2018年，林業(yè)草原規(guī)劃財務(wù)部門主動適應(yīng)機構(gòu)改革新職能、新目標(biāo)、新部署，著力構(gòu)建全面保護自然資源、重點領(lǐng)域改革和多元投入的林業(yè)草原資金政策保障體系，全力推進規(guī)劃財務(wù)各項工作，不斷提升新時代林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)保障水平。

一、林業(yè)草原資金總量持續(xù)增長

（一）中央投入穩(wěn)步增長。積極溝通、主動作為，在財政部、國家發(fā)展和改革委員會等部門的大力支持下，全年落實中央資金 1 236 億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資186 億元、中央財政投資1 050 億元，有力保障了林業(yè)草原各項重點工作順利推進。國有林區(qū)林場道路建設(shè)取得突破性進展，聯(lián)合交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)了《關(guān)于促進國有林場和國有林區(qū)道路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，規(guī)劃3年中央投入188 億元，成為棚戶區(qū)改造結(jié)束后的重要承接項目。啟動3 個規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)試點、2 個百萬畝防護林基地建設(shè)。實施48 個森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目，安排資金30 多億元支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。繼續(xù)推進東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)防火應(yīng)急道路、林區(qū)林場管護站點用房等建設(shè)試點。將政策到期后退耕還生態(tài)林全部納入了森林撫育補助范圍，同時，將符合公益林區(qū)劃界定條件的納入了森林資源管護支出補助范圍。

（二）著力保障機構(gòu)改革順利推進。提高政治站位，貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革決策部署，解決轉(zhuǎn)隸人員績效工資和退休人員經(jīng)費缺口。積極溝通協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部等部門，承接退牧還草、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級地質(zhì)公園、草原生態(tài)修復(fù)治理、草原鼠害防治和防火隔離帶建設(shè)，劃轉(zhuǎn)森林防火等職能，按照職責(zé)和機構(gòu)職能人員編制劃入劃出情況核定基本支出和項目支出。

（三）加強建設(shè)項目儲備管理。對“十二五”以來全國1200 多個林業(yè)基本建設(shè)項目執(zhí)行和管理情況進行全面梳理，總結(jié)分析存在的問題，提出了加強項目管理的舉措。加強建設(shè)項目監(jiān)管，對直屬單位進行建設(shè)項目“三到場”日常監(jiān)管，組織調(diào)研組對直屬單位在建項目執(zhí)行情況和新申報項目前期工作落實情況開展檢查和調(diào)研，組織開展了一批直屬單位項目竣工驗收。中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心在云南掛牌，北斗示范建設(shè)項目落地實施。編制完成《對林業(yè)和草原行業(yè)嚴(yán)重失信主體實行聯(lián)合懲戒的備忘錄》。頒布自然保護區(qū)、濕地保護2 項工程項目建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，推進國家公園項目建設(shè)等行標(biāo)編制、6個技術(shù)規(guī)范納入國家技術(shù)法規(guī)體系。

二、保障重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進

（一）全力保障林業(yè)三大改革。著力推進國有林區(qū)改革，協(xié)調(diào)財政部將天保工程區(qū)職工社保繳費補助基數(shù)由2013年當(dāng)?shù)厣缙焦べY的80%提高到2016年的80%；適當(dāng)提高了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府事務(wù)、消防、環(huán)衛(wèi)、街道等政策性社會性支出補助標(biāo)準(zhǔn)。增加安排停伐補助支持大興安嶺剝離辦教育職能，對內(nèi)蒙古森工、吉林重點國有林區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能、人員精簡等改革推進力度大的給予了傾斜支持。著力推進國有林場改革，中央財政累計安排國有林場改革補助158 億元。國有林場改革任務(wù)基本完成，被定為公益性事業(yè)單位的占95%，超預(yù)期實現(xiàn)了國有林場公益屬性定位；國有林場事業(yè)編制由40 萬個減少到21.7 萬個、精簡45.8%，15.68 萬名富余職工得到妥善安置；國有林場職工年平均工資達(dá)到4.5 萬元，是改革前的3.2 倍；職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到98%以上。不斷完善集體林權(quán)制度改革支持政策，中央財政森林保險保費補貼政策實現(xiàn)全覆蓋，進一步增加了集體和個人所有天然商品林停伐管護補助，擴大管護面積；林權(quán)抵押貸款面積保持1 億畝左右。

