文丨李明剛

（原）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律制度

1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局改組為國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（同時(shí)劃入原勞動(dòng)部的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能）。2001年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局整合，組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。

無論是“技術(shù)監(jiān)督”“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”，還是“質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫”，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)都可以分為以下5個(gè)領(lǐng)域：1.質(zhì)量安全；2.特種設(shè)備（安全節(jié)能環(huán)保）；3.認(rèn)證檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可；4.標(biāo)準(zhǔn)化；5.計(jì)量。

除上述5個(gè)領(lǐng)域外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)還包括以下幾個(gè)方面：

一、特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)法律制度，與特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品安全制度一起構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設(shè)備安全法律制度。

二、特種設(shè)備與耗能產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保法律制度，其中除特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)制度在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有具體規(guī)定外，其他有關(guān)法律制度主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)中。

三、技術(shù)性貿(mào)易措施或技術(shù)法規(guī)制度，截至目前還沒有專門的或相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律或行政法規(guī)，但是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度可以視為該制度的主要或重要組成部分。

四、條代碼管理即商品條碼和組織機(jī)構(gòu)代碼（后改為社會(huì)信用代碼）管理法律制度，截至目前還沒有專門的或相應(yīng)的法律或行政法規(guī)；從其立法淵源看，與標(biāo)準(zhǔn)化法律制度有著密切關(guān)系。

五、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律制度，與原工商行政管理、原食品安全、原商務(wù)部門和發(fā)展改革（價(jià)格）部門的反壟斷、發(fā)展改革（價(jià)格）部門的價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度；但是反壟斷等某些領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管可以作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法的特殊法。

六、行政執(zhí)法法律制度，與原工商行政管理、原食品安全、原商務(wù)部門和發(fā)展改革（價(jià)格）部門的反壟斷、發(fā)展改革（價(jià)格）部門的價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法合為統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法法律制度；但是反壟斷等某些領(lǐng)域的行政執(zhí)法可以作為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的專業(yè)執(zhí)法。

七、原產(chǎn)地命名和地理標(biāo)志法律制度，與原知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)、原工商部門的商標(biāo)和特殊標(biāo)志等合為新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系。

（一）質(zhì)量安全

質(zhì)量法律法規(guī)分為兩大類。一類是以質(zhì)量主管部門為主要執(zhí)法主體的質(zhì)量法律法規(guī)；這一類法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部綜合性的法律，其他行政法規(guī)又分為制度類和產(chǎn)品類兩大類；制度類行政法規(guī)主要是指《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等，產(chǎn)品類行政法規(guī)主要是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（該條例也具有制度類行政法規(guī)的屬性）等。另一類是以其他部門為主要執(zhí)法主體但涉及質(zhì)量主管部門職能的其他部門法律法規(guī)，即質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)；主要包括武器裝備、電信產(chǎn)品、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、道路交通產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品以及廢棄電子產(chǎn)品、耗能產(chǎn)品等有關(guān)法律法規(guī)。

現(xiàn)行法律體系中，在“質(zhì)量”領(lǐng)域，沒有“質(zhì)量法”；在“產(chǎn)品質(zhì)量”領(lǐng)域，有“產(chǎn)品質(zhì)量法”?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是產(chǎn)品質(zhì)量的基本法、一般法，與我國(guó)現(xiàn)行有效的兩百多部“法”相比，有其法律屬性的特色。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)又是一部行政法、民事法，因此可以說是一部綜合性法律。從內(nèi)容方面看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》可以概括為產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等三個(gè)方面的法律規(guī)范。其中，產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)法律規(guī)范是少數(shù)內(nèi)容，僅有幾個(gè)條款；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律規(guī)范是主要內(nèi)容，但未區(qū)分一般產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和消費(fèi)品安全的監(jiān)督；產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律規(guī)范是主要內(nèi)容，包含產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任和民事責(zé)任，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任又明確區(qū)分為合同責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任，還引用了刑法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法或修法涉及（產(chǎn)品）質(zhì)量法律法規(guī)體系或者框架的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，在本法內(nèi)部涉及“質(zhì)量促進(jìn)法”“消費(fèi)品安全法”“產(chǎn)品責(zé)任法”等立法問題，在本法外部涉及與《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的協(xié)調(diào)問題等?！百|(zhì)量促進(jìn)法”和“消費(fèi)品安全法”等立法工作，還涉及是立“法”還是立“條例”的法律淵源或者文件形式問題。

（二）特種設(shè)備

特種設(shè)備法律法規(guī)包括特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保三個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，其中安全領(lǐng)域又可以區(qū)分為特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全即產(chǎn)品安全和特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全即安全生產(chǎn)等兩個(gè)方面的安全。

