唐 皇 鳳

當今世界正面臨百年未有之大變局，國家之間的競爭日趨激烈，且集中表現(xiàn)為制度質(zhì)量的競爭。中華人民共和國成立70年來，開創(chuàng)了“中國之治”的全新境界，而“中國之制”所具有的顯著優(yōu)越性和強大生命力則是成就“中國之治”的首要原因。中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從13個方面總結(jié)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是新時代國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的行動指南和根本遵循。堅持和完善中國特色社會主義制度，推動各方面制度體系更加成熟更加定型，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度支撐，是將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的根本保障。

一、制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《決定》把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位為“全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”，對新時代國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。作為一個社會的博弈規(guī)則或人為設(shè)計的、形塑人們互動關(guān)系的約束，制度改變和決定著人們在政治、社會或經(jīng)濟領(lǐng)域里交換的激勵，并通過提供信息和實施制裁的雙重機制穩(wěn)定人們的行為預(yù)期，(1)參見〔美〕道格拉斯·C.諾思著，杭行譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2008年，第3、147頁；〔美〕杰克·奈特著，周偉林譯：《制度與社會沖突》，上海人民出版社，2009年，第219頁。從而在國家和社會治理中具有全局性和基礎(chǔ)性的地位和作用。因此，制度是理解現(xiàn)代國家治理體系的有效視角，制度規(guī)劃和實施能力是現(xiàn)代國家治理能力的關(guān)鍵要素，而制度創(chuàng)新則是國家治理現(xiàn)代化的核心機制。筆者認為，在中國特色社會主義新時代，制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的互動關(guān)系主要體現(xiàn)為以下幾點。

其一，中國特色社會主義制度規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的根本方向，而社會主義制度本身的優(yōu)越性則是最重要的理論依據(jù)?！稕Q定》明確指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。中國共產(chǎn)黨人一直把堅持社會主義制度視為國家治理必須固守的原則，并始終在社會主義道路的根本方向和發(fā)展軌道上推進國家治理現(xiàn)代化的歷史進程。新中國成立之初，毛澤東就強調(diào)要建立和鞏固社會主義制度，主張“我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國人民能夠發(fā)揮其無窮無盡的力量”(2)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第184頁。。改革開放初期，鄧小平同樣堅信社會主義制度的優(yōu)越性，主張“社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”(3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第337頁。，并且“只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象”(4)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第143頁。。正是在中國特色社會主義制度的規(guī)范和保障下，我國才得以不斷開拓國家治理現(xiàn)代化的新境界，創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，在國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域取得全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，經(jīng)濟社會發(fā)展格局發(fā)生深層次、根本性的歷史性變革。中國特色社會主義的理論和實踐啟示人們，堅持和完善中國特色社會主義制度規(guī)定了新時代我國國家治理現(xiàn)代化的根本方向和運動軌跡，制度建設(shè)是順利推進國家治理現(xiàn)代化的重要前提。

其二，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的獨特時空情境中，制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口和有效路徑?，F(xiàn)代國家治理是以制度為依歸的治理，制度建設(shè)的質(zhì)量是影響和決定國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代國家制度建設(shè)，既是實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，也是有效推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口。新中國成立70年來，在一個經(jīng)濟文化相當落后的東方大國建設(shè)和鞏固社會主義制度，并在制度資源相當匱乏的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起中國特色社會主義制度的根基和大廈，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命的重大課題。在改革開放時期，制度建設(shè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要促進作用，成為國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。有統(tǒng)計表明，改革開放以來，中國所取得的經(jīng)濟、社會發(fā)展成就中，制度變革的貢獻率為45%至48%(5)《改革》編輯部：《中國重點領(lǐng)域改革的著力點與政策選擇——“中國重點領(lǐng)域改革”研討會綜述》，《改革》2012年第12期。。盡管“人口紅利”“資源紅利”“投資紅利”在中國的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中“功不可沒”，但充分釋放這些紅利的根本保證是制度建設(shè)、制度調(diào)整與制度創(chuàng)新(6)滕明政：《習(xí)近平的國家治理現(xiàn)代化思想研究——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第1期。。在中國特色社會主義新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用和功能愈加凸顯，制度建設(shè)成為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。在國家治理現(xiàn)代化的歷史征程中，為有效應(yīng)對快速的經(jīng)濟社會變遷所帶來的治理和發(fā)展難題，中國共產(chǎn)黨以加強現(xiàn)代國家制度建設(shè)為著力點，穩(wěn)步構(gòu)建兼具開放性與包容性的現(xiàn)代國家制度體系，在不斷提升國家治理能力的過程中優(yōu)化治理體系，有效回應(yīng)了社會和公民的治理需求。逐漸成熟和定型的中國特色社會主義制度為國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。