（二）扎實抓好林業(yè)草原領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革工作。著力推進國家公園體制試點各項改革任務(wù)，編制完成《東北虎豹國家公園總體規(guī)劃》并上報國務(wù)院，加快推進大熊貓、祁連山國家公園總體規(guī)劃編制工作。東北虎豹國家公園監(jiān)測體系試點搭建完成、成功聯(lián)通，為推進國家公園現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗。配合制定了《天然林保護修復(fù)制度方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》。積極做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，配合制定印發(fā)了《縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點方案》。完成生態(tài)文明建設(shè)年度評價等工作。

（三）扎實推進中央部署的各項重大改革任務(wù)。配合制定了《林業(yè)草原領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》《建立市場化、多元化生態(tài)補償機制行動計劃》等重大改革方案。研究提出支持海南和雄安新區(qū)全面深化改革開放的林業(yè)重大舉措。按照中央全面深化改革委員會要求，完成了黨的十八大以來中央部署改革任務(wù)落實情況評估和督察。配合開展了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》落實情況督察。配合制定了《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）管理辦法（試行）》。

三、生態(tài)扶貧定點扶貧取得新進展

（一）生態(tài)扶貧舉措彰顯林草特色。生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧合體效應(yīng)日益凸顯。印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》《林業(yè)草原生態(tài)扶貧三年行動方案》，出臺了《建檔立卡護林員管理辦法》。落實生態(tài)護林員中央財政資金35 億元，新增10 億元，累計選聘生態(tài)護林員50 多萬名，精準(zhǔn)帶動180 多萬貧困人口穩(wěn)定增收和脫貧。著力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，安排“三區(qū)三州”所在省退耕還林任務(wù)676 萬畝，占全國總?cè)蝿?wù)的54%，引導(dǎo)退耕還林向深度貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，有意愿貧困戶應(yīng)退盡退；打造云南怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)，印發(fā)了《云南怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案（2018—2020年）》；生態(tài)護林員覆蓋獨龍族貧困人口，推動獨龍族整族脫貧。積極推廣山西合作造林模式，在全國共組建近 6 000個生態(tài)建設(shè)扶貧造林合作社（隊），吸納有勞動能力貧困人口參加林業(yè)草原重點工程建設(shè)增收脫貧。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺金融產(chǎn)品，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果。召開全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，推動貧困人口持續(xù)增收。與水利部共同召開第七次滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅推進會?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》國家林業(yè)和草原局牽頭的分工任務(wù)成效在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核中獲得“好”。

