郭其云，曾 祥

(1.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防救援支隊(duì)，湖南 婁底 417600)

近年來，全國各地按照“因地制宜、整合資源、覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)格管控”的工作思路，堅(jiān)持“專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、規(guī)范保障、持續(xù)發(fā)展”的隊(duì)伍建設(shè)原則，逐步形成了以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以多種形式消防隊(duì)伍為輔助的多元化消防救援力量體系，全社會抵御火災(zāi)的能力逐步提高。特別是2018年4月應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入嶄新的歷史時(shí)期，伴隨而來的，綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動問題，也顯得特殊而重要。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何全面加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)，有效提升滅火救援能力談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動的重要性和必要性

(一)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動是進(jìn)行社會資源整合的關(guān)鍵策略

多種形式消防隊(duì)伍具有點(diǎn)多、線長、面廣，但力量相對分散、薄弱的特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動有助于整合社會資源，使相對分散的力量集中到一起，形成合力。

(二)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動是促進(jìn)“全民消防”的重要舉措

消防工作必須依靠全社會的共同努力，僅僅依靠綜合性消防救援隊(duì)伍一家單打獨(dú)斗已是捉襟見肘，必須充分發(fā)揮最廣泛的社會力量參與到消防工作中來，進(jìn)行群防群治，才能取得實(shí)效。聯(lián)勤聯(lián)動體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須協(xié)調(diào)處理好相關(guān)單位、部門以及個(gè)人間的關(guān)系。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動就是因勢利導(dǎo)，把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位以及社會各方面人員整合起來，使其最大范圍參與到消防工作之中，促使消防工作責(zé)任更好地落到實(shí)處[1]。

(三)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動是消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求

近年來，隨著公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》等文件的相繼頒發(fā)，我國多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)已成為綜合消防救援力量的重要補(bǔ)充和協(xié)助處理日益繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)的必然趨勢。僅以湖南省為例，截止到2016年10月11日，湖南省就有7 498個(gè)微型消防站完成建設(shè)，包括5 465個(gè)重點(diǎn)單位微型消防站，1 928個(gè)社區(qū)微型消防站，105個(gè)街道微型消防站，消防隊(duì)員超過5.1萬名，已經(jīng)配備并且投入執(zhí)勤的器材和車輛有20.8萬件[2]。按照《湖南省消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，“十三五”期間，全省所有建制鎮(zhèn)將全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。因此，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動必然成為今后消防的發(fā)展方向。

二、當(dāng)前綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動存在的問題

(一)尚無政策支撐

雖然加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)在國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有了明確的規(guī)定，但關(guān)于聯(lián)勤聯(lián)動方面尚未有明確規(guī)定，統(tǒng)一完備的法律法規(guī)和政策體系還未建立。目前大部分地區(qū)都是以“消安委”的名義出臺聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，主要依靠行政手段來推動多種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動，有的地方甚至沒有建立相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，僅僅依靠綜合性消防救援隊(duì)伍臨時(shí)通知其協(xié)助參與滅火救援，致使其難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制，給隊(duì)伍的整體發(fā)展帶來許多難以協(xié)調(diào)的困難，總體影響應(yīng)急救援效率。

(二)指揮調(diào)度難度大

目前，大部分多種形式消防隊(duì)伍在執(zhí)勤訓(xùn)練、調(diào)度指揮等方面都還不完善，由于缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，同綜合性消防救援隊(duì)伍間的作戰(zhàn)配合和聯(lián)合演練就難以得到常態(tài)化開展。此外，多種形式消防隊(duì)伍在執(zhí)勤訓(xùn)練、調(diào)度指揮、滅火救援等環(huán)節(jié)上沒有形成與綜合性消防救援隊(duì)伍的一體化管理制度，致使一體化的滅火救援作戰(zhàn)指揮體系難以建立和完善[3]。

