賀揚，張佳斌

（石家莊常豐環(huán)境工程有限公司，石家莊050000）

1 引言

隨著我國石油天然氣消耗量的逐漸增長，石油天然氣運輸管道安全防護與管理問題也逐漸凸顯出來。一方面，我國人口密集地區(qū)早期的石油天然氣管道鋪設規(guī)劃與地區(qū)的高速發(fā)展不匹配，導致地區(qū)建設經(jīng)常與油氣管道互相影響，另一方面，我國石油天然氣產(chǎn)地多在西部地區(qū)，而中部、東部地區(qū)是人口密集、經(jīng)濟飛速發(fā)展的地區(qū)，石油天然氣需求集中在中部東部地區(qū)，因此油氣長距離運輸也存在很多安全問題。如果石油天然氣管道出現(xiàn)問題將會造成很大經(jīng)濟損失，嚴重的甚至造成大面積的環(huán)境破壞和大量人員傷亡。因此如何保證石油天然氣管道的安全運行，加強對油氣管道安全的管理工作就成了我國目前必須重視的問題。

2 石油天然氣運輸管道的安全問題

2.1 管道規(guī)劃問題

我國早期石油天然氣管道建設規(guī)劃存在許多隱患，早期的管道建設大多只是從建設工程的可行性、經(jīng)濟性等方面進行考慮，對管道布局并沒有過多考慮，也沒有結(jié)合地區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃。而后地區(qū)快速發(fā)展，大量建設工程進行施工，城區(qū)擴展、人口密度增加，這就導致管道的安全距離不足或者被占壓。此外，我國相關(guān)法律制度中對石油天然氣輸送管道周邊建筑的規(guī)定并沒有詳細要求，而且隨著城鄉(xiāng)地區(qū)的快速發(fā)展，管道周圍安全等級與建筑變化也很大，如果重新布置管道將是十分浩大的工程，因此長此以往也就留下許多安全隱患問題。

2.2 管道腐蝕問題

石油管道腐蝕是石油管道儲運過程中最常見的現(xiàn)象，也是引發(fā)許多事故的主要原因之一。用于儲運石油的管道都是由無縫管、直縫管和螺旋縫管為材料，或暴露于空氣中，或深埋在地下。無論是安裝在什么位置，都會根據(jù)時間的推移產(chǎn)生不同程度的腐蝕現(xiàn)象。尤其是儲運天然氣或水質(zhì)能源的管道，較于石油管道更容易被腐蝕。而埋藏在地下的石油儲運管道遭遇腐蝕問題時得不到及時的發(fā)現(xiàn)與處理，再加上預防的方法較為復雜，便成為了石油管道儲運過程中重大的安全隱患。

2.3 長輸管道安全問題

石油天然氣的產(chǎn)出地區(qū)距離使用地區(qū)都比較遠，尤其是城市地區(qū)，對石油天然氣的需求較高，且距離較遠，因此需要鋪設大量石油天然氣長輸管道，長距離運輸管道存在的風險更多。首先，我國石油天然氣產(chǎn)出大多在西部地區(qū)，要運輸?shù)綎|部人口密集的區(qū)域管道需要經(jīng)過不同的地區(qū)，各個地區(qū)的自然環(huán)境、地質(zhì)條件以及人文環(huán)境都存在很大差異，油氣管道被埋于地下，要穿過不同的土壤環(huán)境，各地區(qū)管道鋪設與銜接就存在很大困難。使用時間一長，難免會出現(xiàn)腐蝕、損壞的情況，再加上缺少監(jiān)管和定期監(jiān)測，很容易發(fā)生油氣泄漏，釀成災禍，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、居民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展都造成巨大破壞。其次，油氣長輸管道的運輸量、運輸壓力、運輸距離都很大，因此其管道直徑也很大，石油天然氣長輸管道的鋪設工程非常復雜且具有系統(tǒng)性特征，在管道鋪設過程中，還需要鋪設管線、建造防腐設施、配置通信、站場等附屬設施。因此施工過程中也很容易出現(xiàn)紕漏，埋下安全隱患。而且石油天然氣易燃、易爆且有毒，如果長輸管道出現(xiàn)問題，發(fā)生泄漏，將會造成很嚴重的后果。

2.4 人類活動造成的破壞

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國進五分之一的石油天然氣管道事故是由作業(yè)人員的不規(guī)范行為導致的，人為引起的事故在石油天然氣管道事故中排第三位。在我國發(fā)展過程中，每個地區(qū)都存在大量拆建、改建、修橋修路等大型工程以及線路檢修等小工程，一般來說這些工程在施工前都會對照地區(qū)規(guī)劃圖，避開低下的水電線路和油氣管道，但是在施工過程中仍然存在不小心損壞油氣管道的情況，一方面是由于施工不規(guī)范，另一方面也是因為油氣管道規(guī)劃與地區(qū)建設規(guī)劃沖突，導致油氣管道與其他管道距離過近。油氣運輸管道附近會有警示標牌，但是經(jīng)過環(huán)境損蝕，警示標牌也會損壞，施工過程中很容易忽視標牌，最后導致事故發(fā)生。

