徐 琳 黃 炎

一個(gè)國家從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是其政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)代化的協(xié)同進(jìn)步過程。其中，政治現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)就是國家治理現(xiàn)代化。其理念強(qiáng)調(diào)治理主體從單一轉(zhuǎn)向多元；治理機(jī)制從自上而下單向度轉(zhuǎn)向多層次多維度互動(dòng)；在共識(shí)的基礎(chǔ)上建立政治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)政治文明。

政黨是現(xiàn)代政治的重要載體，因而也是國家治理的重要力量。政黨往往通過政治錄用、利益代表、政權(quán)建設(shè)和社會(huì)整合等功能來直接或間接地影響國家治理和社會(huì)政治進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史和人民的選擇。新中國成立至今，其國家治理經(jīng)歷了艱苦曲折的過程，這一過程是中國共產(chǎn)黨不斷主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化上述政黨功能的內(nèi)涵和作用方式，以適應(yīng)不同歷史階段的需要，正確地領(lǐng)導(dǎo)全體人民逐漸推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。經(jīng)歷了這一過程，中國共產(chǎn)黨也從年輕的戰(zhàn)時(shí)革命型政黨成長為成熟的現(xiàn)代建設(shè)型執(zhí)政黨，擁有了巨大的生命力，成為中國社會(huì)完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心，得到全體人民的衷心認(rèn)可和擁護(hù)。透過對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政近70年間其功能調(diào)整過程的研究，總結(jié)檢視新中國成立以來國家治理模式的變遷軌跡和狀況，可以為新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化提供有益的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)建議。

一、革命建設(shè)型政黨下集中管理型國家治理

傳統(tǒng)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，在近代以前，國家治理體系呈宗法制和國家政權(quán)同構(gòu)的特征，即封建君主制和基層宗法社會(huì)結(jié)合。在縣級(jí)以上，是中央高度集權(quán)的官僚政治；在縣級(jí)以下，是靠以血緣為基礎(chǔ)的宗法制來連接基層社會(huì)。宗法社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理和文化精神方面和諧一體，尤其是當(dāng)國家政權(quán)處于危機(jī)時(shí)，宗法制更是執(zhí)政者整合社會(huì)成員的基本作用機(jī)制。所以，傳統(tǒng)中國的國家政權(quán)并不達(dá)至基層社會(huì)，這種中央集權(quán)與宗法制相結(jié)合的國家治理體系，維持了社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的基本穩(wěn)定，但治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度是較低的。19世紀(jì)40年代初，鴉片戰(zhàn)爭將中國強(qiáng)制性地納入世界體系，社會(huì)的有機(jī)性被打破，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體，中央集權(quán)和宗法制結(jié)合的國家治理體系明顯式微，民族和社會(huì)危機(jī)日益深重。在西方現(xiàn)代文明的沖擊下，近代中國開始了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的艱難轉(zhuǎn)型，其路徑選擇是放棄傳統(tǒng)治理體系和模式，移植西方政治制度和國家治理模式。民國時(shí)期的執(zhí)政者都曾試圖建立起現(xiàn)代意味的科層制國家治理體系，但對(duì)于中國這樣一個(gè)低度組織化的超大規(guī)模社會(huì)，當(dāng)時(shí)的各個(gè)政權(quán)都缺乏強(qiáng)有力的組織、整合和控制社會(huì)的能力，其治理都不成功，社會(huì)動(dòng)蕩不已。如何建立起強(qiáng)有力的現(xiàn)代國家治理體系，將碎片化的中國社會(huì)整合為一個(gè)統(tǒng)一整體，完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，這一使命歷史地落到了年輕的中國共產(chǎn)黨身上。

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨接手的是一個(gè)滿目瘡痍的爛攤子，政治腐敗低效，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，社會(huì)凋敝。同時(shí)，來自國內(nèi)外的敵對(duì)勢力對(duì)新生的共產(chǎn)黨政權(quán)虎視眈眈，伺機(jī)反攻。這種情況下，歷史使命和現(xiàn)實(shí)考量都要求中國共產(chǎn)黨完成如下任務(wù)：迅速建立起一個(gè)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的中央政權(quán)，鞏固革命的勝利成果；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)；強(qiáng)力整合碎片化的社會(huì)，構(gòu)建現(xiàn)代國家的初步框架，引導(dǎo)社會(huì)從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。

作為產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨較之西方無產(chǎn)階級(jí)政黨有著明顯的中國特色。一是其成員中出身產(chǎn)業(yè)工人的較少，大多數(shù)人出身農(nóng)民，文化程度偏低，對(duì)現(xiàn)代國家的內(nèi)涵和性質(zhì)缺乏了解。二是中國共產(chǎn)黨不僅年輕，而且沒有多少執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，尤其是沒有建設(shè)現(xiàn)代國家的經(jīng)驗(yàn)。