其三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的鮮明指向。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”?！皵[在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，必須“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。(7)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第104—105頁。就制度建設(shè)的歷史進程而言，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、制度調(diào)整和制度變革，以發(fā)展和完善社會主義制度。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是堅持和完善中國特色社會主義制度，把全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為鞏固中國特色社會主義制度、充分展現(xiàn)制度優(yōu)越性的出發(fā)點和立足點。堅持和完善中國特色社會主義制度的重要目標之一是優(yōu)化國家治理體系和提高國家治理能力，而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，并把這種制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度建設(shè)的目標指向。

優(yōu)良的制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的基本構(gòu)成要素。制度現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，制度建設(shè)則是國家治理現(xiàn)代化的有效路徑和根本保障。在中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，制度建設(shè)的成就在很大程度上決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量，決定著國家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和水平。同時，我國的國家治理現(xiàn)代化是在社會主義制度條件下展開的。堅持和完善中國特色社會主義制度既是當代中國發(fā)展進步的根本保證，也是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、支撐我國國家治理現(xiàn)代化的若干關(guān)鍵制度體系

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！?8)習(xí)近平：《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會等制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體系。其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義制度的必然要求，也是支撐我國國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度安排。 “五位一體”總體布局則是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架和重要思路。根據(jù)《決定》中明確的13個方面顯著優(yōu)勢之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用，筆者認為，支撐我國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度體系主要包括以下幾點。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是中國政治結(jié)構(gòu)同心圓的中心，縱向維度上自上而下、一以貫之，橫向維度上則具有強大的向心控制力(9)參見〔美〕鄒讜：《中國革命再闡釋》，牛津大學(xué)出版社(中國)，2002年，第10—11頁。。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度體系中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，也是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵支撐。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是國家治理現(xiàn)代化始終沿著正確政治方向推進的根本保障，也是匯聚起全黨全社會推進國家治理現(xiàn)代化磅礴偉力的重要條件。中國共產(chǎn)黨始終堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持黨指揮槍，通過黨委(黨組)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職制度、歸口管理制度、雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、國有企業(yè)制度、基層群眾自治制度、協(xié)商民主制度等具體制度安排，實現(xiàn)對政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟社會組織、基層自治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效推動了國家治理現(xiàn)代化的歷史進程。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是提升黨的長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平的根本保證，也對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

二是人民當家作主制度體系。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是黨一切治國理政活動的根本出發(fā)點，是國家治理現(xiàn)代化的根本歸宿。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是將國家制度和治理體系的各項體制機制轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以滿足人民對美好生活的向往，不斷提高全社會共享發(fā)展和共同富裕的程度。因此，人民當家作主制度體系是中國特色社會主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其完善和發(fā)展對推進國家治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和全局性作用。其中，人民代表大會制度既是中國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，以及支撐新時代我國國家治理現(xiàn)代化的根本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的有機統(tǒng)一，既明確黨在國家政治和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又明確各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下進行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的政治地位與作用，充分彰顯中國特色國家治理體系的韌性和活力。民族區(qū)域自治制度是人民當家作主制度體系的重要組成部分，是集中體現(xiàn)民族平等、民族團結(jié)和各民族共同當家作主、共同發(fā)展的基本政治制度，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，為國家治理現(xiàn)代化凝聚強大力量?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侨嗣袢罕娫诨鶎又卫碇兄苯有惺巩敿易髦鳈?quán)利的基本政治制度，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理與基層治理的有效銜接與貫通，保障人民群眾通過直接行使民主權(quán)利維護切身利益，保障基層社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于激活國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。人民當家作主制度體系從不同層面為社會主義民主政治建設(shè)提供制度保障，是新時代國家治理現(xiàn)代化的政治制度支撐。

