具有特定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與流程[1]。事物發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，確保結(jié)果的統(tǒng)一性與公平性。但如果標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)阻礙事物發(fā)展。尤其在行政執(zhí)法過程中，如果不能夠結(jié)合最新文件、法律，將會(huì)限制執(zhí)法的效果?？v觀歷史進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化從自發(fā)到自覺，再到成熟固化經(jīng)歷了數(shù)個(gè)發(fā)展階段。在當(dāng)今社會(huì)中，標(biāo)準(zhǔn)化與信息技術(shù)、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)密不可分，擺脫了零散工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與直觀認(rèn)知特征，通過數(shù)次論證與實(shí)驗(yàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)論證，并以信息論、控制論以及系統(tǒng)論等多種理論知識(shí)作為支持，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化數(shù)據(jù)參數(shù)的重要性。

2.2 行政執(zhí)法

2.2.1 內(nèi)容

行政執(zhí)法是指國家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)執(zhí)行國家權(quán)力，能夠?qū)ι鐣?huì)個(gè)體產(chǎn)生影響，行政執(zhí)法屬于行政行為與行政義務(wù)，文章中重點(diǎn)分析的是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法[2]。我國質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法起步時(shí)間相對(duì)較晚，但經(jīng)歷三十余年的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。

2.2.2 特征

①行政屬性。根據(jù)行政執(zhí)法內(nèi)容可以得知，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為是落實(shí)國家法律、法規(guī)，權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的具體行為體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)容需要有法可依、有法必依，并在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，其工作行為具有強(qiáng)烈的行政屬性。

②強(qiáng)制屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法是由質(zhì)監(jiān)行政單位執(zhí)行，該單位屬于國家權(quán)力組織的一部分，由國家作為權(quán)力保障。因此，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法具有強(qiáng)制屬性。

③單向?qū)傩?。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由相關(guān)單位進(jìn)行單向執(zhí)法，執(zhí)法依據(jù)為國家法律規(guī)定。執(zhí)法單位與被執(zhí)法者之間關(guān)系是單向強(qiáng)制性的，雙方關(guān)系并不平等。質(zhì)監(jiān)單位執(zhí)法過程中并不需要征求被執(zhí)法者同意，被執(zhí)法者不能夠違背其執(zhí)法效力。被執(zhí)法者如果對(duì)于執(zhí)法結(jié)果有異議，需要在執(zhí)行后尋求行政救濟(jì)。

④統(tǒng)一屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中雖然具有強(qiáng)制屬性，但需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)一定的法律職責(zé)，在國家權(quán)力規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法。因此，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為具有職責(zé)與職權(quán)的統(tǒng)一性。

⑤程序?qū)傩?。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與其他執(zhí)法行為均需要遵循程序，既要注重執(zhí)法結(jié)果，又要保證執(zhí)法過程的合法性。如果執(zhí)法過程中出現(xiàn)違反程序的行為，可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果無效。

⑥技術(shù)屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中涉及多個(gè)技術(shù)問題，以技術(shù)手段作為執(zhí)法支撐，依據(jù)數(shù)據(jù)確定執(zhí)法行為。

2.2.3 發(fā)展趨勢(shì)

①人性化與規(guī)范化。近年來，我國法制化進(jìn)程快速推進(jìn)，政府執(zhí)法行為日益規(guī)范化與人性化，堅(jiān)持以人為本，更加注重發(fā)揮執(zhí)法部門的行政服務(wù)屬性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作開展過程中改變了“硬性”執(zhí)法模式。日常工作中對(duì)被執(zhí)法者進(jìn)行教育與監(jiān)督，“行政懲罰不是目的”，關(guān)鍵是提升其法律意識(shí)，減少被執(zhí)法者的違法行為，通過“柔性”執(zhí)法也可以減少被檢查者的抵觸情緒[3]。在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中更加注重對(duì)被執(zhí)法者回訪，核查處罰落實(shí)情況以及違法行為是否得到糾正。在實(shí)際工作中，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法如果違程度、違法就容易引起行政訴訟與復(fù)議事件。因此，國家相關(guān)單位制定了相關(guān)工作規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及過錯(cuò)追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，以此確保執(zhí)法的科學(xué)性、公正性、規(guī)范性以及嚴(yán)肅性。