在獲得政權(quán)之后，對(duì)于中共而言，一個(gè)表面上成功的社會(huì)主義國家——蘇聯(lián)無疑是可仿效的對(duì)象。在此背景下，尚未褪盡戰(zhàn)火硝煙的中國共產(chǎn)黨開始了革命型政黨的執(zhí)政實(shí)踐，探索從革命向建設(shè)的轉(zhuǎn)型。這一執(zhí)政實(shí)踐形成新中國成立后前30年的國家治理模式，即集中管理型治理模式。這一模式是指，執(zhí)政黨在短時(shí)期內(nèi)建立起具有強(qiáng)大的中央權(quán)威的政權(quán)體系，國家職能深入擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，主導(dǎo)社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)實(shí)行單向度管理的治理模式。這一治理模式既是此階段執(zhí)政黨功能發(fā)揮的結(jié)果，折射了執(zhí)政黨功能的內(nèi)涵和特點(diǎn)，也反過來強(qiáng)化了執(zhí)政黨此階段的功能。兩者互動(dòng)，勾勒出新中國成立后前30年國家建設(shè)和國家治理的圖景。

新中國成立后前30年中共執(zhí)政功能主要有兩大特色，一是“革命”，二是“建設(shè)”。用毛澤東充滿浪漫主義激情的話說，就是：“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界?！盵注]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1439頁。所謂“革命”，即中共的功能不同于以往中國和西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的功能，是全新的無產(chǎn)階級(jí)政黨功能。“革命”一方面是指政黨功能的具體內(nèi)涵是革命性的。簡言之，是“破”，即徹底打破舊的體制和文化，砸碎一切舊的國家機(jī)器。另一方面是指政黨功能的作用機(jī)制和方法手段是革命性的，即有著濃重的戰(zhàn)時(shí)革命色彩，并強(qiáng)調(diào)以馬克思主義理論來指導(dǎo)建設(shè)新中國。所謂“建設(shè)”，即中共是在一片廢墟上建設(shè)一個(gè)新型的社會(huì)主義國家，開啟了中國社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新征程、新路徑。簡言之，是“立”，即建設(shè)一套新的社會(huì)制度和文化體系，以實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的最終理想。中共對(duì)這一“革命”和“建設(shè)”沒有多少經(jīng)驗(yàn)，是在探索中曲折前行的。“破”和“立”相結(jié)合，構(gòu)成這一時(shí)期國家治理模式的基本內(nèi)容。

首先，新中國成立初期，舊的國家機(jī)器被打碎。中共以摧枯拉朽之勢，趁著革命勝利的余溫，以戰(zhàn)時(shí)黨內(nèi)建立起來的組織體系為依托，迅速建立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)、議行合一的人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度；建立了中央—省—市—縣(區(qū))—鄉(xiāng)(街道辦事處)的縱向集中統(tǒng)一的行政體制。換言之，在政治制度體系上完成了從“破”到“立”的過程。中共在馬克思主義理論指導(dǎo)下，結(jié)合國情，在中國建立起了一個(gè)全新的社會(huì)主義國家，使古老中國煥發(fā)出新的活力，中國的國家性質(zhì)和利益格局發(fā)生了徹底變化，人民當(dāng)家作主，中共成為無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民利益的代表。

其次，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整社會(huì)利益格局。中共領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，建立起社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)，開啟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，使得廣大無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民獲得了基本生活條件和生產(chǎn)資料，成為社會(huì)的主人，極大地激發(fā)了全體人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情。1956年底，社會(huì)主義三大改造基本完成，中國從新民主主義社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，中國的階級(jí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。此后20年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷程，體現(xiàn)了這一時(shí)期中共執(zhí)政在經(jīng)濟(jì)上的革命性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府同時(shí)扮演生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，國家壟斷市場，社會(huì)利益分配格局較之舊時(shí)代發(fā)生了根本性變化，黨和政府成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的絕對(duì)主導(dǎo)力量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式是照搬當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)模式，歷史地看，在新中國成立初期它起到了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展重工業(yè)、穩(wěn)定政權(quán)和社會(huì)秩序的作用。但這一模式的弊端在日后逐漸顯露，這也是中共從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中的陣痛和曲折。