三是中國特色社會主義法治體系。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式。充分發(fā)揮法治在國家治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，既是堅持和完善中國特色社會主義的內(nèi)在要求和重要保障，也是新時代深入推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路和重要突破口。實踐充分證明，只有把黨和國家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，才能最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化(10)袁曙宏：《堅持和完善中國特色社會主義法治體系》，《光明日報》2019年12月10日。。同時，中共十九屆四中全會提出的諸多領(lǐng)域的宏觀制度建設(shè)要求，最終都需要落實到具體的法律制度之中。因此，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，縱深推進法治中國建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是新時代國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督，不斷完善全面依法治國的制度體系，提高各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，有利于為新時代國家治理現(xiàn)代化夯實制度基礎(chǔ)，提供法治保障。

四是社會主義基本經(jīng)濟制度。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！?11)《習(xí)近平談治國理政》，第94頁。社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響(12)劉鶴：《堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度》，《人民日報》2019年11月22日。。從國家治理現(xiàn)代化的實踐進程來看，經(jīng)濟體制改革是我國改革開放進程的重要引擎，市場化改革帶來的社會主義基本經(jīng)濟制度變遷為國家治理現(xiàn)代化培育了積極力量。積極利用市場化改革中成長起來的新興市場和社會力量，培育公民能力，在人的發(fā)展與制度現(xiàn)代化的有機互動中實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，成為改革開放時期國家治理現(xiàn)代化最為重要、最為成功的實踐探索。在中國特色社會主義新時代，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于不斷穩(wěn)固國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度根基，能夠為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和推進國家治理現(xiàn)代化所急需的制度建設(shè)積累豐富經(jīng)驗和豐碩成果。

五是繁榮和發(fā)展社會主義先進文化的制度。文化是一個國家的靈魂和生命，也是國家治理的基礎(chǔ)和根本。社會主義先進文化更是滋潤和涵養(yǎng)中國特色社會主義國家制度和治理體系的強大力量。《決定》明確指出：“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！?13)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2019年，第42頁。文化制度既是國家制度的重要內(nèi)容與有機組成部分，也是源自現(xiàn)代國家治理的具體實踐又引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展方向的深層次力量。我國的國家治理現(xiàn)代化必須堅持中國特色社會主義方向，因而必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度支撐條件，也是國家治理現(xiàn)代化的重要目標。不斷完善繁榮和發(fā)展社會主義先進文化的制度，構(gòu)建現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機融合的公民文化，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為人民群眾的道德情感，外化為黨員干部服務(wù)社會的自覺行動，是新時代推進國家治理現(xiàn)代化的價值基礎(chǔ)和社會心理支撐。

六是共建共治共享的社會治理制度。社會治理是國家治理的重要方面。社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。應(yīng)該堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細化、過程的民主化，以科學(xué)完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(14)郭聲琨：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《人民日報》2019年11月28日。就全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的愿景目標而言，中共十九屆四中全會擘畫的“中國之治”制度體系，其重要根基是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實踐依托是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。緊貼人民群眾日益增長的美好生活需要，探索構(gòu)建群眾需求導(dǎo)向的基層服務(wù)管理體系是城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。要深入推進治理重心向基層下移，在激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代秩序，不斷增強新時代基層社會治理的可控性和韌性。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實提高城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化水平，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基層治理和公共服務(wù)的精細化和智能化。另外，還要重視社會的自我調(diào)適能力和內(nèi)生性秩序，培育多元化的社會內(nèi)生力量，提升基層社會的自我組織和自我管理能力，確保新時代的基層社會治理體系能夠有效運轉(zhuǎn)起來，促進基層社會共治格局的形成和善治的有效實現(xiàn)。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，有利于加強國家治理現(xiàn)代化的社會根基和制度支撐。

經(jīng)過70年的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，我們已經(jīng)成功構(gòu)建起一套“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的”(15)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第19頁。、能夠有效支撐國家治理現(xiàn)代化的制度體系，有效編織起規(guī)范黨際關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、國家—社會關(guān)系、政府—市場關(guān)系、中央—地方關(guān)系的制度之網(wǎng)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系，以及經(jīng)濟、文化和社會制度有效實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，成為支撐我國國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度體系。

