(2018年1月17日 財政部 國土資源部 財綜[2018]8號)
第一條為規(guī)范土地儲備行為,加強(qiáng)土地儲備資金財務(wù)管理,根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于土地儲備資金財務(wù)收支活動。
第三條本辦法所稱土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。
第四條土地儲備資金實(shí)行??顚S?、分賬核算,并實(shí)行預(yù)決算管理。
第五條土地儲備資金來源于下列渠道:
(一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;
(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;
(三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金;
(四)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。
第六條財政部門根據(jù)土地儲備的需要以及預(yù)算安排,及時下達(dá)用于土地儲備的各項(xiàng)資金。
第七條土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級人民政府。土地儲備專項(xiàng)債券資金由財政部門納入政府性基金預(yù)算管理,并由土地儲備機(jī)構(gòu)專項(xiàng)用于土地儲備,具體資金撥付、使用、預(yù)決算管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。
第八條土地儲備資金使用范圍具體包括:
(一)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用;
(二)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲備土地的前期開發(fā),僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;
(三)按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出;
(四)經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。
第九條土地儲備機(jī)構(gòu)用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開發(fā)費(fèi)用支出,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。
第十一條土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備土地期間,臨時利用土地取得的零星收入(不含供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入,以下簡稱土地儲備零星收入),包括下列范圍:
(一)出租儲備土地取得的收入;
(二)臨時利用儲備土地取得的收入;
(三)儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;
(四)其他收入。
第十二條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫,納入一般公共預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十三條土地儲備零星收入繳入同級國庫時,填列政府收支分類科目103類“非稅收入”07款“國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”99 項(xiàng)“其他國有資源(資產(chǎn))有償使用收入”科目。土地儲備零星收入實(shí)行國庫集中收繳,繳入同級國庫的具體方式,按照省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門規(guī)定執(zhí)行。
第十四條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃,按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門審定。其中:屬于政府采購和政府購買服務(wù)范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算。
第十五條同級財政部門應(yīng)當(dāng)及時批復(fù)土地儲備機(jī)構(gòu)土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算。
第十六條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度,提出用款申請,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門審批,資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算確需調(diào)劑的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算調(diào)劑的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條每年年度終了,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定,向主管部門報送土地儲備資金收支項(xiàng)目決算草案,并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門審核。
土地儲備資金收支項(xiàng)目決算草案的審核,也可委托具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第十九條土地儲備機(jī)構(gòu)從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等的支出,按照支出性質(zhì),分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”08款“國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出” 01項(xiàng) “征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”等相關(guān)科目。同時,分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類科目310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”,以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。
第二十條土地儲備機(jī)構(gòu)從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出,按照支出性質(zhì),分別填列政府收支分類科目支出功能分類212類“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”10款“國有土地收益基金及對應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出” 01項(xiàng)“征地和拆遷補(bǔ)償支出”和02項(xiàng)“土地開發(fā)支出”科目。同時,分別填列支出經(jīng)濟(jì)分類310類“資本性支出”09款“土地補(bǔ)償”、10款“安置補(bǔ)助”、11款“地上附著物和青苗補(bǔ)償”、12款“拆遷補(bǔ)償”,以及310類“資本性支出”05款“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”支出科目。
第二十一條土地儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理,按照《預(yù)算法》和同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條土地儲備資金會計核算辦法,按照財政部規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由財政部另行制定。
第二十三條土地儲備機(jī)構(gòu)所在地財政部門會同國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施對土地儲備資金的績效評價工作,按要求編制績效目標(biāo),做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,建立完善的績效評價制度,并將績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
第二十四條各級財政、國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備資金使用情況、土地儲備零星收入繳入國庫情況以及土地儲備機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等的監(jiān)督檢查,確保土地儲備資金??顚S?,督促土地儲備機(jī)構(gòu)及時足額繳納土地儲備零星收入,努力提高土地儲備資金管理效率。
第二十五條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定,自覺接受財政部門、國土資源管理部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第二十六條任何單位和個人違反本辦法規(guī)定的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
各級財政部門、國土資源管理部門在土地儲備資金審批、分配工作中,存在違反本辦法及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報財政部、國土資源部備案。
第二十八條本辦法由財政部會同國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自2018年2月1日起施行。2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17 號)同時廢止。
(2018年12月24日 財政部 財資[2018]98號)
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置(以下簡稱資產(chǎn)配置)管理,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性,保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于中央行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置行為。
本辦法所稱中央行政事業(yè)單位是指黨中央各部門、國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)、全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)本級及其所屬各級行政事業(yè)單位,有關(guān)中央管理企業(yè)所屬的各級事業(yè)單位。
第三條資產(chǎn)配置是指財政部、中央部門、中央行政事業(yè)單位根據(jù)單位履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況等因素,通過調(diào)劑、租用、購置等方式配備資產(chǎn)的行為。
本辦法所稱中央部門是指黨中央各部門、國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)、全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體,以及具有管理事業(yè)單位職能的中央管理企業(yè)的集團(tuán)總部。
第四條資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配,資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合,厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。