2003年公布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是一部特種設(shè)備安全法規(guī)，該法規(guī)在2009年修訂時(shí)增加了若干特種設(shè)備節(jié)能規(guī)范和制度。2013年公布的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》是一部專門規(guī)定特種設(shè)備安全及其監(jiān)督管理的法律?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》這兩部法律法規(guī)均從特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全即產(chǎn)品安全和特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全即安全生產(chǎn)等兩個(gè)方面的安全，規(guī)定了相應(yīng)的規(guī)范要求以及監(jiān)督管理制度或監(jiān)察制度。當(dāng)然，特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全即安全生產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的原則要求；特種設(shè)備安全事故的調(diào)查處理和行政責(zé)任追究也應(yīng)當(dāng)適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的一些要求。

特種設(shè)備節(jié)能除適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》外，還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。

特種設(shè)備環(huán)保適用《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)。

（三）認(rèn)證檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可

認(rèn)證、檢驗(yàn)與鑒定、監(jiān)理以及檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試等類似，是以第三方服務(wù)方式直接或間接地為質(zhì)量工作和市場(chǎng)監(jiān)管工作以及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支持。認(rèn)證或檢驗(yàn)，作為技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，有公益性服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)之分。認(rèn)證或檢驗(yàn)，作為合格評(píng)定的重要形式，根據(jù)其強(qiáng)制性或自愿性的不同屬性，可以定性為質(zhì)量監(jiān)管的不同方式或手段?！罢J(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理”中的“認(rèn)可”，只是對(duì)認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的一種方式。認(rèn)證檢驗(yàn)監(jiān)管中的產(chǎn)品監(jiān)管應(yīng)當(dāng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的范疇。

2017年修訂公布前的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》以及1990年公布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（目前尚未修訂）、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)均早已規(guī)定了自愿性的產(chǎn)品認(rèn)證制度、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品檢驗(yàn)制度?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》規(guī)定了向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性計(jì)量認(rèn)證制度。

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》是一部專門規(guī)定對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室實(shí)施強(qiáng)制性資質(zhì)認(rèn)定、自愿性認(rèn)可以及監(jiān)督管理的行政法規(guī)，并確立了強(qiáng)制性的產(chǎn)品認(rèn)證制度。

《鐵路安全管理?xiàng)l例》對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的除鐵路機(jī)車車輛以外直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，規(guī)定并引用了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》設(shè)立的強(qiáng)制性的產(chǎn)品認(rèn)證制度。

《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》對(duì)三、四級(jí)病原微生物實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了強(qiáng)制性的認(rèn)可制度。

《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以法律性文件的形式確認(rèn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可制度。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化與條代碼管理

新《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是在1988年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》公布施行近30年之后于2017年11月4日第一次修訂公布。類似于《中華人民共和國(guó)立法法》是立法工作的基本法，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法，是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的基本法，是確立標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制的基本法。

就標(biāo)準(zhǔn)體系而言，新《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》在原法規(guī)定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等三類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一類，將標(biāo)準(zhǔn)按照制定對(duì)象或適用范圍的分類擴(kuò)大為四類；在原法規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一類，將標(biāo)準(zhǔn)按制定主體或?qū)蛹?jí)的分類擴(kuò)大為五類；在原法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按照?qǐng)?zhí)行效力分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確立了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中作為唯一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)化管理體制；特別是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定；強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)。

1990年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和1984年發(fā)布的《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》至今尚未修訂。

技術(shù)性貿(mào)易措施或技術(shù)法規(guī)制度，截至目前還沒有專門的或相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律或行政法規(guī)，但是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度可以視為該制度的主要或重要組成部分。要進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理，協(xié)調(diào)處理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)法規(guī)體系中的地位，協(xié)調(diào)處理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作與TBT/SPS通報(bào)管理工作。

條代碼管理即商品條碼和組織機(jī)構(gòu)代碼（后改為社會(huì)信用代碼）管理法律制度，截至目前還沒有專門的或相應(yīng)的法律或行政法規(guī)；從其立法淵源看，與標(biāo)準(zhǔn)化法律制度有著密切關(guān)系。

（五）計(jì)量

《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》作為一部法齡近30年但一直未作實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性修改的法律，在中國(guó)現(xiàn)行法律體系中實(shí)屬罕見。修法，就是要把近30年來計(jì)量工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和今后若干年的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為新《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，包括創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管體制、改革計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、完善量值溯源和傳遞體系、規(guī)范計(jì)量檢定和校準(zhǔn)市場(chǎng)等方面的職能轉(zhuǎn)變。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