三、完善國家治理現(xiàn)代化制度支撐的構(gòu)想

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，我們需要不斷推進社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展?！稕Q定》明確指出：“既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力?！?16)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第67—68頁。目前，支撐我國國家治理現(xiàn)代化的制度體系尚存在一些問題。例如，制度設(shè)計的價值定位很高，但受制于社會生態(tài)環(huán)境，許多制度的可實施性不強。承載著現(xiàn)代價值理念的制度體系往往懸浮于社會之上，空有制度規(guī)定而不見制度的實際運作，正式制度對人們行為真切的規(guī)范力嚴重不夠。這種情況嚴重耗散著正式制度的權(quán)威性。又如，特定的制度單元之間、各種次級制度體系之間，以及制度單元和制度體系之間普遍存在抵牾甚至沖突的地方。再如，某些制度滯后于社會需求變化，或者與風(fēng)俗、習(xí)慣等各種非正式制度的配套性、協(xié)同性不強。因此，筆者認為，完善國家治理現(xiàn)代化制度支撐的構(gòu)想應(yīng)包括以下幾點。

其一，堅持以人民為中心，推進制度設(shè)計理念現(xiàn)代化。在社會主義國家，人的現(xiàn)代化和自由全面發(fā)展是國家治理和社會發(fā)展的最高目標。我國的國體和政體都決定人民才是國家的主人，人民才是國家權(quán)力的來源、依據(jù)和歸宿。在我國國家治理現(xiàn)代化的歷史進程中，制度設(shè)計必須以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，基層群眾中蘊藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧，他們是推動國家治理現(xiàn)代化的原動力。國家治理現(xiàn)代化要構(gòu)建充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神的制度。同時，黨和政府要順應(yīng)人民和社會的需求與期望，抓緊制定滿足人民對美好生活新期待所必備的制度，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步與促進人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。要正確處理公共利益和個人利益的關(guān)系，切實維護人民的整體和長遠利益，并合理設(shè)定公民的權(quán)利與義務(wù)，充分尊重和保護個人的正當利益，善于運用民主法治、平等協(xié)商的辦法來協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾。另外，要推進制度制定過程的科學(xué)化和民主化，充分體現(xiàn)和尊重民意，通過加強相關(guān)制度建設(shè)，讓民意得到充分表達和有效綜合。要加強協(xié)商民主制度建設(shè)，堅持有事、遇事和做事多商量，在充分討論的基礎(chǔ)上作出科學(xué)而民主的決策，確保遇到涉及人民利益的事情時，所有的利益相關(guān)者都能夠參與民主協(xié)商，以便有效提高國家治理的整體效能?？傊说淖杂扇姘l(fā)展是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿，是設(shè)計國家治理現(xiàn)代化的制度支撐體系時必須堅守的理念和準則。只有不斷推進制度設(shè)計理念現(xiàn)代化，堅持提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理自然、人和社會之間的關(guān)系，有效落實以人民為中心的制度設(shè)計理念，才能不斷夯實支撐國家治理現(xiàn)代化的制度大廈的根基，增強中國特色社會主義制度的生命力和比較競爭優(yōu)勢，最終構(gòu)筑起確保黨和國家長治久安的制度體系。