第五條資產(chǎn)配置的資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。
第六條中央行政事業(yè)單位通過租用、購置、建設(shè)等方式配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算,按程序報財政部審核。納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制范圍的資產(chǎn)類別,由財政部在布置年度部門預(yù)算時明確。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第七條中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn);沒有標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,避免浪費(fèi)。
第八條資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對中央行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定,是編報和審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
第九條資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn),可采用上限標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、下限標(biāo)準(zhǔn)或其他適宜的形式。
第十條資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循保障履職需要、厲行節(jié)約和相對穩(wěn)定的原則制定,并根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格變化和技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。
第十一條中央行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財政部制定。有條件的中央部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),由財政部審核后會同相關(guān)中央部門發(fā)布實(shí)施。
第十二條中央行政事業(yè)單位有以下情形之一,可以申請資產(chǎn)配置:
(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足履行職能需要;
(二)資產(chǎn)處置后需要更新;
(三)其他適用于資產(chǎn)配置的情形。
第十三條資產(chǎn)配置的主要方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實(shí)無法調(diào)劑的,應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則,對租用、購置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證,選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。
第十四條調(diào)劑是指以無償調(diào)入的方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)配置能夠通過調(diào)劑方式解決的,原則上應(yīng)當(dāng)申請調(diào)劑。資產(chǎn)調(diào)劑由劃出方中央部門根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
第十五條租用是指以一定費(fèi)用取得資產(chǎn)使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)租用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和市場化原則,遵守國家有關(guān)規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的,原則上應(yīng)當(dāng)通過租用方式解決。
第十六條購置是指以購買的方式配置資產(chǎn)的行為。對于資產(chǎn)處置后的更新申請,符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,財政部優(yōu)先予以安排;對于新增的資產(chǎn)購置申請,應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位資產(chǎn)存量和業(yè)務(wù)需要從嚴(yán)審核。
第十七條建設(shè)是指以自建、自行研制等方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序,重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究和集體決策。
第十八條中央行政事業(yè)單位通過接受捐贈的方式配置資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定。
第十九條納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制范圍的資產(chǎn)配置,應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算規(guī)定的程序申請:
(一)單位申報。中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要、資產(chǎn)存量等情況以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),按要求編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算,報中央部門審核。對缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)或與標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目,要對資產(chǎn)配置的必要性、可行性進(jìn)行充分論證,詳細(xì)說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由;
(二)中央部門初審。中央部門對所屬行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理性、合規(guī)性進(jìn)行初審,并將審核后的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算申請隨部門預(yù)算報送財政部;
(三)財政部審核。財政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及中央行政事業(yè)單位的履職需要、資產(chǎn)存量與使用情況等,審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算審核結(jié)果是單位年度資產(chǎn)配置的上限指標(biāo);
(四)批復(fù)。財政部將新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算隨部門預(yù)算一并批復(fù)給各部門,各部門批復(fù)給所屬各單位。
第二十條中央行政事業(yè)單位通過基本建設(shè)項(xiàng)目納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編制范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)申報新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。
第二十一條中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算一經(jīng)批復(fù),原則上不得調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)由中央部門向財政部提出調(diào)整新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算申請,經(jīng)財政部同意后方可執(zhí)行。
第二十二條中央行政事業(yè)單位因特殊原因需要追加新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)在追加申請中詳細(xì)說明追加理由,追加資產(chǎn)的品目、數(shù)量、所需經(jīng)費(fèi)及其來源等。
第二十三條中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置后應(yīng)當(dāng)及時驗(yàn)收、登記,建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目,并將資產(chǎn)的相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
第二十四條中央行政事業(yè)單位配置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條財政部、中央部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理和監(jiān)督,建立監(jiān)管機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理中的各種違法、違規(guī)行為,提高資產(chǎn)配置效率。
第二十六條財政部會同有關(guān)部門對中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。存在以下情形的,視情節(jié)輕重暫停或按一定比例核減其新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算,并采取適當(dāng)方式予以通報:
(一)報送虛假材料的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的;
(三)超出新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算配置資產(chǎn)的;
(四)單位存在大量閑置資產(chǎn)而仍申請新購的。
第二十七條財政部、中央部門、中央行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置過程中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部要求開展中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理的相關(guān)工作。
第二十九條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和占有使用資產(chǎn)的中央級社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等單位涉及國有資產(chǎn)配置的,參照本辦法執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的單位涉及國有資產(chǎn)配置的,按企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條職工住房管理按照國家有關(guān)住房政策的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條中央部門和中央行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本部門、本單位實(shí)際情況,制定具體國有資產(chǎn)配置管理辦法。
第三十二條中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)的國有資產(chǎn)配置管理辦法另行制定。
第三十三條涉及國家安全的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密泄密。
第三十四條本辦法自2019年1月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。