廣義的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，其含義包括兩個(gè)方面：一是“市場(chǎng)監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”即市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容“加”互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式；二是“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”即互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管內(nèi)容“加”市場(chǎng)監(jiān)管方式。相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)也包括上述兩個(gè)方面。

“市場(chǎng)監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”有關(guān)法律法規(guī)，幾乎涉及各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，包括原工商行政管理部門的民事消費(fèi)者保護(hù)、商事登記管理、企業(yè)信用信息監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，原商務(wù)部門、原工商行政管理部門、原價(jià)格部門的反壟斷領(lǐng)域，原價(jià)格部門的價(jià)格監(jiān)督檢查領(lǐng)域，原食藥部門的食品安全領(lǐng)域，原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量安全、特種設(shè)備、認(rèn)證檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化與條代碼管理、計(jì)量等領(lǐng)域，以及藥品部門的藥品監(jiān)管領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。上述領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，盡管發(fā)布當(dāng)時(shí)幾乎都是針對(duì)“線下”領(lǐng)域制定的市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，幾乎都存在著“+互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。因此，上述領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的重要組成部分，甚至是主要組成部分。

互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)法律法規(guī)，涉及的領(lǐng)域也很多，如電信領(lǐng)域的電信管理、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理，國(guó)家安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，公共安全領(lǐng)域的信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)，民事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，商事領(lǐng)域的電子簽名，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)等。上述這些領(lǐng)域的法律法規(guī)中，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)屬于“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”有關(guān)法律法規(guī)的范疇。相對(duì)于傳統(tǒng)的“市場(chǎng)監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”有關(guān)法律法規(guī)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”有關(guān)法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的新的重要組成部分。

截至目前，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是比較重要的“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管”法律法規(guī)。

一、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》是調(diào)整或規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)的法律。該法所稱電子商務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；金融類產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用該法；法律、行政法規(guī)對(duì)銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》調(diào)整或規(guī)范的法律關(guān)系主要包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的商事法律關(guān)系、電子商務(wù)合同當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系，以及與上述商事交易關(guān)系、民事合同關(guān)系密切相關(guān)的行政管理關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。

二、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是調(diào)整或規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)。該法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動(dòng)，分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類；經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動(dòng)；非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法法律制度

市場(chǎng)監(jiān)管部門，整合了原工商行政管理部門、原質(zhì)檢部門中的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門、原食品藥品部門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、原商務(wù)部門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、原發(fā)展改革部門的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，以及原食品藥品部門的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門、原知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。

相應(yīng)地，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，包括上述有關(guān)部門或領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法法律法規(guī)，包括上述有關(guān)部門或領(lǐng)域的法律法規(guī)。

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法法律法規(guī)，按照行政執(zhí)法法律法規(guī)的分類，分為實(shí)體法和程序法兩類。

一、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的實(shí)體法

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的實(shí)體法，主要是指規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管法律責(zé)任或者行政處罰條款的下列領(lǐng)域的法律法規(guī)：消費(fèi)者保護(hù)、商事登記管理、企業(yè)信用信息監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范管理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查，反壟斷，食品安全監(jiān)管，質(zhì)量、特種設(shè)備安全與節(jié)能環(huán)保、認(rèn)證檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化與條代碼管理、計(jì)量，以及藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、特殊標(biāo)志、原產(chǎn)地命名與地理標(biāo)志）等。

在上述市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的實(shí)體法中，大部分是既規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，又規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管法律責(zé)任或者行政處罰條款的法律法規(guī)；有小部分是專門或主要規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管法律責(zé)任或者行政處罰條款的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

在與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)中，有些法律法規(guī)盡管在法的屬性或分類上可歸類（屬）于其他部門法，但對(duì)有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法查處職責(zé)。這些法律法規(guī)也是重要的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的實(shí)體法，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《中華人民共和國(guó)刑法》分則關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、妨害對(duì)公司企業(yè)的管理秩序罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪等犯罪構(gòu)成的規(guī)定，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法的部分決定、補(bǔ)充規(guī)定、解釋等與市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的實(shí)體法的有關(guān)規(guī)定密切相關(guān)。

二、市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的程序法

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的程序法，主要是指規(guī)定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的程序的法律法規(guī)。截至目前，沒有專門規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法程序的法律法規(guī)；有若干專門規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法程序的部門規(guī)章或規(guī)范性文件；有兩部專門規(guī)定行政執(zhí)法程序的法律法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤?；沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序要求，包括行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定（包括簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序等）、行政處罰的執(zhí)行等。

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的立法目的，是為了保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪以及其他犯罪，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送。