文丨李文龍

編者按：本文以詳實(shí)豐富的歷史史料， 介紹了國(guó)家質(zhì)檢中心的來(lái)龍去脈、管理機(jī)構(gòu)的變遷及存在的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心未來(lái)的改革和定位提出了一些建議，是社會(huì)各界人士了解國(guó)家質(zhì)檢中心歷史和發(fā)展的比較全面的重要內(nèi)容。

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了因“十年浩劫”造成的短缺時(shí)代，市場(chǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，商品供應(yīng)日趨豐富，隨之而來(lái)的是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始凸顯，市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品開(kāi)始冒頭，在這樣的背景下，為規(guī)范社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始考慮建立國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，具體做法是建立國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度（國(guó)家級(jí)和省級(jí)），同時(shí)，建立一支國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，來(lái)承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)和國(guó)家最高級(jí)別質(zhì)量仲裁。

1983年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按照時(shí)任原國(guó)家經(jīng)委主任朱镕基同志的指示，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局質(zhì)量監(jiān)督局具體規(guī)劃實(shí)施國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的布點(diǎn)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃是，從有關(guān)工業(yè)主管部門(mén)推薦的具有行業(yè)排頭兵地位的科研院所中，相對(duì)獨(dú)立出一部分場(chǎng)地、設(shè)備和人員，國(guó)家投資50萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)，行業(yè)主管部門(mén)和承建單位自籌大部分資金、分三批建設(shè)239家國(guó)家質(zhì)檢中心。

1983年至1985年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局（質(zhì)量監(jiān)督局）批準(zhǔn)籌建了第一批113家國(guó)家質(zhì)檢中心，目的是：盡快發(fā)展成能與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)對(duì)話、能指導(dǎo)國(guó)內(nèi)同類機(jī)構(gòu)、承擔(dān)仲裁檢驗(yàn)。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)籌建綜合性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。國(guó)家拿出專項(xiàng)資金來(lái)支持建設(shè)國(guó)家中心和綜合性質(zhì)檢所，一般國(guó)家中心撥款3000萬(wàn) ，建設(shè)中心城市綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢所撥款 700萬(wàn)。同時(shí)，1988年7月，新成立的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局又發(fā)文批準(zhǔn)了第二批 100 家國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)規(guī)劃；1991年，發(fā)布了第三批26家國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)規(guī)劃，到1998年，實(shí)際完成評(píng)審授權(quán)的國(guó)家質(zhì)檢中心232家，其中，屬于技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的只有28家，絕大多數(shù)國(guó)家質(zhì)檢中心是建在行業(yè)的科研院所里邊，真正具有行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的實(shí)驗(yàn)室。1998年機(jī)構(gòu)改革以后直至2001年5月原國(guó)家質(zhì)檢總局成立，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局除了完成第三批規(guī)劃了的26家國(guó)家中心授權(quán)，基本上停止了新批籌建國(guó)家質(zhì)檢中心。來(lái)自行業(yè)和質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的大約四五十份建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心的申請(qǐng)都被無(wú)限期押后。

1993年，原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局成立了實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室，把計(jì)量司歸口的計(jì)量認(rèn)證（CMA）和監(jiān)督司歸口負(fù)責(zé)的審查認(rèn)可(CAL)以及剛剛興起的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可業(yè)務(wù)，都?xì)w并到一個(gè)部門(mén)。1998 年，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室管理的實(shí)驗(yàn)室評(píng)審辦公室和負(fù)責(zé)體系認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證辦公室合并，組建了認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室評(píng)審管理司（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)評(píng)司”），全方位負(fù)責(zé)國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)，從立項(xiàng)規(guī)劃，到評(píng)審授權(quán)，從投資（開(kāi)始50萬(wàn)，后來(lái)有多有少）到監(jiān)督管理，國(guó)家質(zhì)檢中心事務(wù)全由認(rèn)評(píng)司負(fù)責(zé)。2000年前后， 原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局分管領(lǐng)導(dǎo)指示科技司，要從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃發(fā)展的角度，研究質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家質(zhì)檢中心的建設(shè)問(wèn)題。

從2000年開(kāi)始，科技司全面介入國(guó)家質(zhì)檢中心（系統(tǒng)內(nèi)）規(guī)劃建設(shè)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的質(zhì)檢院所申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從2001年5月原質(zhì)檢總局成立到2017年5月，國(guó)家質(zhì)檢中心數(shù)量由232家暴增到710多家。其中，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的國(guó)家質(zhì)檢中心由不到30家暴增到近400家。

