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        咸寧如何破解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五大難”

        2019-01-27 04:09:03湖北省咸寧市民政局課題組
        中國民政 2019年15期
        關(guān)鍵詞:咸寧市福利院醫(yī)養(yǎng)

        □ 湖北省咸寧市民政局課題組

        習(xí)近平總書記指出:“人口老齡化是世界性問題,對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的……滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,需要我們下大氣力來應(yīng)對?!苯陙?,咸寧市人口老齡化步伐加快,老年人口與常住人口比例每年遞增近1%。2018年底,咸寧市常住人口約255.45萬人,60歲及以上老年人46.5萬人,占常住人口數(shù)的18.2%,養(yǎng)老服務(wù)需求與供給不平衡不充分問題日益突出,正面臨著一場“銀發(fā)”大考。

        公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中履行?;?、兜底線的職責(zé),是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍,是應(yīng)對“銀發(fā)”大考的有力法寶。咸寧市現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所,其中城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7所,農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)67所,養(yǎng)老床位共8400余張,但入住率僅30%左右,大量床位空置。如何有效發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能,推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給側(cè)改革,向公眾交出一張滿意答卷,是咸寧市一直以來持續(xù)探索和思考的重要問題。近年來,在各級黨委、政府重視和上級民政部門支持下,咸寧市積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動,大部分福利院基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了提檔升級,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有了較好保障,但仍存在“理不順”“住不好”“住不進(jìn)”“不愿住”“留不住”等五大難題,制約公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮。為破解這五大難題,2016年下半年,咸寧市民政部門立足本地實際,走上探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革之路。通過近三年時間,按照“一縣一重點(diǎn),一縣一特色”的思路,形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、分類供養(yǎng)、購買服務(wù)、公建民營、功能拓展等五種公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革模式,為養(yǎng)老服務(wù)注入新的發(fā)展活力,切實提高供養(yǎng)服務(wù)水平和機(jī)構(gòu)利用率。

        第一難:民政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對農(nóng)村福利院的責(zé)任邊界不清晰、責(zé)任主體不明確,工作“理不順”怎么辦?

        購買服務(wù)。將特困供養(yǎng)對象委托給符合條件的社會辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù),全面提升服務(wù)水平。咸安區(qū)通過集中購買服務(wù)的方式,將全區(qū)農(nóng)村特困失能半失能人員統(tǒng)一委托官埠橋鎮(zhèn)福利院代養(yǎng),將全區(qū)農(nóng)村失智和精神病供養(yǎng)對象統(tǒng)一委托溫泉街道辦事處福利院代養(yǎng)。受托養(yǎng)的福利院與咸安區(qū)其他十二個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)人民政府、托養(yǎng)人員三方簽署協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù)。咸安區(qū)民政局將供養(yǎng)資金直接撥付受托福利院,讓有限的資金發(fā)揮最大效能。

        分類集中。以“符合標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、便利管護(hù)、提高效能”為前提,選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行“適老、適病、適情、適類”建設(shè)等改造,將人員分類集中供養(yǎng)在相適應(yīng)的功能福利院,從而打破縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員做專業(yè)服務(wù),有效解決失能失智以及精神障礙老人的集中供養(yǎng)難題。通過實踐發(fā)現(xiàn)分類集中供養(yǎng)與以往在醫(yī)院住院治療、護(hù)理相比,醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理成本降低了30%。

        第二難:公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因“無力接收”“不愿接收”失能失智老人,導(dǎo)致非兜底對象“住不進(jìn)”公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),怎么辦?

        公建民營。將政府出資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施,通過公開招標(biāo)讓社會組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行具體的管理運(yùn)作。通山縣城市福利院投資1.2億元,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過公開招標(biāo)方式與湖北康泰化成醫(yī)療管理有限公司簽訂“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議。在保障兜底服務(wù)前提下,接受社會代養(yǎng),所得收益繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),目前已接收社會代養(yǎng)老人134人,供養(yǎng)特困人員23人。自2016年10月官埠橋鎮(zhèn)福利院實行社會化運(yùn)營后,邁入高效發(fā)展軌道,服務(wù)功能、服務(wù)水準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等各方面得到了提升,入住老人的幸福指數(shù)明顯提高。

        第三難:“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想根深蒂固,老人“不愿住”,子女不敢送,怎么辦?

        功能拓展。一是探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社區(qū)居家照料服務(wù)模式。在滿足機(jī)構(gòu)老人服務(wù)需求的前提下,機(jī)構(gòu)人員可以上門為社區(qū)居家老人提供照料服務(wù),由機(jī)構(gòu)專業(yè)人員提供專業(yè)服務(wù),提升社區(qū)居家老人幸福感。二是推動機(jī)構(gòu)與社會互動。習(xí)近平總書記提出:“要著力發(fā)揮老年人積極作用,引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神,發(fā)揮正能量,作出新貢獻(xiàn)?!蓖ㄟ^積極為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,探索建立老年人社會參與機(jī)制,拓展老年人發(fā)揮作用的領(lǐng)域,多方搭建老年人發(fā)揮作用的平臺,引導(dǎo)老年人通過家庭參與、社會參與,實現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。咸寧市民政部門積極與高校、企業(yè)對接,在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立志愿者實習(xí)基地,引入志愿者服務(wù)團(tuán)隊和社工介入福利院工作,為老人提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù),實行“一院一社工”的專業(yè)化服務(wù)。

        第四難:農(nóng)村福利院工作人員待遇整體偏低,工作人員“來了不想干,干了呆不長”,人才“留不住”,怎么辦?