（二）定點扶貧工作再上新臺階。在局黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)、多次會議部署、一線指揮下，深入推進定點扶貧工作。國家林業(yè)和草原局局長和分管副局長多次赴定點扶貧縣了解林業(yè)扶貧項目進展、“兩不愁三保障”存在的突出問題。印發(fā)《進一步加強定點扶貧工作意見》，明確全局各單位責(zé)任分工。全面完成《中央單位定點扶貧責(zé)任書》工作任務(wù)，組織局機關(guān)和直屬單位向4 個定點縣捐款捐物，開展結(jié)對幫扶、支部共建，召開3 次局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴大會議，協(xié)調(diào)相關(guān)司局開展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，協(xié)調(diào)中國社會扶貧網(wǎng)、人民網(wǎng)建立定點縣銷售平臺，組織局機關(guān)和有關(guān)直屬單位購買定點縣農(nóng)林產(chǎn)品。為4 個定點縣分別舉辦一期黨建培訓(xùn)班，為貧困人口舉辦竹編、油茶培訓(xùn)班，全年培訓(xùn)部門干部、企業(yè)職工、貧困群眾共552 人。協(xié)調(diào)中國郵政儲蓄銀行分別與4 個定點縣簽訂金融支持協(xié)議。召開定點縣掛職干部座談會，赴定點縣慰問一線掛職干部，了解思想動態(tài)，解決生活困難。規(guī)化財務(wù)司召開8 次司務(wù)會議專題研究定點扶貧工作，確定每個司領(lǐng)導(dǎo)和兩個處室對口一個縣，成立了8 人定點扶貧推進組，壓實定點幫扶責(zé)任。國家林業(yè)和草原局在中央和國家機關(guān)工委牽頭的對133家單位定點扶貧考核中成為14 家“好”之一。

（三）加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題治理和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。召開國家林業(yè)和草原局生態(tài)扶貧暨扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項工作會議，印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題治理工作的通知》《國家林業(yè)和草原局扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作實施方案》，組織各省開展自評，層層壓實責(zé)任，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保扶貧項目資金安全和發(fā)揮最大效益。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，會同中央國家機關(guān)工委對云南省扶貧工作進行督查。

四、國家儲備林金融創(chuàng)新規(guī)范有序

（一）扎實推進國家儲備林貸款重點項目落地。將國家儲備林建設(shè)作為推進新時代林業(yè)草原建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?jǐn)[上重要位置，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與，充分發(fā)揮財政金融政策合力和資金引領(lǐng)帶動作用，創(chuàng)新投融資機制，深入推進國家儲備林金融創(chuàng)新，國家儲備林已多次寫入中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要改革文件。持續(xù)加大“銀林”合作力度，與中國郵儲銀行簽署了《全面支持林業(yè)和草原發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與國家開發(fā)銀行簽署了《共同推進荒漠化防治戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。堅持規(guī)劃先行、突出重點，繼續(xù)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作推進國家儲備林、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域項目，因地制宜推進實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設(shè)工程。2018年，共完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)1 011 萬畝。

（二）規(guī)范推進林業(yè)PPP 項目。堅持不開展完全政府付費PPP 項目的原則，守住一般公共預(yù)算支出不超過10%的紅線，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進林業(yè)PPP 項目，吸引社會投資進入林業(yè)草原領(lǐng)域。有30 個林業(yè)PPP 項目進入財政部PPP項目庫。出版了《2018年森林保險發(fā)展報告》。

（三）加強風(fēng)險防控。堅持“防控金融風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革”，主動作為，保證國家儲備林金融創(chuàng)新風(fēng)險可控。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進國家儲備林等林業(yè)草原貸款項目的通知》，積極加強林業(yè)和草原防范金融風(fēng)險工作，加大林業(yè)和草原生態(tài)保護領(lǐng)域建設(shè)力度。印發(fā)《關(guān)于開展林業(yè)防范金融風(fēng)險專項檢查的通知》及《工作方案》，要求各地對2016年以來實施的利用國開行和農(nóng)發(fā)行貸款的項目進行全面自查，選取5個省部分項目開展重點抽查，從融資風(fēng)險、項目規(guī)范、資金使用、工程建設(shè)等方面排查風(fēng)險。

五、規(guī)劃計劃統(tǒng)計工作有效開展

（一）不斷完善林業(yè)草原規(guī)劃體系。完成“十三五”規(guī)劃中期評估，森林蓄積量成為國家“十三五”規(guī)劃《綱要》中唯一提前完成的約束性指標(biāo)。配合國家發(fā)展改革委等部門編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、河北雄安新區(qū)建設(shè)、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、大運河文化保護傳承利用等規(guī)劃。印發(fā)了國家儲備林建設(shè)、全國森林城市發(fā)展、國家林業(yè)和草原長期科研試驗示范基地等一批規(guī)劃。強化規(guī)劃實施，印發(fā)了《關(guān)于深入推進落實國家“十三五”規(guī)劃〈綱要〉的通知》。