如果說(shuō)，1985年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條和1990年的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第29條，給了全國(guó)技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)在上世紀(jì)80-90年代大發(fā)展式地建設(shè)省、地（州、市）、縣級(jí)綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所法律依據(jù)（全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng) 2800 多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)蓋因《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條而生），那么，2000 年前后局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)于支持質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具有地方經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)家質(zhì)檢中心的戰(zhàn)略指示，則相當(dāng)于吹響了地方質(zhì)檢院所向國(guó)家質(zhì)檢中心發(fā)起沖鋒的號(hào)角。

而 2005年8個(gè)億的專項(xiàng)資金以及后來(lái)每年的幾千萬(wàn)的國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)資金，原質(zhì)檢總局（科技司）都將它用于質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造（總局成立之后，質(zhì)檢系統(tǒng)外的國(guó)家質(zhì)檢中心除了承擔(dān)“國(guó)抽”的經(jīng)費(fèi)，從原質(zhì)檢總局爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)很難），這樣大的資金投入相當(dāng)于給人氣高漲系統(tǒng)內(nèi)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)火上澆油，使得總局成立這16年，質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的烈火越燒越旺。

國(guó)家質(zhì)檢中心管理的過(guò)渡

2001 年 5 月 9 日，在兩屆政府換屆當(dāng)中，黨中央國(guó)務(wù)院為了應(yīng)對(duì)中國(guó)加入WTO的需要，決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”，同時(shí)，在原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)評(píng)司和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管司合并的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式掛牌成立是 2001年 8 月 29 日）。原兩個(gè)局認(rèn)證司（認(rèn)評(píng)司）的職能基本上都劃轉(zhuǎn)到了新成立的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。但2001 年 8 月份國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的原質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的“三定方案”，沒(méi)明確國(guó)家質(zhì)檢中心究竟由誰(shuí)管。再加上國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立比總局成立晚了 3 個(gè)多月，在此期間，國(guó)家質(zhì)檢中心的事務(wù)成了真空。

2002 年到 2004 年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和原質(zhì)檢總局（科技司）都開(kāi)展了國(guó)家質(zhì)檢中心的立項(xiàng)審批（2003 年因“非典”基本停滯），雙方就國(guó)家質(zhì)檢中心的審批權(quán)限問(wèn)題互有說(shuō)法。為提高效率，明確職責(zé)分工，2005 年 2 月 2 日，原國(guó)家質(zhì)檢總局時(shí)任副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城召集科技司、監(jiān)督司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了專題會(huì)議，研究國(guó)家質(zhì)檢中心管理問(wèn)題，會(huì)議做出決定：今后，質(zhì)檢系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心，由科技司牽頭規(guī)劃（立項(xiàng)），會(huì)簽認(rèn)監(jiān)委和監(jiān)督司；社會(huì)其他行業(yè)的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的，由認(rèn)監(jiān)委牽頭規(guī)劃（立項(xiàng)），會(huì)簽總局科技司和監(jiān)督司。會(huì)后認(rèn)監(jiān)委和原質(zhì)檢總局簽署了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要《新建國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心籌建、授權(quán)、批準(zhǔn)的有關(guān)程序》（以下簡(jiǎn)稱“2月2會(huì)議紀(jì)要”），這個(gè)會(huì)議紀(jì)要，確立了國(guó)家質(zhì)檢中心既歸原質(zhì)檢總局管，也歸認(rèn)監(jiān)委管的基本原則 。2005年7月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了“五定方案”，在實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部的職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心授權(quán)和相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作”。

國(guó)家質(zhì)檢中心進(jìn)入“雙管時(shí)代”

“2月2會(huì)議紀(jì)要”簽署之后，原質(zhì)檢總局（科技司）進(jìn)一步加快了質(zhì)檢系統(tǒng)申請(qǐng)籌建國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃審批，全國(guó)省市縣三級(jí)綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢院所（纖維檢驗(yàn)所/局）你追我趕到原質(zhì)檢總局申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心。

1999年開(kāi)始，省以下技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行垂管，到2011中央決定取消技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)省以下的垂管體制（很多省最后拖到2015年才完成，有的還以整合技術(shù)機(jī)構(gòu)為名，沒(méi)有把技術(shù)機(jī)構(gòu)下放到各地市縣），在這十幾年當(dāng)中，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以抓食品安全為由，重點(diǎn)跟原質(zhì)檢總局要求建設(shè)食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心。2001年質(zhì)檢總局成立之前的232家國(guó)家質(zhì)檢中心里面，涉及食品類的只有14家，其中，只有2家屬于技術(shù)監(jiān)督局，2002年至2004年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后在上海、四川、湖南、福建、吉林（延邊）授權(quán)了5家跟食品沾邊的國(guó)家質(zhì)檢中心。