再次，依托中共戰(zhàn)時(shí)建立的組織網(wǎng)絡(luò)和方法手段整合社會(huì)。一是建立基層政權(quán)和組織網(wǎng)絡(luò)，將國家權(quán)力下沉至社會(huì)基層。在城市，在市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市建立街道辦事處，在部分地區(qū)實(shí)行居民委員會(huì)制度。同時(shí)，在實(shí)行社會(huì)主義全民所有制和集體所有制后，城市民眾都被統(tǒng)合到一個(gè)個(gè)工作單位中，每個(gè)人都隸屬于某個(gè)單位。在鄉(xiāng)村，先是組織動(dòng)員農(nóng)民成立半政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，廢除舊政權(quán)制度，然后組織召開農(nóng)民會(huì)議，產(chǎn)生鄉(xiāng)政府。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后，則組織起人民公社。人民公社由此成為政社合一的組織，是國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，承擔(dān)著國家在農(nóng)村的治理功能。這樣，通過農(nóng)村的人民公社和城市的工作單位，所有社會(huì)成員都被納入國家的治理體系，感受到國家權(quán)力的存在，黨和國家的政策指令也通過這些組織到達(dá)社會(huì)最基層。二是將黨的基層組織作為社會(huì)組織的基礎(chǔ)，通過在各個(gè)基層組織中建立黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，鋪開龐大的黨員和黨員干部的網(wǎng)絡(luò)，使之成為社會(huì)基層組織的壓艙石。中共將在戰(zhàn)時(shí)積累的基層黨組織建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)移植到執(zhí)政中，使得碎片化的社會(huì)被迅速整合起來，獲得了巨大的成功。三是以一套行之有效的先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)思想對(duì)全社會(huì)進(jìn)行革命教育，使得社會(huì)整合不僅是形式和制度上的，也內(nèi)化于全體社會(huì)成員的心靈。中共在戰(zhàn)時(shí)積累的宣傳方法和經(jīng)驗(yàn)成為教育群眾的有力工具，通過生動(dòng)活潑的教育和灌輸，使得社會(huì)成員完成了社會(huì)主義政治社會(huì)化，鞏固了執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

最后，依靠黨內(nèi)在戰(zhàn)時(shí)發(fā)展和儲(chǔ)備的黨員干部資源，加上改造吸納社會(huì)工農(nóng)中的積極分子和部分經(jīng)過改造的舊政權(quán)的官員完成社會(huì)的精英更替。換言之，這一時(shí)期干部選拔的主要考量是革命資歷和階級(jí)身份。對(duì)此，有研究表明：“國家干部的數(shù)目從1949年的72萬人增加到1952年的331萬人……在1949年—1952年間錄用的259萬多名干部中，多數(shù)(57.7%)是從群眾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的工人和農(nóng)民積極分子；40.1%是經(jīng)過短期培訓(xùn)的中共黨員和解放軍，或是(從前國民黨官員的)留用人員中的進(jìn)步分子；2.2%是高等院校的畢業(yè)生”[注]〔美〕詹姆斯·R.湯森、布萊特利·沃馬克著，顧速、董方譯：《中國政治》，江蘇人民出版社，2010年，第186頁。。1949年底，黨員總數(shù)為448.8萬多人。從社會(huì)成分來看，工人占2.5%，農(nóng)民占59.6%，軍人占24%，職員占11.1%，學(xué)生占0.8%，其他占2%[注]參見北京市鄧小平理論研究中心課題組：《中國共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍社會(huì)成分的歷史考察》，《中國特色社會(huì)主義研究》2002年第1期。。由此可見，新中國成立初期黨員來源以工農(nóng)兵為主，國家干部大部分出自中共黨員或工農(nóng)積極分子。那時(shí)的干部選拔是論資排輩的，強(qiáng)調(diào)根正苗紅，重視革命時(shí)期的戰(zhàn)功，很多領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是很高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度都是比較低的。執(zhí)政初期的中共充滿著浪漫的革命理想主義情懷，難免將戰(zhàn)時(shí)的觀念和做法帶到執(zhí)政實(shí)踐中。中共這一時(shí)期干部選拔的特點(diǎn)與國家治理的需要是互相作用的。干部選拔的革命化體現(xiàn)了國家治理內(nèi)容的革命化，國家治理模式的集中管理性特征反過來要求干部選拔首先強(qiáng)調(diào)革命性考量。

檢視上述執(zhí)政實(shí)踐和國家治理過程，可以清晰看到此階段國家治理模式具有集中統(tǒng)一性、高度組織化、單向度管理的特點(diǎn)。

集中統(tǒng)一性是指強(qiáng)大的中央權(quán)威主導(dǎo)社會(huì)生活，對(duì)社會(huì)實(shí)施全方位集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是形成橫向統(tǒng)一的國家政權(quán)體系，中共不只是國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)的橋梁，更是各國家機(jī)構(gòu)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。這由體制內(nèi)和體制外兩種形式來實(shí)現(xiàn)。體制內(nèi)的形式是指中共黨員直接在政府等國家機(jī)構(gòu)任職并在其中建立黨的組織。體制外的形式是指與各級(jí)國家機(jī)構(gòu)相平行的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)國家各機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的首要特征。二是形成縱向統(tǒng)一的行政管理體制，中央政府高度集權(quán)，形成對(duì)國家政治和社會(huì)生活的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府缺乏自主權(quán)。三是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)集中統(tǒng)一控制，社會(huì)利益分配強(qiáng)調(diào)平均主義。與經(jīng)濟(jì)上的平均主義相伴隨的是政治上的法治化程度偏低。

高度組織化是指中共通過前文所述的改革與整合，依靠自身組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，順利實(shí)現(xiàn)了新舊社會(huì)的精英更替，建立起全新的國家機(jī)器，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)再組織化，使之成為一個(gè)凝聚在黨組織周圍的整體。黨、國家、社會(huì)融為一體，確立了黨在國家和社會(huì)中的核心地位，國家治理是沿著這種高度組織化的網(wǎng)絡(luò)展開和進(jìn)行的。