        購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不足和服務(wù)欠缺的問題。由政府安排專項資金,將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的日常護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、膳食、衛(wèi)生、保衛(wèi)等服務(wù)性工作委托給社會組織或企業(yè)等,購買專業(yè)化的項目服務(wù),實行“服務(wù)外包”。此外,通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員上門為社區(qū)居家老人提供照料服務(wù),所得收益可用于補(bǔ)貼福利院開支或工作人員待遇。

        第五難:公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)水平不高、管理不到位,老人“住不好”怎么辦?

        醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。自2016年咸寧市被確定為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位以來,咸寧市民政部門通過創(chuàng)新“公建醫(yī)營、醫(yī)養(yǎng)一體、以醫(yī)助養(yǎng)、兩院合作、分類醫(yī)養(yǎng)、簽約服務(wù)”等六類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式,有效提升了養(yǎng)老服務(wù)水平。例如,同濟(jì)赤壁醫(yī)院專門設(shè)置養(yǎng)老康復(fù)中心,主動對接赤壁市各城區(qū)社區(qū),初步建立起“以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托、老齡人為服務(wù)對象,以醫(yī)院為服務(wù)載體、專業(yè)醫(yī)師和護(hù)理團(tuán)隊為基礎(chǔ)”的“醫(yī)養(yǎng)一體”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,赤壁蒲紡工業(yè)園區(qū)于2018年入選全國首批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范單位,被授予“全國智慧健康養(yǎng)老示范街道”,成為湖北省唯一上榜單位。咸寧市92家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包含18家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu))其中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有9家,都以不同形式提供醫(yī)療服務(wù),設(shè)置護(hù)理型養(yǎng)老床位3600張,均納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu);咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)福利院開通了市、區(qū)兩級醫(yī)保報銷系統(tǒng),并與咸寧市第一人民醫(yī)院建立綠色通道,實現(xiàn)了“小病不出院,大病隨轉(zhuǎn)診”。此外,對基礎(chǔ)設(shè)施差、集中供養(yǎng)率低、“小、遠(yuǎn)、散”的農(nóng)村福利院,通過不斷拓展福利院兜底供養(yǎng)和社會公共服務(wù)功能,努力將其打造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,用于社會老人代養(yǎng)和日間照料服務(wù),解決周邊低收入老年人及部分留守、空巢、失獨(dú)老人的看護(hù)問題。

        在改革過程中,咸寧市堅持邊實踐,邊探索,邊總結(jié),邊推進(jìn),從中獲得了一些啟示,即推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,必須堅持“五個確?!保阂皇谴_保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政部門通過政府采購方式確定民營方,在合同中明確要求優(yōu)先保障特困人員的供養(yǎng)服務(wù),在滿足當(dāng)前和今后一個時期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,才能將空余床位面向社會開展代養(yǎng)服務(wù)。二是確保兜底對象的保障標(biāo)準(zhǔn)不降低。在做好特困老人兜底服務(wù)的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù),收益所得要用于改善機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、設(shè)施條件和運(yùn)營維護(hù)等,以確保政府兜底對象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)不降低并逐年改善。三是確保國有資產(chǎn)不流失。改革前,要對原福利院國有資產(chǎn)進(jìn)行清查和評估。改革后,福利院原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變,民營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款等,堅決防止國有資產(chǎn)流失。同時,合同中要明確民營方對國有設(shè)施的管理維護(hù)職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采取每年收取民營方一定的資產(chǎn)折舊費(fèi)的方式,確保國有資產(chǎn)不流失。四是確保民營方有實質(zhì)性投入。注重對民營方投資實力、從業(yè)經(jīng)驗和運(yùn)營績效進(jìn)行考核評價,同時做好項目建設(shè)規(guī)費(fèi)減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合準(zhǔn)入、床位補(bǔ)貼等支持政策的協(xié)調(diào)和落實。根據(jù)改革試點(diǎn)福利院的投資規(guī)模,在中標(biāo)合同中要求民營方必須有一定比例或規(guī)模的資金投入,確保國有資產(chǎn)與民營資本深度捆綁,最大化做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。五是確保對民營方嚴(yán)格監(jiān)管。改革后,為防止民營方出現(xiàn)消極運(yùn)營或能力不足的現(xiàn)象,還需建立對民營方的監(jiān)管及退出機(jī)制,嚴(yán)格按合同約定對民營方進(jìn)行績效考核評估,設(shè)定退出紅線,一旦民營方觸碰了“出現(xiàn)重大惡劣事件或連續(xù)三年考評不達(dá)標(biāo)”等紅線,政府方可強(qiáng)制解除合同,民營方必須無條件退出。通過底線約束,加大監(jiān)管力度,切實提高民營方責(zé)任心。

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