(三)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障

多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款、社會單位自給自足和公益事業(yè)資助，經(jīng)費(fèi)的不足已成為多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的最大困擾。目前，相當(dāng)一部分多種形式消防隊(duì)伍的執(zhí)勤訓(xùn)練補(bǔ)助、器材裝備維護(hù)保養(yǎng)、油料物資補(bǔ)充等費(fèi)用仍不能及時(shí)得到解決[4]，隊(duì)員工資、福利、保險(xiǎn)等待遇更是得不到有效落實(shí)。只有解決好聯(lián)勤聯(lián)動所需經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政預(yù)算劃撥專門費(fèi)用，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動才不會成為一紙空談。

(四)重復(fù)建設(shè)問題較為突出

近年來各地各單位結(jié)合實(shí)際，在指揮中心建設(shè)、裝備建設(shè)等方面都加大了投入，軟硬件建設(shè)水平大幅提高，取得了明顯成效。但是，由于多種原因，當(dāng)前多種形式消防隊(duì)伍在軟硬件建設(shè)方面各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、重復(fù)投入、資源利用率不高等問題也較為突出，還比較普遍地存在脫離實(shí)際需要、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、攀比浪費(fèi)等問題。尤其是在裝備建設(shè)方面，有的聯(lián)動單位不顧實(shí)際，盲目追求高大上；有的聯(lián)動單位則應(yīng)付湊合。

三、加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)管理體系建設(shè)

1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將多種形式消防隊(duì)伍與綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動作為維護(hù)社會公共安全和加強(qiáng)應(yīng)急處突的重要內(nèi)容。政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、規(guī)劃、公安、人社等涉及多種形式消防隊(duì)伍的相關(guān)部門和社會單位，積極參與到聯(lián)勤聯(lián)動建設(shè)工作當(dāng)中，根據(jù)多種形式消防隊(duì)伍力量的分配和城市消防規(guī)劃布局，不斷提升綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動的科學(xué)化和正規(guī)化水平。

2.綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃。由綜合性消防救援隊(duì)伍牽頭，政府主導(dǎo)，定期組織“消安委”成員單位召開聯(lián)席會議，對聯(lián)勤聯(lián)動工作進(jìn)行部署，統(tǒng)籌規(guī)劃與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，就綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)與各“消安委”成員單位進(jìn)行積極溝通和探討，主動詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)、微型消防站關(guān)于聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的意見和建議，探索綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動模式，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確任務(wù)分工，完善制度建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)的完善[5]。

3.各部門形成合力。民政、財(cái)政、規(guī)劃、公安等涉及多種形式消防隊(duì)伍的相關(guān)部門和社會單位要參與制度建設(shè)、規(guī)劃論證等前期相關(guān)事宜的討論，制定多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、消防和各部門以及社會單位參與的聯(lián)勤聯(lián)動指揮辦公室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)和微型消防站完善建立通信設(shè)施，在市指揮中心統(tǒng)一調(diào)動下與綜合性消防救援隊(duì)伍同時(shí)出動。