（二）加強營造林生產(chǎn)和草原建設(shè)計劃管理。認(rèn)真總結(jié)2016—2017年營造林生產(chǎn)任務(wù)完成情況，編制下達(dá)了2018—2020年營造林生產(chǎn)滾動計劃。全年完成造林任務(wù)1.06 億畝、草原建設(shè)任務(wù)1.16億畝。研究提出國民經(jīng)濟發(fā)展計劃草案草原計劃指標(biāo)，將“種草改良面積”納入2019年國民經(jīng)濟計劃指標(biāo)體系。

（三）加強林業(yè)草原經(jīng)濟形勢分析和統(tǒng)計工作。完成分季度林業(yè)和草原經(jīng)濟運行分析報告。印發(fā)了《統(tǒng)計綜合報表制度》，研究建立自然保護地、草原建設(shè)與管護統(tǒng)計報表制度，制定了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定〉的通知》，制定了《關(guān)于防范林業(yè)和草原管理系統(tǒng)統(tǒng)計造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定》。出版了《2017年度中國林業(yè)和草原發(fā)展報告》《2017年中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》。向國家統(tǒng)計局報送了2017年度綠色發(fā)展指標(biāo)體系林業(yè)、草原、自然保護地相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

六、國家重大戰(zhàn)略生態(tài)建設(shè)加快推進

（一）加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破。啟動實施雄安新區(qū)造林綠化項目、雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場建設(shè)試點。推進京南地區(qū)成片森林建設(shè)和白洋淀、衡水湖等重要濕地保護修復(fù)。扎實推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃實施，落實森林城市建設(shè)、國家公園等自然保護地、生態(tài)保護修復(fù)、規(guī)?；謭龊蛢淞炙膫€方面的支持政策。編制了《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》，完成《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)支持政策匯編》。

（二）加快推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”生態(tài)保護修復(fù)。加快推進森林、濕地、生物多樣性保護修復(fù)三大行動，啟動實施長江岸線生態(tài)修復(fù)工程，完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護世行貸款項目評估，啟動修編《長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》，會同國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于加快推進長江兩岸造林綠化的指導(dǎo)意見》，制定了《長江經(jīng)濟帶區(qū)域開發(fā)負(fù)面清單》。開展了《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》林業(yè)草原建設(shè)專題研究，完成《長江經(jīng)濟帶共抓大保護林業(yè)支持政策匯編》。

（三）加快推進“一帶一路”建設(shè)林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。組織編制“一帶一路”生態(tài)合作培訓(xùn)規(guī)劃和“一帶一路”重要節(jié)點生態(tài)修復(fù)行動計劃，積極推進境外木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)。舉辦第五次中俄林業(yè)投資合作圓桌會議、第九次中俄林業(yè)工作組會議暨第二屆中俄林業(yè)投資政策論壇，已在俄建成9 個林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。完成絲綢之路生態(tài)治理2 億美元亞行貸款項目評估。有效應(yīng)對打擊非法采伐等國際熱點問題，組織開展中美貿(mào)易摩擦對中國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易影響研判，協(xié)調(diào)落實降低林產(chǎn)品進口關(guān)稅和提高出口退稅稅率政策。

（四）加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極協(xié)調(diào)銜接將林業(yè)草原領(lǐng)域重要指標(biāo)、工程、任務(wù)等內(nèi)容納入了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，村莊綠化覆蓋率成為18個主要指標(biāo)之一，生態(tài)保護修復(fù)工程和制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容得到充分體現(xiàn)。落實中央財政林業(yè)科技推廣示范補助，支持林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。制定了《貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施意見》。認(rèn)真做好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展林業(yè)草原建設(shè)各項工作。