單向度管理是指自上而下的單向管理型國家治理機(jī)制。執(zhí)政黨直接參與國家治理，并且經(jīng)由各級(jí)地方黨組織和基層“單位”“人民公社”，黨組織滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，保證黨和國家的方針政策能順利地抵達(dá)每個(gè)社會(huì)成員并得以貫徹實(shí)施。黨對(duì)社會(huì)實(shí)行全面的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成從中央到各級(jí)地方乃至基層社會(huì)的指揮命令鏈，對(duì)國家實(shí)現(xiàn)組織化的自上而下集中管理。

綜上，新中國成立后前30年的國家治理模式是中共初步嘗試從革命向執(zhí)政轉(zhuǎn)型的結(jié)果，帶有明顯的革命色彩和探索印記。而國家治理模式一經(jīng)形成，就以其強(qiáng)大的作用機(jī)制反過來對(duì)執(zhí)政黨的功能發(fā)揮給予了強(qiáng)化，兩者相互勾連。這種國家集中管理型治理模式在短期是卓有成效的。國家的集中管理對(duì)于動(dòng)員和整合社會(huì)，貫徹實(shí)施國家政府各項(xiàng)政令有著較高效率，對(duì)新中國政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了良好作用。但這種國家對(duì)社會(huì)的單向動(dòng)員和管理，國家覆蓋社會(huì)，使得社會(huì)缺乏自主回應(yīng)國家的主觀能動(dòng)性和管道，抑制了社會(huì)真實(shí)意見表達(dá)和利益主張。政府成為千手觀音，一旦出現(xiàn)失誤，難以得到迅速糾正。同時(shí)，集中單向度的管理也容易使得人民逐漸失去主人感。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難，人民生活受到影響時(shí)，國家、社會(huì)和人民原本互信的關(guān)系就會(huì)被破壞，最終導(dǎo)致國家治理陷入低效。

二、改革進(jìn)取型政黨下的發(fā)展績效型國家治理

集中管理型國家治理模式適應(yīng)了新中國成立初期國家工業(yè)化和社會(huì)穩(wěn)定的需要，短期內(nèi)取得了較好的效果，也為黨和政府管理國家和社會(huì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但這一模式也造成了一系列問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一模式的弊端日益凸顯。一是政治上，國家權(quán)力對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭腥婀芾?，國家與社會(huì)高度重合，社會(huì)空間幾乎不存在。國家的權(quán)威體現(xiàn)為領(lǐng)袖個(gè)人的魅力和能力，國家治理的法治化不足。自上而下的政治動(dòng)員和政治民主過分強(qiáng)調(diào)集體利益或整體利益，一定程度上忽略了公民個(gè)人權(quán)利，蘇聯(lián)式的“民主”容易流于形式。二是經(jīng)濟(jì)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置效率低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，社會(huì)創(chuàng)新乏力，生產(chǎn)力長期在低水平徘徊。到20世紀(jì)70年代，由于國內(nèi)外因素的綜合影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，人民生活困難。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，果斷啟動(dòng)改革開放。1978年中共十一屆三中全會(huì)宣布，停止以階級(jí)斗爭為綱，將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化而奮斗。這是中共根據(jù)對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢的研判，主動(dòng)調(diào)整執(zhí)政功能而作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，這一調(diào)整也意味著國家治理模式調(diào)整為發(fā)展績效型模式，即黨和國家的工作重心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增加社會(huì)財(cái)富、提高人民生活水平作為衡量國家治理績效的主要指標(biāo)。

從1978年至2012年中共十八大前夕，中共的執(zhí)政功能特色體現(xiàn)為改革進(jìn)取。簡言之，此階段黨的執(zhí)政功能圍繞改革開放的需要來調(diào)適，為改革開放掌舵，國家治理的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富快速增加，人民生活邁向小康，初步實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。這一時(shí)期，中共相繼推出鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效而作出執(zhí)政功能調(diào)適的戰(zhàn)略。