(二)構(gòu)建新型運(yùn)轉(zhuǎn)模式

1.整合資源形成區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。多種形式消防隊(duì)伍主要由兼職消防隊(duì)和微型消防站組成，單一的兼職消防隊(duì)伍或微型消防站無論是在人員力量還是裝備器材上都有局限性，無法形成足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制的建立能夠有效地解決這一問題。整合多種形式消防隊(duì)伍點(diǎn)多、線長、面廣資源優(yōu)勢，將多種形式消防隊(duì)伍納入滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動體系，完善政府主導(dǎo)，應(yīng)急部門牽頭，多種形式消防隊(duì)伍巡防力量聯(lián)勤聯(lián)動、同步響應(yīng)、統(tǒng)一指揮的機(jī)制。一是要建立交流平臺。綜合性消防救援隊(duì)伍要主動溝通協(xié)調(diào)，搭建好平臺，定期組織多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行交流探討，要加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)，組織開展比武競賽和聯(lián)合演練，形成長效機(jī)制，不斷提升多種形式消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是要合理編配各站點(diǎn)力量。將安保人員、單位員工、社區(qū)工作者、消防志愿者和網(wǎng)格管理員等多種力量進(jìn)行有效整合，科學(xué)進(jìn)行編組，使其職責(zé)分工明確。加強(qiáng)對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制定的指導(dǎo)，根據(jù)各人員職責(zé)分工，合理實(shí)施組織指揮、現(xiàn)場警戒、安全疏散、滅火救援、人員救護(hù)等工作[6]。三是要改變觀念。從當(dāng)前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建設(shè)普遍認(rèn)為是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的事情，經(jīng)費(fèi)也基本由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，且往往由于政府補(bǔ)貼不高，群眾參與度低，兼職消防隊(duì)員也大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員、村干部等擔(dān)任。微型消防站站點(diǎn)的規(guī)模很大程度取決于單位的效益，隊(duì)員基本由單位員工擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)也是自己籌措，普遍存在自建自用的思想。四是要構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，勢必要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，必須將專業(yè)化力量進(jìn)行集中和統(tǒng)一，最大限度地提升聯(lián)防區(qū)域內(nèi)多種形式消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則形成區(qū)域聯(lián)防，不斷完善區(qū)域聯(lián)防制度、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、通信制度，定期開展聯(lián)合演練、應(yīng)急支援、指揮調(diào)度等方面的演練，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力[7]。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和聯(lián)動平臺。由當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)政策文件或者召開專題會議，研究明確聯(lián)勤聯(lián)動所需經(jīng)費(fèi)由政府全額承擔(dān)。以湖南省新化縣為例，政府每年為城區(qū)每個(gè)社區(qū)撥款3萬元消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)微型消防站的建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行；每年投入6萬元的專項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)伍的建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行。同時(shí)，對工資保險(xiǎn)、裝備器材、執(zhí)勤補(bǔ)貼以及物資油料等經(jīng)費(fèi)劃撥專項(xiàng)基金，保障人員裝備時(shí)刻處于備戰(zhàn)狀態(tài)。多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員的工資、福利待遇、保險(xiǎn)等由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或社會單位負(fù)責(zé)。各大(中)隊(duì)指揮調(diào)度室要加強(qiáng)對多種形式消防隊(duì)伍的指揮調(diào)度，將其全都納入119消防接警指揮調(diào)度系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、逐級調(diào)度、同步出動、就近調(diào)集”的聯(lián)勤聯(lián)動戰(zhàn)斗指揮模式。

3.建立聯(lián)動和研判機(jī)制。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動響應(yīng)體系，完善“預(yù)案、演練、指揮”體系建設(shè)，逐步形成三級應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動體系。針對人員密集場所、大型綜合體、化學(xué)危險(xiǎn)場所等加強(qiáng)研判，提早制定聯(lián)勤聯(lián)動預(yù)案。依托政府安全預(yù)警監(jiān)控平臺，廣泛與安監(jiān)、公安、民政等部門以及多種形式消防隊(duì)伍建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，完善落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、迅速響應(yīng)、科學(xué)指揮、協(xié)同配合、高效運(yùn)作”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作[8]。

4.強(qiáng)化合成訓(xùn)練和人員培訓(xùn)。按照演練計(jì)劃，聯(lián)合住建、安監(jiān)、交通等部門以及多種形式消防隊(duì)伍定期舉行聯(lián)勤聯(lián)動演練，不斷加強(qiáng)和提升應(yīng)急處突中相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動單位的統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同配合能力。對多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動來說，比較重要的是如何對火災(zāi)進(jìn)行及時(shí)處置和快速反應(yīng)，將火災(zāi)可能帶來的損失降低到最小的范圍中。所以在對多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員培訓(xùn)過程中，除了要向隊(duì)員介紹火災(zāi)的相關(guān)知識、火災(zāi)防護(hù)的相關(guān)路線、撲救方式等外，還要加強(qiáng)其快速處置警情的意識和能力的培養(yǎng)。同時(shí)，要合理利用經(jīng)濟(jì)較好、人員裝備齊整、有戰(zhàn)斗力的站點(diǎn)，通過采取財(cái)政補(bǔ)貼、政策支撐等方式，培育其作為區(qū)域核心站點(diǎn)，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)初起火災(zāi)的撲救，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)其他站點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)[9]。

