王群牛 王曉光 李 淵（河北省司法廳）

習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，系統(tǒng)部署了全面依法治國的重點任務(wù),是指導(dǎo)新時代法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是深化全面依法治國實踐的根本遵循。重新組建的司法部職責(zé)定位發(fā)生了全面、深刻的變化，實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。

一、深刻把握“一個指導(dǎo)思想”：學(xué)思踐悟新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引航定向

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨的指導(dǎo)思想和行動指南，是一個完整的理論體系。深入推進全面依法治國和法治政府建設(shè)，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引航定向，自覺把全面依法治國各項任務(wù)納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)理論體系中去領(lǐng)悟，原原本本學(xué)習(xí)、逐字逐句研讀，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、準確把握核心要義，努力學(xué)深悟透、融會貫通。

一是更加堅定地貫徹新思想。學(xué)思踐悟全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，必須深刻認識習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實質(zhì)和實踐要求，準確把握貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔(dān)當、求真務(wù)實作風(fēng)、勇于創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論，特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會自黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深刻認識其最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵定向，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，進一步引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大黨員干部堅定“四個自信”，不斷增強在新的歷史起點上開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面的自覺性、堅定性，更加自覺地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為司法行政工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循，貫徹落實到司法行政工作各方面，引領(lǐng)司法行政事業(yè)不斷開辟新境界。

二是更加清醒地把握新形勢。新時代催生新思想，新思想引領(lǐng)新時代、指導(dǎo)新實踐，新思想與新時代相生相成、共進同行。我們必須自覺把新思想置于新時代背景下深刻把握和理解，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在新時代肩負的新的歷史使命，深刻認識“四個偉大”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯，自覺把司法行政工作放到“四個偉大”中來謀劃，推動司法行政工作在服從服務(wù)于“四個偉大”中實現(xiàn)更大作為。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大提出的新時代“兩步走”的新目標，科學(xué)謀劃制定司法行政工作分階段的總體框架、目標任務(wù)、工作步驟，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供法治保障和服務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會我國社會主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，科學(xué)分析這一關(guān)系全局的歷史性變化對司法行政工作的深刻影響，主動聚焦人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，加強和改進司法行政工作，推動提高保障和改善民生水平。

三是更加主動地履行新使命。司法部確立了“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作總體布局。這就意味著司法行政工作的邊界將拓展到整個法治建設(shè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域?！耙粋€統(tǒng)籌、四大職能”總體工作布局，是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在司法行政系統(tǒng)的最精準詮釋、最堅決貫徹，為我們勾畫了司法行政工作的“藍圖”，我們必須精確標定新時代司法行政機關(guān)的職責(zé)使命，精準把握機構(gòu)改革后司法行政機關(guān)作為政治機關(guān)、法治機關(guān)、行政機關(guān)、政法機關(guān)的四重職能，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行省委全面依法治省辦職能，在做好自身具體工作的同時，切實發(fā)揮好職能運轉(zhuǎn)中樞、工作協(xié)調(diào)中樞的作用，更多地承擔(dān)法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、督促落實職能；要突破單純業(yè)務(wù)部門的思維局限，堅決克服和摒棄本位主義、消除部門壁壘，以更高站位、更寬視野、更大格局，自覺把司法行政系統(tǒng)各項工作置于黨和國家大局和全省“三六八九”發(fā)展戰(zhàn)略中去思考、去謀劃、去推動，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，朝著新時代司法行政工作目標任務(wù)奮勇前進。

四是更加自覺地運用新方式。習(xí)近平總書記指出，“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進”。推進全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，而提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決發(fā)展前進中的問題，則是必須要面對和解決好的關(guān)鍵問題。司法行政機關(guān)作為全面依法治國的重要力量,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神,毫不動搖把法治作為新時代司法行政工作的基本方式，完善執(zhí)法管理運行機制,改進執(zhí)法管理方式,切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，運用法治思維和法治方式解決問題能力的養(yǎng)成和提高是一個長期的過程，不可能一蹴而就。要加強法治方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強法律意識、樹立法治信仰，強化依法履職、依規(guī)辦事的習(xí)慣，使依法行政、依法管理、依法辦事成為思想和行動自覺。

