宋朝武（中國政法大學教授、博士生導師）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要法治體系發(fā)揮更加重要的引領、規(guī)范和保障作用，不斷為解決黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案”?！稕Q定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。重新組建后的司法部及各級司法行政機關作為國家治理現(xiàn)代化的重要力量，緊緊圍繞“一個統(tǒng)籌、四項職能”，在推進全面依法治國、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上貢獻了司法行政智慧。司法行政工作融匯了行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務四個方面職能，在全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和推進全面依法治國中，應當不斷提升自身能力的現(xiàn)代化，這既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在深入推進全面依法治國進程中， “把權力關進制度的籠子里”“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”已經(jīng)成為大家的共識?！稕Q定》再次強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，在每一個公平正義案件的背后，律師的作用不可低估，律師參與訴訟活動，對于促進人民法院提高審判質效、確保司法為民、公正公正司法具有重要意義。習近平總書記明確指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量”，《決定》提出要“完善律師制度”，在建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的歷史進程中，律師事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也承擔著前所未有的責任。近幾年，《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》《關于依法切實保障律師訴訟權利的規(guī)定》《關于進一步保障和規(guī)范看守所律師會見工作的通知》等文件先后出臺，特別是2016年中辦、國辦印發(fā)的《關于深化律師制度改革的意見》，對保障律師執(zhí)業(yè)權利、充分發(fā)揮律師作用、建立中國特色社會主義律師制度作出了部署。東風需借力，奮發(fā)正當時，作為推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，律師行業(yè)要牢固樹立崇高職業(yè)使命，確保法律正確實施，維護社會公平正義。主管部門對律師既要“嚴管”，又要“厚愛”。要以黨建為引領推動新時代律師事業(yè)發(fā)展，持續(xù)用力、久久為功。要加強律師執(zhí)業(yè)權益保障，落實好《刑法》《刑事訴訟法》及相關文件中關于律師執(zhí)業(yè)權利的有關規(guī)定，進一步保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)權利。要建立健全律師人才培養(yǎng)選用機制。加大從律師中選拔法官、檢察官的力度。當前從律師中選拔法官、檢察官大門雖已開，但總體仍呈現(xiàn)“雷聲大、雨點小”的狀態(tài)，半遮半掩。法官、檢察官、律師都是社會主義法治國家的建設者，肩負著共同的責任、共同的使命，只有良性互動、合理流動，才能彼此尊重、彼此制約，才能通過個案正義促進制度規(guī)則和法律體系的完善，實現(xiàn)制度正義和良法善治。

《決定》提出要“完善立法體制機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”，這是對立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展。堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，是建設和完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。堅持科學立法、民主立法、依法立法，要統(tǒng)一于中國特色社會主義立法具體實踐中，要統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系完善中，要統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義立法理論提升中。具體到行政立法上，要堅持黨對行政立法工作的領導，建立健全部門、地方行政立法決策與行業(yè)、地區(qū)發(fā)展改革決策銜接制度，健全立項論證、法規(guī)起草、草案審議、征求意見四個環(huán)節(jié)相關機制，改變行政立法重數(shù)量輕質量、重授權輕控權的模式，以良法促善治。積極探索擴大公眾參與政府立法的方式和途徑，完善公眾參與政府立法的制度建設。要進一步完善立法立項的專家論證程序，聽取專業(yè)意見。要拓寬征求意見反映渠道，及時反饋意見采納情況。要做好合法性審查工作，嚴格做到依法立法。立法要尊重和體現(xiàn)社會關系的客觀規(guī)律和立法活動自身的規(guī)律，不能超越社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，要把通過實踐證明是好的做法固定下來。要通過落實《決定》，將中看不中用的“觀賞性立法”、束之高閣的“休眠立法”等現(xiàn)象徹底鏟除。

《決定》提出要“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念”。法治宣傳教育在建設社會主義法治國家中發(fā)揮了重要作用，普法宣傳在我國全面深化依法治國實踐中具有重要的地位?？梢哉f，“加大全民普法工作力度”是“增強全民法治觀念”的必經(jīng)之路。經(jīng)過司法行政部門及相關業(yè)務單位不懈努力，我國普法工作取得了良好成效，全社會法治觀念明顯增強。法治觀念明顯增強帶來的最直接表觀效果就是老百姓“信法”“遇事找法”，纏訟信訪案件減少了，群體事件減少了，社會治理法治化水平明顯提高了，這也正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當然，我國普法工作仍存在一些問題，特別是普法不均衡不充分的問題凸顯，普法簡單化與人民群眾高層次需求矛盾凸顯。要進一步完善國家工作人員學法用法制度，把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系，深入開展群眾性法治文化活動。要加大普法產(chǎn)品開發(fā)力度，針對本行業(yè)、本地區(qū)開展有針對性、有特色、別有風味的普法，在全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

《決定》提出，要“完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎”。黨的十九屆四中全會作出的一系列重大部署中，不論是共建共治共享的社會治理制度，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，都體現(xiàn)了國家注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的決心，都可以折射到國家基本公共服務制度的完善上。公共法律服務體系是公共服務制度體系的重要組成部分，推進公共法律服務體系建設是全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是夯實社會治理基層基礎的固本之策，也是主動回應人民群眾對公平正義新期待的實際舉措。國家治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域、多個維度的制度安排，這些基本都有公共法律服務活動的影子，公共法律服務完善了、提高了，治理能力必然會進一步提高。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設是黨的十八屆四中全會的明確要求，2014年，司法部制定出臺了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，各地積極開展試點，取得初步成效。2019年7月，中辦、國辦出臺了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》， 對推進現(xiàn)代化公共法律服務體系建設進行再動員、再部署，制定了到2022年、2035年要達成的兩大目標。隨后，司法部于9月27日印發(fā)了《公共法律服務事項清單》，對完善公共法律服務提供了清單式推進表。公共法律服務融合了法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、人民調解等眾多法律服務工作，是司法行政機關的重要職能。以人民調解為例，在開展人民調解工作時，既要體現(xiàn)人民調解的特殊性，根據(jù)不同類型案件，采用合適的方式，情法理有機地融合起來，還要在調解過程中做好法治宣傳教育，做到案結事了、罷訟息訴。

國家治理能力的現(xiàn)代化必然要求技術的現(xiàn)代化，建設智慧司法既是時代需求，更是客觀需要，是我們建設公正高效權威的社會主義司法制度、實現(xiàn)司法行政能力現(xiàn)代化的必由之路。在開展司法行政各業(yè)務中，要善于擁抱科技、利用信息，借勢區(qū)塊鏈、信息化等科技手段。應當具備把現(xiàn)代科技與司法行政工作進行深度融合的能力，實現(xiàn)公共法律服務、刑事執(zhí)行以及行政立法等能力的現(xiàn)代化。前不久，司法部在江蘇省南京市召開了“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設應用推進會，要求充分發(fā)揮科技信息化對法治中國建設的支撐和驅動作用，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并從全面啟動依法治國信息化工作、全面發(fā)揮信息化引擎作用、全面提升大數(shù)據(jù)慧治能力、全面打造智慧司法大腦、全面深化司法行政科技創(chuàng)新、全面加強網(wǎng)絡安全建設等六方面重點工作進行了部署。在數(shù)字法治、智慧司法方面，司法行政系統(tǒng)已經(jīng)走在了政法機關前列，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設偉大實踐中，應當不斷加強其在相關業(yè)務中對現(xiàn)代科技手段熟練運用的能力，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技，進一步做好方案論證和制度性設計，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代科技與法治工作的深度融合。