2003 年“非典”爆發(fā)后，又發(fā)生“蘇丹紅”、“吊白塊”等公共食品安全事件，社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注。大約 2005 年前后，中央財(cái)政拿出巨資來(lái)加強(qiáng)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，分別給了質(zhì)檢系統(tǒng) 8 個(gè)億、衛(wèi)生系統(tǒng)6 個(gè)億、農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 3 個(gè)億的專項(xiàng)資金，進(jìn)行技術(shù)改造，提高檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。原質(zhì)檢總局利用這筆資金，規(guī)劃在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)建設(shè) 16家食品類國(guó)家質(zhì)檢中心，主要交給省級(jí)質(zhì)監(jiān)局直屬質(zhì)檢院所承擔(dān)， 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委（實(shí)驗(yàn)室部）專門(mén)組織專家針對(duì)食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心的條件進(jìn)行了研究，制定了相應(yīng)評(píng)審補(bǔ)充要求。后來(lái)，在此基礎(chǔ)上，2007 年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《國(guó)家質(zhì)檢中心授權(quán)管理辦法》。原質(zhì)檢總局（科技司）從這些批準(zhǔn)建設(shè)的 16 家食品類國(guó)家質(zhì)檢中心（后來(lái)又有一些省級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心）開(kāi)始提出這些設(shè)置在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心，在完成認(rèn)監(jiān)委組織的計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可三套技術(shù)評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱“三合一”評(píng)審）、獲得認(rèn)監(jiān)委授權(quán)后，還要對(duì)它們進(jìn)行驗(yàn)收。慢慢地，對(duì)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)家質(zhì)檢中心的這樣的操作程序，變成了一種制度。

從 2003 年“非典”結(jié)束之后，地方技術(shù)監(jiān)督局向原質(zhì)檢總局（科技司）申請(qǐng)?jiān)谙到y(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)（主要是質(zhì)檢院所，個(gè)別也有計(jì)量院所、特檢院所、纖維檢驗(yàn)局/所）建國(guó)家質(zhì)檢中心的速度明顯加快，到現(xiàn)在，積極性仍然沒(méi)有消減。建設(shè)在地方技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)質(zhì)檢院所內(nèi)的 20 多家食品類產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)檢中心，在 2008 年“三聚氰胺事件”爆發(fā)時(shí)一下嶄露頭角，剛剛武裝到位的上百萬(wàn)一臺(tái)的液質(zhì)儀（高效液相串聯(lián)質(zhì)譜儀）、ICPMS（電感藕合等離子體發(fā)射光譜儀）等尖端設(shè)備，在“三聚氰胺’”事件應(yīng)急處置中發(fā)揮了重大作用。此后，原質(zhì)檢總局在食品檢測(cè)上先后又投入了上十億元的技術(shù)改造資金。

原質(zhì)檢總局（科技司）在大力支持地方技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢中心的同時(shí)，也把對(duì)籌建中的國(guó)家質(zhì)檢中心的督促管理和建設(shè)后的國(guó)家質(zhì)檢中心的監(jiān)督管理納入了科技司的重點(diǎn)工作。這 10 年來(lái)，先后出臺(tái)了多份重磅文件：2006 年，原質(zhì)檢總局（科技司）印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)與評(píng)估指南》(國(guó)質(zhì)檢科[2006]618號(hào))；2007 年印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)檢中心能力建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（國(guó)質(zhì)檢科[2007]56號(hào)）；2008 年 1 月，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》的通知 》（國(guó)質(zhì)檢科 [2008]54號(hào)）；2011 年，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心批籌原則與籌建程序的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》（國(guó)質(zhì)檢科〔2011〕471號(hào)）；2012 年 10 月，出臺(tái)了《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)分級(jí)管理實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)質(zhì)檢科 [2012]604號(hào)）。2015 年 3 月，原質(zhì)檢總局又印發(fā)了《加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)國(guó)家質(zhì)檢中心規(guī)劃與能力建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》。對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)和管理成了每年質(zhì)檢總局科技工作重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

按照“ 2 月 2 會(huì)議紀(jì)要”，質(zhì)檢系統(tǒng)外的技術(shù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭立項(xiàng)論證、批準(zhǔn)籌建，從2005年到現(xiàn)在，這12 年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年批準(zhǔn)系統(tǒng)外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心從一開(kāi)始每年的 3-5 家上升到近三年的每年一二十家，系統(tǒng)外國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)步伐明顯加快。每年的國(guó)家質(zhì)檢中心主任培訓(xùn)班，講解檢測(cè)市場(chǎng)最新發(fā)展、國(guó)家的最新政策、解讀相關(guān)評(píng)審準(zhǔn)則要求等，也得到了國(guó)家質(zhì)檢中心的好評(píng)。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的國(guó)家質(zhì)檢中心，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也發(fā)布公告，嚴(yán)肅處理。如，2016 年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第 8 號(hào)公告，對(duì) 9 家國(guó)家質(zhì)檢中心予以點(diǎn)名，列為“異常狀態(tài)”；2015年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第 37 號(hào)公告，對(duì)在國(guó)家質(zhì)檢中心專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)的7家國(guó)家質(zhì)檢中心做出了限期整改（整改期間不得出報(bào)告）、行政告誡等行政處理，起到了警示作用。