其二，穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化制度支撐體系的科學(xué)化和規(guī)范化。習(xí)近平指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?17)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第74頁。國家治理制度體系創(chuàng)新是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，而固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，穩(wěn)步提升國家治理現(xiàn)代化制度支撐體系的科學(xué)化和規(guī)范化水平，則是新時代有效推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。我們要立足本國國情，堅定“四個自信”，在制度改革與國家治理模式構(gòu)建過程中促使外來的先進經(jīng)驗與本國的特定實踐相互協(xié)調(diào)、相互兼容。同時，必須正確處理變與不變、守正與創(chuàng)新的關(guān)系。應(yīng)該說，我國已經(jīng)形成了一整套相對成熟、定型的制度體系，其內(nèi)核是融合了我國歷史文化傳統(tǒng)、社會主義核心價值觀、現(xiàn)代國家制度體系核心要素的制度精神。這是影響和決定一個國家治理體系氣質(zhì)和特色的最深層因素。而服務(wù)于制度內(nèi)核的具體制度、體制和機制則構(gòu)成中國特色社會主義制度的保護帶。它們是整個體系中最適合創(chuàng)新和調(diào)整的部分。在推動國家治理現(xiàn)代化的過程中，我們需要在堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義主流意識形態(tài)的同時，及時推動制度保護帶的調(diào)適和創(chuàng)新，通過持續(xù)維持制度內(nèi)核穩(wěn)定、不斷調(diào)整外圍制度保護帶來推進制度創(chuàng)新，確保支撐國家治理現(xiàn)代化的制度體系能夠與不斷變化的外部環(huán)境之間保持動態(tài)均衡和相互適應(yīng)。另外，應(yīng)該不斷提高中國特色社會主義制度的科學(xué)化和體系化水平。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進黨內(nèi)巡視巡察制度、紀檢監(jiān)察制度、問責(zé)制度等的創(chuàng)新和優(yōu)化，以高標準嚴要求推進黨的建設(shè)制度化。要通過財政預(yù)算制度、績效管理制度、行政問責(zé)制度、干部人事制度等的改革創(chuàng)新，理順府際關(guān)系和條塊關(guān)系，增強跨層級、跨部門和跨區(qū)域政府間的協(xié)同性，優(yōu)化政府治理制度，打造整體性政府。要繼續(xù)推進行政審批制度、市場監(jiān)管制度、綜合執(zhí)法制度、政府購買公共服務(wù)制度、權(quán)責(zé)清單制度、社會組織管理制度、城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度等的改革創(chuàng)新，遵循市場化和社會化的改革取向以及釋放活力與合規(guī)性監(jiān)管并重的基本邏輯，理順政府與市場、國家與社會的關(guān)系，切實增強國家治理制度的科學(xué)化和規(guī)范化水平，為新時代國家治理現(xiàn)代化提供可靠的制度保障。

其三，切實增強干部隊伍的制度執(zhí)行力，確?，F(xiàn)代國家治理制度體系有效運轉(zhuǎn)。即使制度設(shè)計的理念很先進，制度的內(nèi)容很科學(xué)，但制度要得到有效貫徹實施，關(guān)鍵還在于執(zhí)行制度的人需要具備與現(xiàn)代制度相匹配的能力和素質(zhì)?！稕Q定》明確“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)”(18)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第67頁。。因此，有效提升廣大黨員和干部的治理能力，強化其制度意識，維護制度權(quán)威，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，是確?，F(xiàn)代國家治理制度體系有效運轉(zhuǎn)的重要前提。同時，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，是確保現(xiàn)代國家治理制度體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，應(yīng)該堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面增強全黨的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險和斗爭九大本領(lǐng)，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機制改革，確保支撐國家治理現(xiàn)代化的制度體系能夠“動起來”和“強起來”。

現(xiàn)代國家治理體系是一個制度、行動者和事件的復(fù)雜纏結(jié)體，許多制度單元和多套制度體系之間相互嵌套，具有多重而交叉的聯(lián)系。有效提升國家治理制度體系與經(jīng)濟、社會、文化等環(huán)境的外在合意性，理順其內(nèi)在構(gòu)成要素之間的關(guān)系，不斷增強制度體系的內(nèi)部自洽性，是有效推進新時代國家治理現(xiàn)代化的重大議題。在中國特色社會主義新時代，我們亟須在不斷填補制度漏洞和彌補制度短板的基礎(chǔ)上，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，切實增強制度權(quán)威性和執(zhí)行力，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的政治基礎(chǔ)，提供有力的制度支撐。

制度作為國家治理的軟實力，直接決定著國家治理的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)代國家制度是國家治理的基石，而制度建設(shè)則是國家治理現(xiàn)代化的引擎。整體而言，中國特色社會主義國家制度和治理體系具有深厚的歷史底蘊，適合現(xiàn)實國情，符合現(xiàn)代化發(fā)展要求，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。同時，經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型與大規(guī)模制度變遷的復(fù)雜性、多重制度的共時性變革和階段性演化，使得我國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略議程具有多樣性和復(fù)雜性的特點，增加了制度建設(shè)的風(fēng)險性和不確定性。執(zhí)政黨和政府不僅需要謹慎而明智地選擇變革時機，適時推進必要的制度創(chuàng)新和制度變革，而且要有清醒的政治頭腦和堅強的政治定力，理性安排好制度建設(shè)的時序，把握好制度創(chuàng)新的速度和節(jié)奏，不斷增強國家治理體系的回應(yīng)性、調(diào)適性和引領(lǐng)力。中國共產(chǎn)黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提升頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，將多重的制度變革塑造為一個相互銜接、相互支持、互動協(xié)調(diào)的可持續(xù)過程，為順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的政治保障。