二、深刻把握“一個根本原則”：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終注重發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”改革開放以來我國社會主義法治建設(shè)的各項成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在黨的正確路線方針政策指引下取得的。這其中最重要的，就是要正確認識和深刻把握黨和法的關(guān)系問題，在推進全面依法治國中注重發(fā)揮好黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是堅定不移堅持黨對司法行政系統(tǒng)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。推進全面依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)將失去正確的政治方向，憲法賦予人民當家作主的民主權(quán)利將無法實現(xiàn)，國家和社會生活的法治化將難以有序推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將成為空談。此次機構(gòu)改革將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，更好落實全面依法治國基本方略。司法行政系統(tǒng)作為捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義政權(quán)的重要力量，必須把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為首要的重大政治原則，在全系統(tǒng)旗幟鮮明地講、理直氣壯地講、大張旗鼓地講，把強化政治意識作為隊伍凝魂聚力的“定海神針”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部提高政治站位，堅決抵制一切弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和做法，切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，確立黨在全面依法治國工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)工作中，體現(xiàn)在制度的執(zhí)行和落實上，對涉及司法行政系統(tǒng)的重大問題、重點事項、重要工作主動向上級黨委請示報告，以實際行動堅決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護國家安全和社會穩(wěn)定，確?！暗栋炎印笔冀K牢牢掌握在黨和人民手中。

二是堅持不懈推進司法行政系統(tǒng)黨的政治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的十九大報告要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，這是我們黨立足新時代新使命，深刻洞察自身性質(zhì)、歷史經(jīng)驗、建設(shè)規(guī)律而提出的重大命題，是在新的歷史起點上推進具有新的歷史特點偉大斗爭的現(xiàn)實需要，也是全面從嚴治黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的客觀要求。傅政華部長反復(fù)強調(diào)，司法行政機關(guān)首先是政治機關(guān)。重新組建的司法行政系統(tǒng)必須把政治機關(guān)作為基本定位，切實提高政治站位，保持政治定力，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，司法行政工作既是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，必須旗幟鮮明講政治，把黨的建設(shè)貫穿于法治工作始終、貫穿于司法行政工作始終，加強政治理論學(xué)習(xí)，建立和堅持“首題必政治”的政治學(xué)習(xí)制度，堅決克服“重業(yè)務(wù)、輕政治”“只認法條、不講政治”等不良傾向。比如，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，在懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，這一性質(zhì)決定了我們必須站在維護國家政治安全的高度審視監(jiān)獄管理工作，必須以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，強化政治改造手段，統(tǒng)籌推進“五大改造”新格局，確保政治改造始終占領(lǐng)改造主陣地，這是黨的政治建設(shè)在監(jiān)獄管理工作中的具體體現(xiàn)。要全面加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，確保各項工作沿著正確的政治方向推進。

三是淋漓盡致地發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證作用。破解當前法治建設(shè)中重大體制性、機制性、保障性問題,推動法治領(lǐng)域改革啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，需要充分發(fā)揮黨把方向、管全局、定決策、促落實的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治保證作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度機制，統(tǒng)籌各方力量資源協(xié)調(diào)推動，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、黨支持司法與司法機關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新格局，促進法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)推進的新階段。要認真落實《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，嚴格按照工作權(quán)限、方式、程序等開展立法工作，善于把黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于把運用民主集中制維護黨中央的權(quán)威、維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一貫穿立法的全過程，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策、中央和省委決策的貫徹實施。要深入推進依法行政，加快推進法治政府建設(shè)步伐，使各級政府堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，提高法治思維和依法辦事能力，以領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)的實際行動營造人人遵守法律、全社會崇尚法治的良好風(fēng)氣。同時，要加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。總之，要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