首先，中共調(diào)適了經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)整了利益代表功能的內(nèi)涵。改革開放是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平相繼提出系列重要理論，為改革開放的破冰提供了理論論證和支持，開啟了國家治理模式從集中管理型向發(fā)展績效型轉(zhuǎn)型。在改革開放之初，由于國內(nèi)外復(fù)雜形勢，黨內(nèi)外對(duì)改革開放的認(rèn)識(shí)并不十分統(tǒng)一，以鄧小平同志為核心的黨中央以非凡的膽略和遠(yuǎn)見卓識(shí)，以執(zhí)政功能的調(diào)適有力地保證了改革開放的進(jìn)程。鄧小平提出“貧窮不是社會(huì)主義”“發(fā)展才是硬道理”[注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第116、377頁。等著名論斷。這些理論極大地解放了人們的思想，也引導(dǎo)了國家治理的方向。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，自農(nóng)村到城市，原有的“一元化”經(jīng)濟(jì)體制被打破，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，社會(huì)活力被迅速激發(fā)出來，極大地解放了生產(chǎn)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也呼喚相關(guān)制度和法律的支撐。1992年，中共十四大明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在此精神指導(dǎo)下，1993年的憲法修正案將“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法。這預(yù)示著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有了制度和法律保障，中國的改革開放由此進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的快車道，打開了巨大的發(fā)展空間。進(jìn)入21世紀(jì)后，中共再次作出正確決策，領(lǐng)導(dǎo)中國成功加入WTO，中國工業(yè)品得以打開世界市場，中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，獲得了巨大成功。中國迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)利益格局的調(diào)整，新生利益群體蓬勃興起，社會(huì)利益訴求分化，不同群體之間利益矛盾和利益沖突日益明顯。在這種情況下，中共適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和國家治理的需要，調(diào)適利益代表功能。2000年，時(shí)任中共中央總書記江澤民代表黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想，指出中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。這一重要思想是中共適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，回應(yīng)改革開放過程中出現(xiàn)的利益訴求而作出的重要功能性調(diào)適。2002年，“三個(gè)代表”重要思想被寫入中共十六大修改后的黨章，成為指導(dǎo)全黨工作的重要理論綱領(lǐng)。2004年，在第十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案中確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。2003年，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤代表黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀這一重要戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步回應(yīng)了改革開放進(jìn)入深水區(qū)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理中的新問題。2007年，中共十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。以上這些理論創(chuàng)新表達(dá)了中共對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)利益代表的深刻認(rèn)識(shí)，保證了改革開放中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的正確方向。

其次，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，中共進(jìn)行了卓有成效的政治體制改革，加強(qiáng)了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，取得了顯著成績，為改革開放提供了政治和法律保障，釋放出巨大的制度紅利，確保了改革開放沿著社會(huì)主義道路順利前進(jìn)。一是深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，廢除干部職務(wù)終身制，提出干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化；二是領(lǐng)導(dǎo)全國人大修改和完善憲法，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；三是加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，推行黨政分工，推動(dòng)多次政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能，提高政府效率，使政府管理適應(yīng)改革開放的需要。中共政治功能的調(diào)適為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政治保障和制度支撐。

再次，伴隨經(jīng)濟(jì)和政治功能的調(diào)適，中共在干部隊(duì)伍建設(shè)上也作出了重大調(diào)整。改革開放之初，鑒于黨的工作重心從階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要大量建設(shè)型人才和干部，鄧小平主持成立了中央顧問委員會(huì)，一大批老一輩革命家懷著對(duì)黨的事業(yè)的忠誠和對(duì)改革開放的熱切支持，主動(dòng)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，將大批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部推薦到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度發(fā)生重大改革，廢除干部職務(wù)終身制，提出干部隊(duì)伍的“四化”，完成了改革開放時(shí)期的政治精英轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，從90年代開始，探索建立中國特色的現(xiàn)代國家公務(wù)員制度，2006年，中國《國家公務(wù)員法》正式實(shí)施。這些都是中共為適應(yīng)發(fā)展績效型國家治理模式的需要，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面的重大調(diào)整和進(jìn)步，使得中國共產(chǎn)黨完成了干部選拔的制度化變革，為發(fā)展績效型國家治理提供了豐厚的干部和人才資源。如“2013年學(xué)歷可查的124位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，具有研究生學(xué)歷的達(dá)101人，占81.5%，具有大學(xué)學(xué)歷的23人，占18.5%”[注]王猛：《無聲的轉(zhuǎn)型:我國省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)概況分析(1983—2013)》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。。除干部選拔外，黨和國家的監(jiān)督體系也逐漸完善。這一時(shí)期的干部選拔從前期的強(qiáng)調(diào)革命性轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，?qiáng)調(diào)政治精英要懂經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政治精英的現(xiàn)代意識(shí)、專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理能力，這是國家治理模式變遷的重要條件，也促進(jìn)了國家治理模式從革命式的集中管理轉(zhuǎn)向追求發(fā)展績效。

最后，改革開放為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來長足進(jìn)步和巨量財(cái)富的同時(shí)，也帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和人們價(jià)值觀的多元。私營企業(yè)、三資企業(yè)和各種新型組織大量涌現(xiàn)，農(nóng)村閑散勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于解體，“單位”和“人民公社”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能整合社會(huì)成員，日益增加的社會(huì)流動(dòng)性、分散性和開放性考驗(yàn)著國家治理體系的張力。中共為適應(yīng)這一國家治理要求，在社會(huì)整合方面作出了重大調(diào)整。一是在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和社會(huì)新型組織中發(fā)展黨員，建立黨組織，將黨的功能和影響滲透到非公經(jīng)濟(jì)組織中。二是建立基層群眾自治制度，分別在城市和農(nóng)村實(shí)行居民自治和村民自治。黨通過國家基層政權(quán)組織指導(dǎo)基層群眾自治，將分散的社會(huì)成員整合起來。過去主要靠“單位”和“人民公社”整合社會(huì)成員的方式失去作用，中共在改革開放時(shí)期社會(huì)整合功能的調(diào)適防止了社會(huì)離散和碎片化，凝聚了社會(huì)力量。

