2018年，關(guān)稅工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定踐行“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮關(guān)稅職能作用，以深化關(guān)稅制度建設(shè)為抓手，不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放，服務(wù)人民美好生活需要。全國(guó)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅19 726.75億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。其中，征收關(guān)稅2 847.78 億元，同比下降5.0%；征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅16 878.97億元，同比增長(zhǎng)5.7%。進(jìn)出口稅收占中央一般公共財(cái)政收入的23.1%。

一、推進(jìn)全面深化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放

（一）有序推進(jìn)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。自主降低關(guān)稅總水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的決策部署，陸續(xù)出臺(tái)了一系列自主降低關(guān)稅的新措施。5月1日全面降低藥品關(guān)稅；7月1日相當(dāng)幅度降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅；7月1日較大范圍降低日用消費(fèi)品關(guān)稅；11月1日較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關(guān)稅。以上4 次自主降稅，以及7月1日實(shí)施信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)圍第三步降稅，使我國(guó)的關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。統(tǒng)籌調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅政策。隨著相關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整，相應(yīng)下調(diào)進(jìn)境物品進(jìn)口稅。11月1日起，將藥品適用稅率由30%調(diào)整為15%，同時(shí)，對(duì)國(guó)家規(guī)定減按3%稅率征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口抗癌藥品，按貨物稅率征稅；將主要涉及日用消費(fèi)品的稅目2、3（酒及酒精、高檔化妝品）的稅率分別由30%、60%調(diào)整為25%、50%。

（二）精準(zhǔn)施策，充分落實(shí)深化改革重大決策。調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在海南建省30周年慶祝大會(huì)上的重要講話(huà)精神，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，積極研究“實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策”工作方案，自12月1日起，將離島旅客（包括島內(nèi)居民）每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額由16 000元增加到30 000元，在免稅商品清單中增加視力訓(xùn)練儀等部分家用醫(yī)療器械商品。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)政策對(duì)離島旅客全覆蓋，自12月28日起，將乘輪船離島旅客納入政策適用范圍。支持首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，為首屆進(jìn)口博覽會(huì)的主場(chǎng)外交做好政策支持和服務(wù)工作，及時(shí)研究提出進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對(duì)展期內(nèi)銷(xiāo)售合理數(shù)量的進(jìn)口展品免征進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅按應(yīng)納稅額的70%征收。助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域深化改革創(chuàng)新。參與研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放方案，提出促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策。

二、生產(chǎn)與消費(fèi)并重，不斷優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系

（一）促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口政策。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的決策部署，為更好滿(mǎn)足群眾消費(fèi)升級(jí)和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，研究提出了跨境電商零售進(jìn)口政策調(diào)整方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2019年1月1日起實(shí)施。將年度交易限值由每人每年20 000 元提高至26 000 元；將單次交易限值提高至5 000 元。明確完稅價(jià)格超過(guò)單次交易限值但低于年度交易限值，且訂單下僅一件商品時(shí)，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。明確已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的跨境電商零售進(jìn)口商品不得進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再次銷(xiāo)售；原則上不允許網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線(xiàn)下自提”模式。擴(kuò)大清單范圍，增加了葡萄汽酒等近年消費(fèi)需求比較旺盛的63 個(gè)稅目商品。

（二）促進(jìn)免稅業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善免稅店政策。為進(jìn)一步服務(wù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力調(diào)整完善口岸出境免稅店政策。為進(jìn)一步促進(jìn)口岸進(jìn)境免稅店健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策初衷，在總結(jié)評(píng)估2016年公布的《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》實(shí)施情況基礎(chǔ)上，針對(duì)此前招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)的典型性問(wèn)題，研究制定《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法補(bǔ)充規(guī)定》，指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)甄別、選取具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)主體。按照切實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)消費(fèi)回流的政策目標(biāo)，結(jié)合地方申請(qǐng)，重點(diǎn)考慮近年來(lái)新興的購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)在范圍、力度、規(guī)模上有所約束，避免盲目攀比、“遍地開(kāi)花”，在新設(shè)的大型國(guó)際航空樞紐、大型郵輪港、具有重大政治和經(jīng)濟(jì)意義的港珠澳大橋等地增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。

（三）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)解決“卡脖子”問(wèn)題，繼續(xù)完善進(jìn)口稅收政策。嚴(yán)格履行世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品降稅義務(wù)。自7月1日起，對(duì)擴(kuò)圍產(chǎn)品最惠國(guó)稅率實(shí)施第三次降稅，有利于促進(jìn)我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)，降低進(jìn)口成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極落實(shí)農(nóng)漁業(yè)發(fā)展支持政策，按規(guī)定和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整年度額度，保障種子種源等農(nóng)漁產(chǎn)品的進(jìn)口和供應(yīng)。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和重要資源。自2019年1月1日起，繼續(xù)對(duì)700 多項(xiàng)國(guó)內(nèi)緊缺的重要原材料、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等產(chǎn)品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率；適當(dāng)降低了棉花滑準(zhǔn)稅稅率，較好地兼顧了棉花種植業(yè)和紡織業(yè)兩方面的發(fā)展需要。主動(dòng)調(diào)整出口關(guān)稅稅率。綜合考慮國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)出口企業(yè)情況，自2019年1月1日起，對(duì)化肥、磷灰石、鐵礦砂、礦渣、煤焦油、木漿等94 項(xiàng)商品不再征收出口關(guān)稅。

三、加強(qiáng)財(cái)稅管理基礎(chǔ)工作，提高依法理財(cái)水平

（一）加強(qiáng)建章立制，不斷完善關(guān)稅法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)稅法立法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究協(xié)調(diào)。配合《中華人民共和國(guó)船舶噸稅法》實(shí)施，印發(fā)適用船舶噸稅優(yōu)惠稅率的船籍國(guó)（地區(qū)）清單，包括阿爾巴尼亞、利比里亞等78 個(gè)國(guó)家（地區(qū)），自2018年7月1日起實(shí)施。

（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，滿(mǎn)足服務(wù)宏觀需要。統(tǒng)籌研究完善進(jìn)口稅收政策，增補(bǔ)審批責(zé)任追究條款，建立稅收優(yōu)惠政策定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施的日常監(jiān)督。促進(jìn)稅則規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)關(guān)稅稅率數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成稅則公告版編纂工作。持續(xù)做好收入形勢(shì)分析，為決策提供更為翔實(shí)、準(zhǔn)確的參考信息。