三、深刻把握“一個發(fā)展理念”：堅持以人民為中心，始終把人民作為全面依法治國的主體和力量源泉

習(xí)近平總書記指出，政法工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,保障人民安居樂業(yè),增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。中國共產(chǎn)黨人的初心使命是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。我國憲法明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，即國家的一切權(quán)力來源于人民，人民是國家的主人。憲法作為國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是推進全面依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最主要依據(jù)。司法行政機關(guān)要毫不動搖把以人民為中心作為根本立場，始終堅持人民主體地位，自覺把人民作為依法治國的主體和力量源泉，把黨的群眾路線作為工作生命線,堅持一切為了人民,緊緊依靠人民,切實提高做好群眾工作的能力,確保司法行政工作深深扎根于人民群眾中。

一是始終貫徹民主立法的導(dǎo)向。民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。一部法律是否屬于良法，最根本的檢驗標準為是否順應(yīng)廣大人民的意愿、維護廣大人民的利益,使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)。要通過民主立法，集思廣益、凝聚民智，使法律最大限度地反映最廣大人民的意愿,充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，切實維護最廣大人民的根本利益,從而使最廣大人民達成共識，使法律獲得更多的認同，擴大法律的社會基礎(chǔ)，為全民守法奠定堅實根基。要堅持立法公開原則，將公開原則貫穿于立法全過程，不斷健全立法部門與社會公眾的溝通機制，使立法機關(guān)了解公眾的關(guān)注點和利益訴求；健全立法協(xié)商機制,充分聽取政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯(lián)和各人民團體對法律草案的意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾利益，并將立法協(xié)商機制進一步規(guī)范化、法治化；健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識，擴大公民對立法的有序參與，廣納民意、博采民智，以增強公眾與法律的親密感；完善立法座談會、論證會、聽證會制度，探索建立國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機制，準確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系。健全立法專家顧問制度，發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)、中立等優(yōu)勢,為立法工作提供智力支持。創(chuàng)新公眾參與立法的方式,擴大公民有序參與立法的途徑,通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式廣泛聽取各方面意見建議。

二是始終貫徹公平正義的導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！狈擅媲叭巳似降燃仁菓椃ㄔ瓌t，也是社會主義法治的基本原則和本質(zhì)要求。要踐行法律面前人人平等的法治精神，始終堅持把公平正義貫穿于執(zhí)法司法全過程和各個方面，切實保障廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的各項權(quán)利，讓廣大民眾能夠充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾能夠?qū)λ痉ɑ顒舆M行及時有效的監(jiān)督，推進司法公正。要始終圍繞人民根本利益的實現(xiàn)與維護來展開法治建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法,加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強社會主義法治文化建設(shè),讓法治成為全民思維和行為習(xí)慣，為社會主義法治建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三是始終貫徹精準普惠的導(dǎo)向。統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，事關(guān)人民群眾福祉，是司法行政系統(tǒng)的基本職責(zé)，必須抓實抓細抓好。要主動適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生的新變化，著眼解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，更加注重精準服務(wù)，緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，找準著力點和結(jié)合點，深挖潛能、整合資源、聯(lián)動出擊、形成合力，實現(xiàn)法律服務(wù)和群眾需求有效匹配、無縫對接。更加注重專業(yè)服務(wù)、突出專業(yè)優(yōu)勢，著力在知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、文化創(chuàng)意、公司上市、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，打造一批專業(yè)法律服務(wù)團隊和法律服務(wù)品牌。更加注重高效服務(wù)，推進市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，升級改造全省統(tǒng)一的“12348”公共法律服務(wù)熱線，抓好“12348河北法網(wǎng)”的運行管理，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，最大限度地讓群眾少跑路、少花錢、少周折，為群眾解難題、辦實事、謀利益。更加注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善公共法律服務(wù)質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行法律服務(wù)規(guī)范、標準、指引，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保群眾獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、深刻把握“一個重要功能”：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終致力打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局