中共執(zhí)政功能是伴隨著改革開放實(shí)踐逐漸調(diào)適的，其結(jié)果是帶來國家治理模式的轉(zhuǎn)型，即由國家完全主導(dǎo)、社會(huì)被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向以國家主導(dǎo)為主、社會(huì)有限參與，其目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的最大化，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程。這一模式的特點(diǎn)是國家主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效優(yōu)先。具體而言，一方面，國家治理的主體仍然是政府，國家治理仍然以自上而下的組織化管理為主，而政府接受執(zhí)政黨在思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家治理模式是基于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開路和保駕護(hù)航而建構(gòu)的，中共的執(zhí)政功能從前一階段強(qiáng)調(diào)階級(jí)分析視角的革命主義和意識(shí)形態(tài)理想轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化視角的理性主義，即功能調(diào)適以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要衡量尺度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)和人民物質(zhì)生活水平的提高，快速實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。另一方面，一是此階段雖然沒有涉及全局性、深層次的政治體制改革，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨政分工，中央政府不再高度集權(quán)，而是適度向地方政府分權(quán)，激活地方政府的主觀積極性和創(chuàng)造性，引入競爭機(jī)制，展開各地區(qū)之間的發(fā)展競爭。二是政府已不再是唯一的治理主體。由于執(zhí)政黨的功能有了變化，政府權(quán)能也隨之明顯調(diào)整。政府向社會(huì)釋放了一定空間，社會(huì)組織和公民成為國家治理的協(xié)同力量，國家和社會(huì)在多層次多維度上有一定的互動(dòng)，以凝聚共識(shí)基礎(chǔ)，提升黨和政府的政治權(quán)威，推進(jìn)改革開放事業(yè)的發(fā)展。

這一時(shí)期國家治理模式變遷取得了良好的成績，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家實(shí)力大大增強(qiáng)，人民生活水平大大提高，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家治理的成績和效率證明了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能調(diào)適的及時(shí)、正確、有效，標(biāo)志著中共作為執(zhí)政黨已從稚嫩走向成熟，成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義中國完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的毋庸置疑的領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、核心領(lǐng)導(dǎo)型政黨下的現(xiàn)代綜合型國家治理

2008年，自美國開始的金融危機(jī)席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的復(fù)雜動(dòng)蕩期。中國改革開放走到深水區(qū)。一方面，中國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新科技革命正在向縱深發(fā)展，為改革開放提供了有力的技術(shù)支撐和發(fā)展空間。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，具有了雄厚的實(shí)力，社會(huì)正朝向現(xiàn)代化大步邁進(jìn)。另一方面，中國也處于國內(nèi)矛盾凸顯期并且面臨嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來說，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成國內(nèi)不同地區(qū)、不同群體之間利益分配失衡，貧富差距拉大，社會(huì)沖突有所加劇。改革開放前期中國采取的優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略造成社會(huì)政治和文化發(fā)展的相對(duì)滯后，社會(huì)貪腐現(xiàn)象有所發(fā)展，社會(huì)公平正義程度不足，社會(huì)不同利益群體對(duì)進(jìn)一步深化改革缺乏共識(shí)。這種狀況若不改變，定然會(huì)影響整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。二是在新科技時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，急需產(chǎn)品升級(jí)換代和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，急需以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在世界經(jīng)濟(jì)和國際競爭中獲得優(yōu)勢地位。從國際來看，世界進(jìn)入了新的歷史階段，日益崛起的中國面臨來自西方國家經(jīng)濟(jì)競爭的巨大壓力和政治文化的影響滲透，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。此時(shí)中國的國家治理要解決的一個(gè)主要問題就是：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，以變革和創(chuàng)新回應(yīng)來自國內(nèi)外的困難和挑戰(zhàn)，最終取得新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利。面對(duì)這樣的時(shí)局，前期的發(fā)展績效型國家治理模式需要有所調(diào)整。

在此背景下，中國共產(chǎn)黨再次審時(shí)度勢，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確研判國內(nèi)外時(shí)局和環(huán)境，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為國家治理模式的變遷作出了理論上的指引和路徑上的選擇，也標(biāo)志著中共執(zhí)政功能的再次調(diào)適。

