山東省監(jiān)獄管理局

監(jiān)獄工作是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度、充分發(fā)揮監(jiān)獄職能作用、提高監(jiān)獄治理能力和水平有著重要而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。山東監(jiān)獄系統(tǒng)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組成課題組，深入基層監(jiān)獄和罪犯改造現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展駐在式調(diào)研，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料。多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并在一定范圍內(nèi)開(kāi)展研討，對(duì)全省監(jiān)獄法治建設(shè)情況進(jìn)行了宏觀統(tǒng)計(jì)分析。在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)的意見(jiàn)建議，探索法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建路徑。

一、山東監(jiān)獄法治建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東監(jiān)獄系統(tǒng)始終把法治建設(shè)擺在整體工作的重要位置來(lái)抓，提高政治站位，聚焦主業(yè)主責(zé)，突出加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨的建設(shè)、執(zhí)法管理、罪犯改造、隊(duì)伍建設(shè)、綜合保障等方面，抓牢制度制定、實(shí)施、監(jiān)督、制約等法治保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建，監(jiān)獄法治建設(shè)取得一定成效。

（一）良好法治生態(tài)逐步形成。山東省監(jiān)獄管理局黨委帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法履職，制定了《黨委工作規(guī)則》《黨委會(huì)議議事決策規(guī)則》《局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策規(guī)則》等規(guī)范性文件，把專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序納入決策過(guò)程，確保依法、科學(xué)、民主決策。各監(jiān)獄黨委高度重視法治工作，將其列入重要議事日程，堅(jiān)持集體學(xué)法制度，強(qiáng)化依法治監(jiān)舉措，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為。全省監(jiān)獄系統(tǒng)依法行政、依法辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維、法治方式解決重大、疑難、復(fù)雜問(wèn)題能力得到提升。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，注重發(fā)揮專業(yè)法律工作人員作用，特別是在合同管理、糾紛處置、招標(biāo)管理等工作中強(qiáng)化法治介入。完善監(jiān)區(qū)一線干警執(zhí)法規(guī)范，不斷提高依法執(zhí)法水平。

（二）主要業(yè)務(wù)制度體系基本建立。近年來(lái)，山東監(jiān)獄系統(tǒng)不斷加強(qiáng)制度體系建設(shè)，獄政管理、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、獄內(nèi)偵查、教育改造、勞動(dòng)改造、監(jiān)獄建設(shè)、信息化建設(shè)等主要業(yè)務(wù)范圍的制度基本建立。建立規(guī)范性文件合法性審查制度，新制定的規(guī)范性文件都要進(jìn)行合法性審查，對(duì)2011至2015年制定發(fā)布的121件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，形成制度匯編。如，制訂了《山東監(jiān)獄獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)獄政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂了《全省監(jiān)獄系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)總體工作方案（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)監(jiān)管安全事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省監(jiān)獄管理局生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》《全省監(jiān)獄系統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)工作方案（試行）》《山東省監(jiān)獄管理局網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》《山東省監(jiān)獄管理局突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《省屬監(jiān)獄系統(tǒng)重大信訪事項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案》等7個(gè)預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，完善相關(guān)制度體系。組織各監(jiān)獄匯編監(jiān)獄執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等部門統(tǒng)一規(guī)范57種執(zhí)法文書。

（三）執(zhí)法規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。山東省監(jiān)獄局深化政務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，建立門戶網(wǎng)站并及時(shí)公開(kāi)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等事項(xiàng)。刑罰執(zhí)行方面，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，最大限度實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。近五年，依法辦理減刑假釋10萬(wàn)余件、暫予監(jiān)外執(zhí)行1000余件，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。成立山東省監(jiān)獄管理局國(guó)家刑事賠償復(fù)議委員會(huì)，對(duì)國(guó)家刑事賠償復(fù)議案件進(jìn)行審理并出具復(fù)議決定書。涉訴案件積極出庭質(zhì)證，4起案件勝訴，做到了“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯薄?/p>