社會治理是國家治理的重要組成部分。推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，也是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，對新時代社會治理發(fā)展和創(chuàng)新提出新目標和新要求。2018年11月12日，中央政法委書記郭聲琨在紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會上強調(diào)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化。新時代司法行政工作看起來很散，但實質(zhì)上“形散而魂不散”。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！毙聲r代司法行政的“魂”就在于每一項工作都是圍繞社會治理展開的，每一項業(yè)務(wù)都是圍繞“人”在做文章，司法行政系統(tǒng)承擔(dān)著前端預(yù)防預(yù)警、中端依法治理、末端懲戒矯治的重要職能，實現(xiàn)了對“人”從公民到犯罪嫌疑人、罪犯、社區(qū)矯正人員的全流程、閉環(huán)式管理和服務(wù)，具有極高的社會屬性。司法行政機關(guān)要牢固樹立“開放共享”理念，主動將“打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局”納入“大司法行政”格局之下，不斷深化司法行政系統(tǒng)內(nèi)部“放管服”改革，不斷完善司法行政體制機制，不斷創(chuàng)新法治政府建設(shè)抓手和社會治理方式方法，全面推動社會治理共建共治共享，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機關(guān)。

一是健全源頭預(yù)防預(yù)警機制。社會治理是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！奔訌娫搭^治理是社會治理能力的重要方面，要求治理理念從矛盾應(yīng)對向風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面增強治理的前瞻性和預(yù)判性。司法行政機關(guān)要善于發(fā)揮法治在推進標本兼治、源頭治理中的作用，盡可能使社會矛盾糾紛少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。要積極服務(wù)政府依法決策，推進政府法律顧問積極履職盡責(zé)，敢于提出法律意見建議，善于做好法律論證和法律審查，勤于鉆研時事政策，了解基層群眾動態(tài)，當好參謀助手，真正有效地為政府依法決策、依法行政提供專業(yè)法律服務(wù)。要自覺承擔(dān)起普法宣傳的責(zé)任，加強對法律體系、法律制度以及立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)的宣傳，切實把執(zhí)法執(zhí)業(yè)過程變?yōu)殚_展法治教育的過程，把化解矛盾的過程作為普及法律知識、培樹法治信仰的過程，通過以案釋法和落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語言，針對不同受眾群體的不同口味，有針對性地將法律知識和法治精神傳遞給廣大群眾，教育引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，牢固樹立依法辦案的意識，嚴格按法定程序執(zhí)法辦事，深入扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格確定執(zhí)法司法人員的責(zé)任，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，推進執(zhí)法司法公開，嚴懲腐敗現(xiàn)象，為執(zhí)法司法各個環(huán)節(jié)設(shè)置隔離墻、通上高壓線。

二是健全中端依法治理機制。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。營造共建共治共享社會治理格局，必須提高社會治理法治化水平。要以深入推進法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動為抓手，大力推進基層治理法治化，全面推動村（居）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，全面加強農(nóng)村法治建設(shè)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷強化自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的引領(lǐng)作用，推動建設(shè)“三治融合”的基層社會治理體系。要注重發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，加強智能化建設(shè)，深入推進人民調(diào)解實戰(zhàn)化實效化，建立健全矛盾糾紛排查、研判、預(yù)警、調(diào)處機制，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，注重運用法治思維、方式化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等法律服務(wù)資源優(yōu)勢，努力把矛盾吸附在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要高度重視基層司法所陣地建設(shè)，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務(wù)、管理放到基層，加快司法所規(guī)范化建設(shè)，努力把每一個司法所都建成了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛的綜合平臺，把工作觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。

三是健全末端懲戒矯治機制。刑事執(zhí)行是刑事司法活動的最后環(huán)節(jié)，也是司法行政工作的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。”從根本上看，就是為了加強刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，實現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。司法行政機關(guān)必須牢牢把握總體國家安全觀，牢固樹立“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的工作思路，統(tǒng)一謀劃監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，加強對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員的依法管理，加快建立司法行政系統(tǒng)全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，探索建立社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員的跟蹤、統(tǒng)計、預(yù)測、反饋機制，積極開展科學(xué)有效的教育矯治、技能培養(yǎng)、幫扶救助，增強他們的社會適應(yīng)能力和就業(yè)能力，緩解他們與社會的對立情緒，最大限度降低重新犯罪率，切實為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。