中共十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化即國家治理現(xiàn)代化，意味著要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代治理體系。換言之，要在改革開放以來經(jīng)濟(jì)取得巨大成績的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)的全面現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，執(zhí)政黨這次功能調(diào)適的突出特點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在國家治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制勝法寶。具體而言就是：將加強(qiáng)黨的建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，將黨建與國家治理融合起來，以黨建促治理。中共有近9000萬黨員，他們分布在社會(huì)各層次各行業(yè)，強(qiáng)化黨建工作能夠提升廣大黨員的政治和理論素養(yǎng)，錘煉黨性，使黨員成為廣大人民群眾的榜樣、改革開放的先鋒，這對(duì)于全國上下凝聚人心、重鑄共識(shí)至關(guān)重要。中央要求全黨上下認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。黨建工作無論是在政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)，還是在非公經(jīng)濟(jì)組織中都得到了很大加強(qiáng)，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。這是本階段黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要特征。

首先，現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)獲得重大進(jìn)展。改革開放前期的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活，提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，民主法治建設(shè)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的。十八屆三中全會(huì)后，中共著手進(jìn)行了黨內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，并指導(dǎo)進(jìn)行了國家機(jī)構(gòu)改革。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，規(guī)定：改革黨中央機(jī)構(gòu)，組建國家監(jiān)察委員會(huì)；升級(jí)或成立中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)黨中央機(jī)構(gòu)對(duì)政府的歸口領(lǐng)導(dǎo)。改革國務(wù)院機(jī)構(gòu)，重組合并職能相近或交叉的部門，組建新的政府部門，建立權(quán)責(zé)清晰的政府治理體系。改革地方國家機(jī)構(gòu)，探索加大黨政機(jī)關(guān)合并或合署辦公力度，構(gòu)建精簡高效的基層管理體制。此外，還對(duì)全國人大、全國政協(xié)、行政執(zhí)法體制、跨軍地關(guān)系、群團(tuán)組織等進(jìn)行改革。此次改革，“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方向、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”[注]《中共中央印發(fā)〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日。。這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)的是中共對(duì)新時(shí)代改革開放和國家治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是總結(jié)前期改革開放的經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行的功能調(diào)適，既是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持“四個(gè)自信”的表現(xiàn)，也適應(yīng)了新時(shí)代中國國家治理的需要。這一輪國家機(jī)構(gòu)改革后，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代國家治理體系基本構(gòu)成。這次改革力度之大，遠(yuǎn)超改革開放前期，是中國新時(shí)代政治發(fā)展的重要成果。

其次，在新時(shí)代，國家治理的主要任務(wù)和主要矛盾具有新的特點(diǎn)和內(nèi)容，需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并協(xié)同推進(jìn)政治文化建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)最廣大人民的利益，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。中共十八大以來，中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，取得“十二五”規(guī)劃勝利完成、“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施、黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面的勝利。中共十九大指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。這是中共在經(jīng)濟(jì)和利益代表功能上的進(jìn)一步調(diào)整，表達(dá)了黨不忘初心、牢記使命的歷史責(zé)任感，表明黨始終是以人民為中心，始終把關(guān)心人民利益、實(shí)現(xiàn)人民利益放在工作的首位。這也是黨針對(duì)新時(shí)代國家治理的主要矛盾和主要任務(wù)作出的準(zhǔn)確判斷和調(diào)整，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是利益格局調(diào)整，都是圍繞這個(gè)中心來推進(jìn)的。

再次，為了落實(shí)黨在國家治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)，中共在干部隊(duì)伍建設(shè)方面也作了調(diào)整和完善。中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了對(duì)公務(wù)員尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。一方面，強(qiáng)力反腐，堅(jiān)決將不合格分子清理出公務(wù)員隊(duì)伍，清廉官場作風(fēng)。2018年3月，國家監(jiān)察委員會(huì)在京揭牌，標(biāo)志著中國廉政建設(shè)的重大制度進(jìn)步。另一方面，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員的選拔、錄用、培訓(xùn)和晉升。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)?！盵注]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。這一要求是對(duì)在國家治理中落實(shí)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的深刻闡釋，也表明中國國家治理現(xiàn)代化不是照搬西方的治理模式和方法，而是根據(jù)中國國情，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。2018年12月29日，國家主席習(xí)近平頒布第20號(hào)主席令，宣布第十三屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》自2019年6月1日起施行。新修訂的國家公務(wù)員法增加了關(guān)于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)等重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員政治素質(zhì)的高要求。這些都表明，這一時(shí)期的干部選拔再次將對(duì)黨忠誠提到首位，強(qiáng)調(diào)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”和政治理論素養(yǎng)。這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的政治素質(zhì)的考量不像新中國成立之初那樣論資排輩，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)和道德情操，同時(shí)也要兼?zhèn)鋵I(yè)管理能力。換言之，在新時(shí)代，對(duì)國家公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了在前期基礎(chǔ)上的更高要求，他們必須符合新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的新需要。