（四）干警法律素養(yǎng)不斷提高。目前，山東省直監(jiān)獄系統(tǒng)干警中法律專業(yè)比例達(dá)到31.5%，取得法律職業(yè)資格的干警近200人，公職律師80余名，已形成一套較為成熟的公職律師制度體系，先后參與了勞教制度改革、監(jiān)獄退出煤礦高危行業(yè)、重大信訪案件處理、《監(jiān)獄法》修訂調(diào)研、訴訟案件辦理、規(guī)范性文件和重要決策事項(xiàng)合法性審查等工作，為依法履行監(jiān)獄職能提供了高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。組織舉辦省直監(jiān)獄系統(tǒng)法制工作能力提升培訓(xùn)班，以學(xué)習(xí)《憲法》為核心，以與監(jiān)獄執(zhí)法業(yè)務(wù)關(guān)系密切的法律法規(guī)為重點(diǎn)，組織全員法律知識(shí)培訓(xùn)，選派人員參加高端法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)10余次，干警法律素質(zhì)不斷提高。

二、監(jiān)獄法治建設(shè)存在的不足

（一）法治觀念樹(shù)立的還不夠牢固。決策的法治化程度還不夠高，決策還沒(méi)有全領(lǐng)域、全過(guò)程納入法治化。加快建設(shè)法治監(jiān)獄的緊迫感不強(qiáng)，沒(méi)有制定統(tǒng)一的法治監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，法治監(jiān)獄示范創(chuàng)建工作推進(jìn)不快，制度文件制定及重大合同簽訂時(shí)合法性審查還不充分。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分干警職工法治觀念不夠強(qiáng)，工作中存在靠主觀、靠經(jīng)驗(yàn)作決斷的現(xiàn)象。

（二）制度標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全完善。監(jiān)獄領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、制度還不健全，一些制度和標(biāo)準(zhǔn)需要修訂完善，還有一些制度沒(méi)有制定出臺(tái)，存在缺失、空白。就山東監(jiān)獄而言，缺少對(duì)干警依法履職的保護(hù)制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、惡意抗改罪犯的懲罰懲戒制度有待完善。沒(méi)有制定全省統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地執(zhí)行存在一定的差異性，等等。

（三）執(zhí)法模式和內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則還不夠明晰。如監(jiān)獄系統(tǒng)缺少教科書式監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范。再如，監(jiān)獄系統(tǒng)全過(guò)程執(zhí)法證據(jù)留存、證據(jù)保全不到位，缺乏相應(yīng)的檢查取證設(shè)備和手段。又如，罪犯死亡處理的相關(guān)規(guī)定不夠明確，操作性還不強(qiáng)，罪犯死亡處理成為困擾監(jiān)獄執(zhí)法工作的一個(gè)突出問(wèn)題。還如，罪犯履行繳納罰金的規(guī)定不夠明確具體，各地執(zhí)行起來(lái)存在不一致的情況，等等。

（四）執(zhí)法監(jiān)督尚不到位。監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督還不夠高效、及時(shí)、到位，省監(jiān)獄局對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督多是依靠查閱資料、聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行，日常執(zhí)法監(jiān)督多依靠監(jiān)獄本身，監(jiān)督效能有限。外部監(jiān)督力度不足，監(jiān)督效果不明顯。人大、政協(xié)、社會(huì)監(jiān)督多是隨機(jī)性的，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督近年來(lái)不斷加強(qiáng)，但多為事后監(jiān)督，且檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及方式、方法還不夠明確，沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定，大都由檢察機(jī)關(guān)自行確定，具有一定局限性。

（五）考核評(píng)估體系還不夠科學(xué)。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法考核評(píng)估制度不健全，對(duì)執(zhí)法工作運(yùn)行全過(guò)程缺乏一套行之有效的考核評(píng)估體系?？己斯ぷ鲀H在每年進(jìn)行的綜合考核中進(jìn)行，考核評(píng)估機(jī)制不夠規(guī)范，考核內(nèi)容缺少量化指標(biāo)，考核方法比較單一。對(duì)基層一線執(zhí)法干警的考核也不夠科學(xué)，缺乏一套全國(guó)性的科學(xué)有效的監(jiān)獄干警依法履職考核辦法。

