車海剛

這個(gè)夏天，“垃圾”刷屏。從調(diào)侃戲謔的網(wǎng)絡(luò)段子，到抽絲剝繭的新聞報(bào)道，再到嚴(yán)肅探討的學(xué)術(shù)文章，形成一輪關(guān)于垃圾的輿論共振。

事情緣起于上海。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。作為我國首部生活垃圾管理方面的省級(jí)地方法規(guī)，其針對(duì)垃圾分類設(shè)定的嚴(yán)格規(guī)程及懲戒措施引發(fā)熱議，并超出上海、波及全國。按照國家相關(guān)規(guī)劃，自今年起，全國地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2025年底前，地級(jí)及以上城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。中國大步邁向垃圾分類的“強(qiáng)制時(shí)代”，有人稱之為“垃圾革命”或“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”。上海，只是其中先行一步的探路者。

這場(chǎng)“革命”早有端倪。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年6月3日，新華社播發(fā)電訊：習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

這場(chǎng)“革命”勢(shì)在必行。中共十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局、十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，是我們認(rèn)識(shí)和理解“垃圾革命”的宏觀背景。從現(xiàn)實(shí)看，垃圾問題日益成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能承受之重。導(dǎo)演王久良2010年拍攝的紀(jì)錄片《垃圾圍城》，直觀展示了北京被數(shù)百個(gè)大小垃圾場(chǎng)圍困的驚人景象。資料顯示，我國每年產(chǎn)出生活垃圾超過2億噸，今后幾年可能突破4億噸；上海每半個(gè)月產(chǎn)生的垃圾，就能堆出一棟400多米高的金茂大廈；全國600多座大中城市，三分之二面臨“垃圾圍城”……

現(xiàn)代社會(huì)的巨量垃圾，是工業(yè)化、城市化大潮下生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力大幅提高的產(chǎn)物。日用消費(fèi)品花樣繁多并不斷出新，一次性用品急劇增加，網(wǎng)購普及帶來大量包裝物等，都使生活垃圾產(chǎn)量直線飆升。與此同時(shí)，我國的垃圾處理方式仍相對(duì)粗放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國垃圾處理中填埋約占六成，焚燒約占三成，還有一部分是直接堆放。垃圾填埋需要占用寶貴的土地，而且往往由于防滲措施不到位，造成土壤和地下水污染；垃圾焚燒雖已被國際經(jīng)驗(yàn)證明為最高效、也最環(huán)保的大規(guī)模垃圾處理方式，但在我國推廣不力，很大程度上是由于人們擔(dān)心空氣惡化而對(duì)修建垃圾焚燒廠持消極態(tài)度，甚至屢屢發(fā)生“鄰避”抗?fàn)幨录?。垃圾分類的必要性由此凸顯——可以更好地推動(dòng)垃圾無害化處理，減少垃圾填埋、焚燒的量以及有害物質(zhì)產(chǎn)生，也有助于促進(jìn)垃圾資源化利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“垃圾革命”如火如荼，但也不乏質(zhì)疑之聲。有人擔(dān)心它會(huì)虎頭蛇尾，畢竟垃圾分類早在2000年就已從8個(gè)城市試點(diǎn)起步，19年來效果不彰；也有網(wǎng)友搬出“限塑令”“禁煙令”的舊例，提醒從中汲取教訓(xùn)。要想打消公眾疑慮，將垃圾分類持續(xù)有效地推進(jìn)到底，需要處理好以下幾組關(guān)系：

一是前端與后端的關(guān)系。垃圾分類是一根鏈條，投放與收集是前端，運(yùn)輸和處理是后端。當(dāng)前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)在前端，是因?yàn)樯虾Ｍㄟ^立法，把垃圾分類投放從以往的“倡導(dǎo)”層面升格為市民的責(zé)任與義務(wù)，這固然必要，但同時(shí)，市民也有理由要求并監(jiān)督政府在垃圾處理的后端履行好責(zé)任。上海已經(jīng)為此制定出臺(tái)了詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵在于落實(shí)，讓市民看到、感受到。此前在其他城市、當(dāng)下在上海，都發(fā)生過市民分類投放的垃圾被垃圾車“混裝混運(yùn)”的情況，或許只是個(gè)例，但若不能禁絕，就會(huì)打擊市民垃圾分類的積極性，更會(huì)損傷政府公信力。

二是地方與全國的關(guān)系。目前，各城市采用或擬采用的垃圾分類方法不盡一致。比如，上海分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾，北京分為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物，還有地方實(shí)行“三分法”“兩分法”。鑒于各地的環(huán)境特點(diǎn)、居民習(xí)慣不同，只要科學(xué)易行、百姓接受，垃圾分類方法可以因地制宜，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)考慮各地分類標(biāo)準(zhǔn)的大體一致和相互協(xié)調(diào)，以免出現(xiàn)甲地居民到了乙地不會(huì)扔垃圾的尷尬。

三是傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)的關(guān)系。過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，城市里從事廢品回收或“拾荒”的人員，客觀上充當(dāng)了垃圾分類的推手。隨著一些超大城市清理疏解“低端產(chǎn)業(yè)”，這些昔日的垃圾分類“主力部隊(duì)”逐漸撤出，未來會(huì)被重構(gòu)后的新的城市垃圾回收系統(tǒng)所替代。但在現(xiàn)階段，尤其是二三線城市，還應(yīng)正視這部分人群對(duì)于垃圾分類發(fā)揮的正向作用。另外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，正在催生一些垃圾分類回收領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，它們?cè)谔峁┲娴耐瑫r(shí)也可能滋生泡沫，應(yīng)當(dāng)予以合理引導(dǎo)。

四是城市與農(nóng)村的關(guān)系。當(dāng)前推行垃圾分類的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，而實(shí)際上，農(nóng)村的垃圾問題也不容忽視。一些農(nóng)村地區(qū)的生活“現(xiàn)代化”程度已跟城市無異，垃圾拋棄和處理方式卻停留在遠(yuǎn)比城市落后的“前現(xiàn)代”階段；加之農(nóng)村人口相對(duì)分散，面源污染更為嚴(yán)重。況且，城鄉(xiāng)之間通過河流、土壤、空氣等相互連接，兩者的垃圾問題無法截然分開。統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)垃圾分類制度，需要及早提上日程。

正如習(xí)近平總書記指出的，垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。在中國這樣一個(gè)14億人口、經(jīng)濟(jì)體量全球第二的發(fā)展中大國進(jìn)行“垃圾革命”，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，對(duì)社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)、對(duì)公民素養(yǎng)提出了新要求，要靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方協(xié)力推進(jìn)。