最后，沿襲革命時(shí)期在基層組織建設(shè)和社會(huì)整合方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，新時(shí)代以來，在總結(jié)改革開放時(shí)期相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共在基層組織建設(shè)和社會(huì)整合方面開展了一系列創(chuàng)新。一方面，在政府和國有企業(yè)開展黨建創(chuàng)新，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和黨員的黨性，以基層黨員的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大職工群眾，凝聚人心。另一方面，在非公經(jīng)濟(jì)組織中大力開展和強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。截至2017年，已有187.7萬個(gè)非公有制企業(yè)建立黨組織,占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%；全國30.3萬個(gè)社會(huì)組織已建立黨組織,占社會(huì)組織總數(shù)的61.7%[注]《中共中央組織部發(fā)布2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《黨建研究》2018年第7期。。此外，還加強(qiáng)了城市社區(qū)基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。這些都有助于打造以執(zhí)政黨為核心的共建、共治和共享的新型國家治理格局，打通黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代中共執(zhí)政功能的調(diào)適帶來國家治理模式新的變遷，初步形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理模式。這一模式的特點(diǎn)，一是以中共為領(lǐng)導(dǎo)核心。正如中共十九大報(bào)告所指出的：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。黨是國家治理的主心骨、掌舵人，這個(gè)特色是新時(shí)代中國國家治理的最大特色。二是國家治理主體的多元化及主體之間互動(dòng)協(xié)商增強(qiáng)。這一時(shí)期，政府是國家治理的主導(dǎo)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，但各社會(huì)力量也是國家治理的主體，社會(huì)力量通過各種渠道參與國家治理，在多維度上與政府對(duì)話協(xié)商較之前期進(jìn)一步增強(qiáng)，全國上下已形成堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、深化改革開放、堅(jiān)持“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的共識(shí)。在國內(nèi)外時(shí)局復(fù)雜多變的情況下，深化改革開放必須在前期的基礎(chǔ)上凝聚不同社會(huì)利益群體的共識(shí)，而這只能在中共的領(lǐng)導(dǎo)下才可能實(shí)現(xiàn)。三是國家治理內(nèi)容的綜合性和治理體系的網(wǎng)絡(luò)化。新時(shí)代國家治理是對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的綜合治理。改革開放前期，國家治理主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，因此比較側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理。新時(shí)代不僅是經(jīng)濟(jì)深化改革的時(shí)代，更是政治和文化現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的時(shí)代，國家治理要在現(xiàn)代國家建設(shè)的諸領(lǐng)域綜合發(fā)力，沒有社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)同進(jìn)步，是不可能完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)失去可持續(xù)性，這也是這個(gè)時(shí)期必須突出強(qiáng)調(diào)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的根本原因。此外，國家治理體系初現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，即新時(shí)代以來，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，在前期科層制下國家和社會(huì)縱向互動(dòng)的基礎(chǔ)上，打造執(zhí)政黨、國家、社會(huì)、市場、公民等多元主體之間立體多維交叉的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理體系。在確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的前提下，國家治理越來越充分地吸納各社會(huì)主體參與，使不同的利益訴求和主張都能夠進(jìn)入政治議程和公共政策中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡，盡可能地使全體人民獲得公平正義感。充分借助信息技術(shù)手段，將隨著改革開放的進(jìn)展而分散的社會(huì)基層組織再造起來。這種社會(huì)的組織化不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)組織化，不是以行政手段將社會(huì)成員捆綁在一個(gè)個(gè)單位中，而是在允許社會(huì)充分流動(dòng)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的國家治理綜合網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)的自治能力和自組織能力，國家和社會(huì)相互滲透，協(xié)商共治。四是強(qiáng)調(diào)國家治理的科學(xué)化和法治化?？茖W(xué)化和法治化表征著國家治理的現(xiàn)代化性質(zhì)，新時(shí)代國家治理以科學(xué)化和法治化為重要衡量依據(jù)和方法手段。

四、結(jié) 語

檢視中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來國家治理模式的變遷過程，我們可以得出三個(gè)結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)：一是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程是不斷調(diào)適執(zhí)政功能的歷程，經(jīng)過艱難探索，尋找到執(zhí)政功能與國家建設(shè)和國家治理的契合點(diǎn)，從而引領(lǐng)新中國走過近70年從站起來到富起來、強(qiáng)起來的輝煌歷程。二是中國國家治理模式的變遷經(jīng)歷了從國家單向度計(jì)劃管理到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，再到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下多元治理主體互動(dòng)協(xié)商，打造立體多面的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，在凝聚全體社會(huì)成員共識(shí)的基礎(chǔ)上走向國家治理現(xiàn)代化的過程。這一變遷過程既是執(zhí)政黨功能調(diào)適水到渠成的結(jié)果，也展示了它對(duì)執(zhí)政黨功能調(diào)適的促進(jìn)作用。正是經(jīng)歷這一變遷過程，中國共產(chǎn)黨從一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)的充滿戰(zhàn)火硝煙的革命黨，成長為一個(gè)具有豐富現(xiàn)代國家建設(shè)和國家治理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)主義政黨。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能調(diào)適和社會(huì)主義中國的國家治理呈正相關(guān)的關(guān)系，這種關(guān)系充分證明：不僅只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，而且只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。三是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障，也是中國最終完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本前提?；赝^去，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民走過輝煌的歷程。展望新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能夠取得中國特色社會(huì)主義的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。