（六）法律專業(yè)人才隊(duì)伍較為薄弱。目前，全國(guó)絕大多數(shù)監(jiān)獄還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員不足，職責(zé)不清晰。從山東看，省監(jiān)獄局設(shè)置了法規(guī)科，但各監(jiān)獄法制工作部門沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置，有的掛靠在辦公室，有的掛靠在企業(yè)管理科，有的掛靠在審計(jì)科，工作人員多是公職律師兼任，個(gè)別監(jiān)獄甚至連兼職法制工作人員也沒(méi)有。盡管多數(shù)監(jiān)獄有外聘法律顧問(wèn)，但多是在遇到訴訟案件或法律糾紛時(shí)才找他們，法律顧問(wèn)未能常態(tài)化提供法律服務(wù)。有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干警比例不高，數(shù)量和質(zhì)量都還不適應(yīng)新時(shí)代法治工作需要。

三、山東監(jiān)獄系統(tǒng)加強(qiáng)法治建設(shè)的思路、措施和建議

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，按照“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”總要求，認(rèn)真貫徹黨落實(shí)的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞依法治監(jiān)這個(gè)中心，把握好謀求監(jiān)獄工作高水平安全、監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)基點(diǎn)，處理好繼承與發(fā)展、執(zhí)法和行刑、治理與管理三個(gè)關(guān)系，制定法治監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建，確保將監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄工作全業(yè)務(wù)領(lǐng)域納入法治軌道，以法治化的思維、路徑、機(jī)制、方法推進(jìn)依法治監(jiān)，自覺(jué)主動(dòng)融入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，形成開(kāi)放的法治格局，努力將新時(shí)代監(jiān)獄工作所必需的法治要素、法治條件、法治環(huán)境等事項(xiàng)謀劃詳盡、準(zhǔn)備充分、布設(shè)到位。

（二）推進(jìn)措施

法治監(jiān)獄建設(shè)是全面依法治國(guó)實(shí)踐的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，對(duì)于全省監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、破解困難問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面、推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須把加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)貫穿于監(jiān)獄工作全領(lǐng)域、全過(guò)程，在具體實(shí)踐中構(gòu)建“五個(gè)體系”，強(qiáng)化監(jiān)獄法治保障。

1.構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度體系。做好規(guī)章制度的立、改、廢、釋，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度體系。目標(biāo)是：通過(guò)制訂、修改、完善、匯編涉及監(jiān)獄主要業(yè)務(wù)及各方面工作的執(zhí)法依據(jù)，形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范匯編。包括監(jiān)獄安全、罪犯改造、刑罰執(zhí)行、勞動(dòng)管理、隊(duì)伍管理、行政辦公及綜合保障等方面。同時(shí)，將罪犯行為規(guī)范、管理規(guī)定分門別類整理匯編成冊(cè)，促使監(jiān)獄各方面制度更加成熟定型，為監(jiān)獄各項(xiàng)工作開(kāi)展提供有力法治保障。一是強(qiáng)化制度制定的統(tǒng)一性。建議在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內(nèi)制定出臺(tái)統(tǒng)一的制度，對(duì)監(jiān)獄工作執(zhí)法類別、職權(quán)、條件、程序、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免制度多頭出臺(tái)、多頭解釋，防止各地在制度依據(jù)、執(zhí)行流程、效能評(píng)價(jià)上各行其是、千變?nèi)f化。二是強(qiáng)化制度制定的科學(xué)性。建立制定制度的總體規(guī)劃，完善調(diào)研、征詢、論證、評(píng)估、審批等系列制度，沒(méi)有規(guī)劃不立制，沒(méi)有必要不立制。制定制度伊始，開(kāi)展可行性調(diào)研；制度制定過(guò)程中，征詢專家意見(jiàn)，廣泛征求有關(guān)部門、干警職工、廣大群眾意見(jiàn)；制度試行期間，開(kāi)展可操作性評(píng)估和效能評(píng)價(jià)。上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批下級(jí)制定的制度，保證制度規(guī)定符合時(shí)代要求和工作需要。三是強(qiáng)化制度制定的規(guī)范性。開(kāi)展制度制定合法性審查，重點(diǎn)審查制度制定的依據(jù)是否合法，制度制定的主體是否適格，制度所規(guī)范的事項(xiàng)是否清晰，制度賦予的權(quán)、責(zé)、利是否明確、合規(guī)，制度設(shè)定的流程是否合理、高效等，確保制定的制度規(guī)范精準(zhǔn)。