2.5 自然災害引起的損壞

石油天然氣管道長年處于地下，極易受到自然環(huán)境變化的影響，如地震、洪水、泥石流等自然災害會對當?shù)赜蜌夤艿涝斐蓸O大的破壞，例如，地震時，地質(zhì)活動和振動很可能會導致管道出現(xiàn)故障或斷裂，導致整個輸送線路中斷，甚至發(fā)生油氣泄露的問題，對當?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境造成巨大損失，也影響其他地區(qū)的油氣使用[1]。

2.6 監(jiān)管體制不健全

我國目前實行的石油天然氣管道儲運管理制度仍然存在問題，不夠完善。在不同法律條文中，各部門的職責與義務存在沖突、不夠明確。比如在《石油天然氣管道保護法》中明確指出國務院能源主管部門以及各地方能源主管部門必須根據(jù)該法律執(zhí)行并開展管道保護工作。但是在《特種設備的安全監(jiān)察條例》中將壓力管理歸屬于特種設備，并規(guī)定壓力管理由國家相關(guān)部門或縣級質(zhì)檢部門進行監(jiān)察。這些法律條文不但沒有為石油管道運輸安全進行有效管理反而為監(jiān)管工作帶來了混亂。

3 強化石油天然氣運輸安全防護的對策

3.1 加強石油天然氣管道頂層設計

首先，完善石油天然氣管道建設規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，自我國頒布《石油天然氣管道保護法》之后，在執(zhí)行過程中也遇到了許多職責不清、執(zhí)行細節(jié)不明等問題，因此我國應當盡快對該法進行修訂，明確部門職能、對施工工程進行嚴格監(jiān)管，減少因設計和施工而埋下的安全隱患。其次，加強管道規(guī)劃與區(qū)域長期發(fā)展的銜接與配合，地區(qū)在進行管道建設時，應充分考慮當?shù)氐拈L期發(fā)展規(guī)劃，避免管道建設影響今后的改建、建設工程，保障管道鋪設區(qū)域周圍的安全性不受建筑變化而發(fā)生變化。

3.2 加強石油管道防腐力度

在時間面前，石油儲運的管道腐蝕是無法避免的，但我們可以搶在時間的前面，提前預防并將腐蝕程度降到最低，減少資源損耗，降低事故的發(fā)生。管道防腐預防工作可以從管道內(nèi)、外共同入手，雙管齊下，進而得到雙重效果。首先從內(nèi)部來講，加強石油質(zhì)量管理力度，凈化石油，并在管道內(nèi)壁涂刷防護涂層，延長管道使用壽命。其次，長埋地下的管道在于土壤進行接觸時，極易被腐蝕，所以在管道外壁涂刷絕緣層。除此之外，隨著石油管道防護材料的豐富，可以在石油管道外利用聚乙烯膠做好防腐工作，成本低見效快，且使用方便。

3.3 加強石油天然氣管道運輸安全措施執(zhí)行力度

對石油天然氣運輸管道安全鋪設與維護，政府部門的監(jiān)管與強制執(zhí)行不可忽視，因此政府應當投入更多的精力和人力，加強對石油天然氣規(guī)劃建設工程以及后續(xù)檢修工程的監(jiān)督管理[2]。例如，定期召開會談，討論石油天然氣運輸管道相關(guān)工作中的經(jīng)驗與困難，做好今后工作的規(guī)劃與指導。同時，明確各個部門的責任與任務，保證石油天然氣管道安全工作的方方面面都能周全。此外，盡快處理已經(jīng)存在的占壓問題，加大整頓力度，責令相關(guān)單位盡快拆除占壓建筑，明確規(guī)定石油天然氣管道周圍建筑標準，并責令各企業(yè)嚴格執(zhí)行。對違規(guī)企業(yè)進行問責與處罰。

3.4 做好防護工作，減少自然災害帶來的破壞

地震極易導致石油管道的斷裂，造成的損失是極其嚴重的，因此，在穿過地震的石油管道處，強管道間的焊接質(zhì)量；當管道穿過農(nóng)田或池塘下方，需要在管道上設置截斷閥并在其兩側(cè)預留接口；在滑坡區(qū)域，一定要加強管道穩(wěn)定性的檢查，防治震動帶來的管道脫節(jié)；在建有建筑物的區(qū)域，管道與建筑物之間一定要留有一定的安全距離；當石油管道從地震帶的河流底部穿過時，必須使用降坡敷設的手段。

3.5 完善安全監(jiān)管機制

首先，完善石油天然氣管道建設相關(guān)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的施工標準并貫徹執(zhí)行，明確各部門的安全管理責任，對現(xiàn)有問題進行整改。其次，持續(xù)展開全國范圍的排查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行逐一整治，并增加監(jiān)管人力，防止出現(xiàn)先清后占、死灰復燃的情況。最后，落實企業(yè)安全管理主體責任，責令各管道鋪設于運營企業(yè)定期進行安全隱患排查，提高施工檢測技術(shù)。