(三)強(qiáng)化處警模式

1.統(tǒng)一調(diào)度。綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)動要按照統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)度機(jī)制實(shí)施，即:只要消防車輛出動，相關(guān)區(qū)域聯(lián)防的多種形式消防隊(duì)伍也同時(shí)出動，以有效提高現(xiàn)場災(zāi)害的處置效率，加強(qiáng)第一出動，加強(qiáng)在第一時(shí)間的火災(zāi)撲救。

2.合理調(diào)配。加強(qiáng)對滅火救援現(xiàn)場的信息收集和挖掘，根據(jù)事故地點(diǎn)、災(zāi)害類別、事故等級、人員被困等基本情況，合理確定區(qū)域聯(lián)防中多種形式消防隊(duì)伍的指揮調(diào)度，不斷增強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動處警效能。

3.協(xié)同作戰(zhàn)。在增強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動處警效能的框架上，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)，利用其更加熟悉聯(lián)防區(qū)域內(nèi)情況的特點(diǎn)，及時(shí)提供災(zāi)害事故現(xiàn)場信息，協(xié)同配合災(zāi)害事故現(xiàn)場的警戒、人員疏散、滅火撲救，充分發(fā)揮其處置災(zāi)害事故的能力。

下面以一起火災(zāi)案例進(jìn)行說明。2017年3月17日14時(shí)11分，位于湖南省新化縣輝映江岸8棟15樓的黃××住宅發(fā)生火災(zāi)，2名不足5歲的孩童被困。收到警情后，新化消防大隊(duì)立即啟動高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，出動兩臺消防車以及14名隊(duì)員前往事故現(xiàn)場，同時(shí)調(diào)集該聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的輝映江岸微型消防站、人民醫(yī)院微型消防站等多種力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，通知規(guī)劃、交通、醫(yī)院、安監(jiān)、公安、自來水公司、電力等部門趕赴現(xiàn)場做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。在獲知有2名不足5歲孩童被困后，大隊(duì)立刻合理調(diào)配輝映江岸消防站隊(duì)員先行趕赴現(xiàn)場進(jìn)行破拆，并強(qiáng)調(diào)注意自身安全；調(diào)配人民醫(yī)院微型消防站配合公安、交通等部門做好現(xiàn)場警戒，并組織人員疏散。14時(shí)15分，大隊(duì)趕到現(xiàn)場，立刻實(shí)施內(nèi)攻救人，輝映江岸微型消防站隊(duì)員已按照大隊(duì)的部署完成門的破拆，在水槍的掩護(hù)下，大隊(duì)消防員迅速安全地將2名兒童救出，2名兒童除受到驚嚇外均未受傷。此次處警完全按照統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)動處警模式迅速成功地完成了滅火救人任務(wù)，極大地提高了處警效率。

(四)建立健全資源共享機(jī)制

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，可以考慮由政府牽頭，以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援實(shí)際需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)本地區(qū)資源共享模式，探索加快人才、信息、裝備、物資等資源的共享、共建、共用、共管步伐，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。

2.建立共享平臺?？梢钥紤]依托網(wǎng)格化管理和戶籍化系統(tǒng)等平臺，構(gòu)建資源共享平臺，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的資源共享，準(zhǔn)確掌握多種形式消防隊(duì)伍各站點(diǎn)的力量構(gòu)成和人員在崗狀況。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)建立可視化調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)警情調(diào)度，及時(shí)傳達(dá)分享信息資源。

3.健全共享機(jī)制。各地可根據(jù)實(shí)際，提請政府出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種形式消防隊(duì)伍資源共享機(jī)制，明確資源共享原則、方法與途徑，落實(shí)資源共享的保障經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要注重加強(qiáng)對信息資源的保護(hù)，確保信息安全。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動的分析，充分認(rèn)識到綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動在滅火救援處理上更具適時(shí)性與有效性，能最快抵達(dá)事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場人員進(jìn)行合理疏導(dǎo)和引導(dǎo)，組織實(shí)施滅火救援，進(jìn)而降低損失。因此，政府部門應(yīng)對綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動予以高度重視，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政策支撐和經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮多種形式消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力[10]。