2.構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行體系。一是建立科學(xué)民主決策機(jī)制。把調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究討論、會(huì)議決定確定為省監(jiān)獄局和各監(jiān)獄重要決策的必經(jīng)程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。確定重要決策的議定范圍、工作程序，應(yīng)當(dāng)納入決策的事項(xiàng)必須提交決策。前置重要決策合法性審查程序，合法性審查不通過(guò)的不決策。建立健全重要決策責(zé)任倒查機(jī)制和終身追責(zé)制度，將決策責(zé)任落到實(shí)處。二是建立依法嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制。通過(guò)逐級(jí)分解，建立監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，將省監(jiān)獄局、各監(jiān)獄、各處（科）室部門、各崗位的執(zhí)法權(quán)責(zé)設(shè)定清楚，規(guī)范干警執(zhí)法行為模式，減少自由裁量權(quán)，在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法實(shí)體制度和程序規(guī)定。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕，各項(xiàng)證據(jù)得到妥善保全。三是建立動(dòng)態(tài)高效管理機(jī)制。嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)獄組織機(jī)構(gòu)，探索“小三定”模式，在職權(quán)范圍內(nèi)分門別類定權(quán)、定責(zé)、定崗，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、崗位、程序規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、崗責(zé)適配、人崗相宜，確保機(jī)構(gòu)與人員、權(quán)限與職責(zé)、程序與實(shí)體的規(guī)范運(yùn)行。

3.構(gòu)建執(zhí)法效能監(jiān)督體系。一是拓展監(jiān)督方式。主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)獄重大、疑難執(zhí)法事項(xiàng)，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件、執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提升社會(huì)公信力。主動(dòng)對(duì)接主流媒體，采訪、報(bào)道監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法工作，強(qiáng)化正面宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。健全審查、審計(jì)、巡察、督察“四位一體”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立法治審查制度，不間斷開(kāi)展執(zhí)法工作檢查，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的源頭治理。完善監(jiān)獄系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)監(jiān)察等制度，健全政治巡察、專項(xiàng)督察、警務(wù)督察制度，從權(quán)力運(yùn)行、效能評(píng)價(jià)等方面確保執(zhí)法行為的合法性。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。在監(jiān)獄系統(tǒng)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時(shí)進(jìn)行提醒；對(duì)已經(jīng)違規(guī)但情節(jié)極其輕微的，進(jìn)行誡勉談話，及時(shí)告誡；對(duì)違法違規(guī)情節(jié)達(dá)到紀(jì)律處分程度，按規(guī)定進(jìn)行紀(jì)律處分；對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決嚴(yán)厲查辦，依法懲處。

4.構(gòu)建法治建設(shè)考評(píng)體系。一是科學(xué)制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)要以法治監(jiān)獄建設(shè)總體目標(biāo)為導(dǎo)向，制定符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的考核指標(biāo)，不能簡(jiǎn)單用一個(gè)共性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，要實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的類別化、精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)考核制度公平公正。同時(shí)，考核內(nèi)容和流程要公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)考核過(guò)程民主、透明。二是樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)法治監(jiān)獄建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部是否適合領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治意識(shí)淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部要批評(píng)教育、督促整改，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整。三是堅(jiān)持用科學(xué)方式推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。在示范創(chuàng)建過(guò)程中，不宜搞創(chuàng)建驗(yàn)收，應(yīng)設(shè)置若干評(píng)價(jià)單元和元素，結(jié)合年度考核確立指數(shù)或分模塊，逐年累進(jìn)，動(dòng)態(tài)掌握，不宜搞大呼隆、齊上馬、集中一次性掛牌，可采取分單項(xiàng)評(píng)估、綜合評(píng)估、階段性評(píng)估與年度評(píng)估相結(jié)合的方式，探索一年立項(xiàng)、三年評(píng)優(yōu)、五年評(píng)估等創(chuàng)建模式。

