■ 刊 評(píng)

自然資源資產(chǎn)屬性和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一個(gè)新穎話題，中央文件頻頻閃現(xiàn)，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，研究意義重大。

一、自然資源資產(chǎn)屬性與分類

自然資源資產(chǎn)的屬性不同于自然資源的屬性。空間、能量、物質(zhì)和信息構(gòu)成了自然資源的四種形態(tài)。自然性、社會(huì)性、系統(tǒng)性構(gòu)成了自然資源的基本屬性。但是，并非所有的自然資源都可稱之為自然資源資產(chǎn)。要成為自然資源資產(chǎn)需要具備兩個(gè)條件：一是稀缺性。不稀缺的自然資源不是自然資源資產(chǎn)（如太空資源、光能、風(fēng)能、潮汐能）。二是收益性。自然資源資產(chǎn)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅能夠評(píng)價(jià)，而且能夠在市場(chǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。自然資源可以分為資產(chǎn)性自然資源（如土地資源、礦產(chǎn)資源）和非資產(chǎn)性自然資源（如太空資源、陽(yáng)光、風(fēng)云雷電）。自然資源資產(chǎn)又可分為生態(tài)資源資產(chǎn)（如森林、水域、草地等）和非生態(tài)資源資產(chǎn)（如化石能源、其他礦產(chǎn)資源等）。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來源與構(gòu)成

生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用，為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)。

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來源于自然資源的天然價(jià)值、生物生產(chǎn)和人類勞動(dòng)價(jià)值的疊加。其中，人類生產(chǎn)，包括污染治理、建設(shè)恢復(fù)、經(jīng)營(yíng)管理、放棄發(fā)展；生態(tài)生產(chǎn)，包括生物生產(chǎn)、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)資本價(jià)值（生態(tài)資產(chǎn)的投資交易）、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（生態(tài)資產(chǎn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)）和區(qū)域發(fā)展價(jià)值（增加就業(yè)價(jià)值、政績(jī)激勵(lì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)刺激價(jià)值）構(gòu)成。

根據(jù)人類勞動(dòng)參與程度，生態(tài)產(chǎn)品分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品。公共性生態(tài)產(chǎn)品，包括人居環(huán)境產(chǎn)品（清新空氣、干凈水源、安全土壤、清潔海洋）和生態(tài)安全產(chǎn)品（物種保育、氣候變化調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)）；經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，包括物質(zhì)原料產(chǎn)品（農(nóng)林產(chǎn)品、生物質(zhì)能、納米涂料）和精神文化產(chǎn)品（旅游休憩、健康休養(yǎng)、文化產(chǎn)品）。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及路徑

實(shí)現(xiàn)機(jī)制：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，包括生態(tài)建設(shè)投資、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品交易；生態(tài)權(quán)屬交易，包括水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易；經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用，包括物質(zhì)原料利用、自然景觀再造、精神文化開發(fā)；綠色金融支持，包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)；刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括投資組合、人才吸引、地價(jià)提升；制度政策激勵(lì)，包括績(jī)效考核、離任審計(jì)、損害賠償。

主要任務(wù)：提升公共生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力；建立以市場(chǎng)配置和政府服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。