國(guó)家質(zhì)檢中心的發(fā)展方向

根據(jù) 2017 年 7 月 14 日原質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委剛剛發(fā)布的“ 2016 年度全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息”，截止 2016 年年底，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 33235 家，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證已經(jīng)列入國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)。2016年，3 萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 2065.11 億元，較 2015 年增長(zhǎng) 14.73%，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)總額連續(xù) 5 年保持 12% 以上的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)家的GDP增長(zhǎng)速度。滬深兩市及創(chuàng)業(yè)板上市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá) 40 家，其中華測(cè)（300012）、國(guó)檢集團(tuán)（603060）、電科院（300215） 分別是民營(yíng)檢測(cè)企業(yè)、國(guó)有檢測(cè)企業(yè)和公私合營(yíng)檢測(cè)企業(yè)的代表。

為有效解決我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)小而散的狀況，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合做大做強(qiáng)，2014 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），這是國(guó)家層面首次出臺(tái)指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和健康發(fā)展的戰(zhàn)略文件， 文件指出：到 2015 年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位 ……到 2020 年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

一年以后，2015 年 3 月，原質(zhì)檢總局為落實(shí)國(guó)辦 8 號(hào)文件，出臺(tái)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢科〔2015〕86號(hào)），將質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類，明確：質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原則上整合為經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。確有需要的，可在省級(jí)（計(jì)劃單列市、副省級(jí)市）設(shè)立公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。整合模式分為5種：行政劃撥，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，拆分歸并，公共平臺(tái)，整體改制。上述兩個(gè)文件不論是對(duì)于設(shè)置在質(zhì)檢系統(tǒng)的近400家國(guó)家質(zhì)檢中心還是設(shè)置在非質(zhì)檢系統(tǒng)的國(guó)家質(zhì)檢中心，都具有重要的指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。

第一，國(guó)家質(zhì)檢中心設(shè)立的上位法（《標(biāo)準(zhǔn)化法》）面臨修訂，設(shè)立國(guó)家質(zhì)檢中心的法律依據(jù)面臨調(diào)整。第二，國(guó)家大力削減行政許可，國(guó)家質(zhì)檢中心批準(zhǔn)授權(quán)作為一項(xiàng)行政許可面臨取消。第三，國(guó)家大力規(guī)范引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提出質(zhì)檢系統(tǒng)事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，設(shè)在省市縣質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)里的國(guó)家質(zhì)檢中心面臨體制機(jī)制的重大改革，究竟何處何從？市場(chǎng)監(jiān)管總局或認(rèn)監(jiān)委，目前并沒(méi)有出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)。筆者根據(jù)這些年原質(zhì)檢總局（科技司）連續(xù)發(fā)出的一些文件脈絡(luò)，以及認(rèn)監(jiān)委的一些發(fā)展的思路，就國(guó)家質(zhì)檢中心下一步的改革發(fā)展提出如下建議：

應(yīng)盡快統(tǒng)一國(guó)家質(zhì)檢中心的管理機(jī)制，盡快出臺(tái)國(guó)家中心改革政策。國(guó)家質(zhì)檢中心是原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局開(kāi)始啟動(dòng)、原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)立的國(guó)家最高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍，30多年過(guò)去了，現(xiàn)如今不論是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，都與 30 年前不可同日而語(yǔ)，當(dāng)年的一些適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的舉措，過(guò)去30年后到今天也不一定適應(yīng)。原質(zhì)檢總局成立16年來(lái)，為支持地方技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展、建立了400多家國(guó)家質(zhì)檢中心，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方技術(shù)監(jiān)督局取消垂管，這樣的支持政策也勢(shì)必面臨調(diào)整，國(guó)家質(zhì)檢中心改革勢(shì)在必行。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家質(zhì)檢中心制度，是政府完成最高質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量仲裁的需要，后期，也是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在打擊假冒偽劣產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)含量等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

今年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化減政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出：“……在新形勢(shì)下推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、監(jiān)督管理為主，從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象……”、“……通過(guò)“放管服”改革，對(duì)部門(mén)手中權(quán)力和相關(guān)利益“割肉”，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)交還給企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，既解決效率問(wèn)題，也有利于維護(hù)公平”。

未來(lái)國(guó)家質(zhì)檢中心的定位（作用）我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是：國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新基地、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證基地、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的技術(shù)依托、產(chǎn)品質(zhì)量提升的助力機(jī)孵化器、產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議最高裁決者，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的守護(hù)者。