5.構(gòu)建法治建設(shè)保障體系。一是加強(qiáng)組織保障。深化監(jiān)獄機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。合理配置干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷提高專業(yè)化、法治人才比例。健全法治工作機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)獄法律顧問(wèn)和公職律師制度，著力培養(yǎng)監(jiān)獄公職律師，充實(shí)法治工作力量。二是提高全員法治意識(shí)。積極培育、引導(dǎo)監(jiān)獄干警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治思維，著力提高運(yùn)用法治思維、法治方式分析解決問(wèn)題的能力，把法規(guī)制度規(guī)定內(nèi)化為監(jiān)獄干警的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，對(duì)罪犯開(kāi)展不間斷地法治教育，提高尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。針對(duì)不同需求的干警群體，加強(qiáng)針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)，做好基層干警心理疏導(dǎo)工作，提高干警法治素養(yǎng)。四是強(qiáng)化技術(shù)保障。建立監(jiān)獄管理智能化綜合應(yīng)用平臺(tái)，完善指揮中心、電子政務(wù)、獄情分析、干警平時(shí)考核等信息系統(tǒng)，打造執(zhí)法管理信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)獄運(yùn)行智能化、規(guī)范化。

（三）意見(jiàn)建議

加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，依法全面履職是基礎(chǔ)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是重點(diǎn)，深化監(jiān)獄工作改革是手段，干警隊(duì)伍是責(zé)任主體，督查考核是指揮棒。結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)做好監(jiān)獄法治建設(shè)提出“六個(gè)結(jié)合”的建議。

1.全面摸底和深度調(diào)研相結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，需要進(jìn)一步深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，全面客觀地掌握監(jiān)獄法治建設(shè)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，找出監(jiān)獄法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突破口，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。在下步工作中，將監(jiān)獄法治建設(shè)作為重點(diǎn)，配合推動(dòng)法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建。

2.長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段成效相結(jié)合。監(jiān)獄法治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，同時(shí)，也要有階段性具體目標(biāo)和工作措施。現(xiàn)階段的目標(biāo)是：強(qiáng)化監(jiān)獄職能，優(yōu)化監(jiān)獄功能，提高監(jiān)獄效能；更遠(yuǎn)的目標(biāo)是：豐富依法治監(jiān)的基本方式，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定和公平正義，提升監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；最終目標(biāo)是：完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。工作中，要細(xì)化具體目標(biāo)，用每個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.整體布局和示范先行相結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，應(yīng)從監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展大局中進(jìn)行整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，把法治建設(shè)融入監(jiān)獄工作方方面面。同時(shí)，分期、分批選取工作基礎(chǔ)較好的監(jiān)獄作為示范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.組織機(jī)構(gòu)和專班推進(jìn)相結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，要明確省監(jiān)獄局黨委、各監(jiān)獄黨委承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，成立專門組織機(jī)構(gòu)和工作專班，加強(qiáng)實(shí)體推進(jìn)，著力研究解決監(jiān)獄法治建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

5.宣傳教育和全員培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)獄法治建設(shè)，要加強(qiáng)法治宣傳教育，編寫法治宣傳手冊(cè)，深化獄務(wù)公開(kāi)，提升監(jiān)獄機(jī)關(guān)社會(huì)形象。加強(qiáng)全員法治培訓(xùn)，編寫監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)匯編，提升全員法律素養(yǎng)。

6.監(jiān)獄法治建設(shè)與平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄、特色監(jiān)獄建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)獄法治建設(shè)融入平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄、特色監(jiān)獄建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、同頻共振，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，全面提升山東監(jiān)獄工作法治水平。