②技術(shù)性執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法單位在實(shí)際工作當(dāng)中涉及多種技術(shù)問題，需要采取多種技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定。此外，相比于一般行政執(zhí)法對(duì)象，質(zhì)監(jiān)違法者的違法行為具有極高的隱蔽性，可以通過應(yīng)用科技手段隱藏違法行為。例如，部分違法分子可以通過計(jì)算機(jī)控制設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行，使設(shè)備參數(shù)變化滿足個(gè)人違法需求，執(zhí)法人員如果缺乏技術(shù)檢查手段將會(huì)漏檢違法行為[4]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化與行政執(zhí)法的聯(lián)系

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)法基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法不是隨意執(zhí)法，需要有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我國標(biāo)準(zhǔn)體系模式為“國家標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”三層模式。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要備有標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量等多個(gè)方面的特殊檢查設(shè)備，以此作為執(zhí)法判斷依據(jù)。執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，才能夠確保執(zhí)法的合理性與合法性。在實(shí)際工作中，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員會(huì)對(duì)多種產(chǎn)品進(jìn)行檢測，涉及多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要質(zhì)監(jiān)人員對(duì)各個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有所了解，執(zhí)法前必須保證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性?，F(xiàn)代社會(huì)執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化、科技化已經(jīng)成為執(zhí)法之基礎(chǔ)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化是法律依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是指執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)執(zhí)法也是標(biāo)準(zhǔn)化的重要體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法單位成立以來，我國出臺(tái)了多項(xiàng)法律文件與規(guī)范文件明確質(zhì)監(jiān)執(zhí)法單位的工作內(nèi)容，部分地方單位也結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化執(zhí)行規(guī)范，確保執(zhí)法合理性與可操作性[5]。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件中，標(biāo)準(zhǔn)化案件約占37%，其他類型違法案件也與產(chǎn)品不規(guī)范有著密切聯(lián)系。因此，在實(shí)際執(zhí)法過程中如果脫離標(biāo)準(zhǔn)將難以開展執(zhí)法工作，無法發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的作用[6]。

3.3 行政執(zhí)法促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化完善

在實(shí)際執(zhí)法過程中，可以發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品雖未違背現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)但侵犯了群眾利益，標(biāo)準(zhǔn)無法滿足質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需求。因此，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的反向推動(dòng)下，相關(guān)單位補(bǔ)充或者細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，用以滿足實(shí)際執(zhí)法行為要求。標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法的依據(jù)，但行政執(zhí)法過程中遇到難以解決的執(zhí)法問題時(shí)，則需要完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提升執(zhí)法水平。

3.4 行政執(zhí)法促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)

國家出臺(tái)了大量關(guān)于質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)，但具體落實(shí)還依賴于執(zhí)法行為。執(zhí)法過程中，工作人員常會(huì)遇到各種阻礙，不利于法律、法規(guī)落實(shí)，但在國家權(quán)力保障下確保標(biāo)準(zhǔn)能夠被執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。此外，執(zhí)法行為效果也是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要方式，如果在合法、合規(guī)的前提下出現(xiàn)執(zhí)法模糊或是執(zhí)法不力的情況，則說明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存在問題。因此，行政執(zhí)法促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。

4 結(jié)語

“無規(guī)矩不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的重要依據(jù)，也是其科學(xué)執(zhí)法、合法執(zhí)法的重要保障。相關(guān)質(zhì)監(jiān)行政單位在工作過程中要準(zhǔn)確把握二者之間關(guān)系，掌握相關(guān)法律、法規(guī)以及各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)作用。與此同時(shí)，相關(guān)單位在以人為本的法治社會(huì)中應(yīng)該“柔性”執(zhí)法，通過教育、宣傳、執(zhí)法、回訪等多種方式減少質(zhì)監(jiān)違法行為，糾正被執(zhí)法者不良行為，從而真正發(fā)揮質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的作用。