宋俊杰

（中共天津津南區(qū)委黨校，天津300350）

改革開放的四十年來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國的改革在政治經(jīng)濟社會文化民生各個領(lǐng)域都取得了巨大突破，獲得了舉世矚目的成就。具體在扶貧攻堅，改善民生領(lǐng)域，因為人口多，區(qū)域廣，致貧原因多樣，扶貧面臨的形式不斷變化，扶貧攻堅的任務(wù)更加艱巨。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下，面對復(fù)雜多樣的扶貧任務(wù)，審時度勢，提出了精準扶貧思想，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的構(gòu)建中，在“第一個百年”奮斗目標實現(xiàn)的偉大歷程中，把扶貧攻堅工作擺到了十分重要的位置。

一、精準扶貧思想的形成基礎(chǔ)

任何一種思想都不是無根之木，無源之水，其形成和發(fā)展有自己的基礎(chǔ)和邏輯，有相對應(yīng)的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。精準扶貧思想形成于我國全面建成小康社會與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的疊加時期，具有鮮明的形成基礎(chǔ)。

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)

馬克思辯證唯物論強調(diào)，物質(zhì)是世界的本源，意識是對物質(zhì)的能動反應(yīng)。這要求我們樹立辯證的唯物觀，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，認識并合理利用規(guī)律。習(xí)近平指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”[1]。在新時期的脫貧攻堅工作中，扶貧開發(fā)有了不“落下一人”的更高要求，扶貧形勢有新的變動，這一切都要求我們在精準扶貧工作中，要立足扶貧地區(qū)的特點，把握扶貧規(guī)律，靠山依山、靠海依海，從實際出發(fā)，找原因、探良方，各個地方走出適合自己地區(qū)區(qū)情的特色扶貧之路。這不僅是實事求是，一切從實際出發(fā)的方法論要求，也是保證扶貧效果，產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展力，“自我造血”，避免從前扶貧又返貧現(xiàn)象的具體要求，不能為了政策而政策，要因地制宜，把握扶貧效果，實時調(diào)整扶貧政策。

唯物辯證法強調(diào)，事物聯(lián)系具有普遍性，時時有聯(lián)系，事事有聯(lián)系。這要求我們統(tǒng)籌兼顧事物整體與部分，既要從整體和全局把握事物，又要搞好局部，注意發(fā)現(xiàn)事物之間的具體聯(lián)系。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[2]。貧困問題的發(fā)生，包括貧困個體自身主觀的原因，同時也與地區(qū)資源開發(fā)力度、地區(qū)制度政策安排等相關(guān)。我們要從整體的角度去看待精準扶貧，既要從貧困個體自身出發(fā)找出具體扶貧之法，也要看到社會發(fā)展全局的影響，從政治、經(jīng)濟、文化和社會的各個方面進行整體統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)聯(lián)系，從全社會、各方面開展扶貧工作。

（二）制度基礎(chǔ)

關(guān)系到一個國家全局性的重要問題就是政治制度問題，每個制度背后都有其不同的價值導(dǎo)向、運行機制和發(fā)展邏輯。社會主義和資本主義兩種制度互相影響又斗爭，同時在前者必然代替后者的趨勢中發(fā)展著。馬克思在幾百年前就指出了兩種制度在對待工人階級的本質(zhì)不同。馬克思堅定地站在工人階級的立場，通過勞動價值論和剩余價值學(xué)說，深刻地批判資本主義制度下生產(chǎn)資料私人占有的制度固有弊端，科學(xué)揭示了在資本主義社會里，工人階級貧困的深層原因是無限榨取剩余價值的資產(chǎn)階級剝削的結(jié)果。馬克思認為，資本主義生產(chǎn)者極力榨取工人創(chuàng)造的剩余價值，使其要么遭受異化勞動，要么失去勞動資格，“在勞動資料被奪走的同時，生活資料也不斷被奪走”[3]，指出無產(chǎn)階級貧困發(fā)生的制度性根源是資本主義私有制。

與資本主義制度形成鮮明對比的是，社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的發(fā)展過程是破除一切與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的過程。以人的解放和自由全面發(fā)展為目的的社會主義制度是解決貧困問題的制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨人在科學(xué)總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗、汲取其他社會主義國家建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)全國人民確立了適合中國人民自己的制度，即中國特色社會制度。中國特色并不意味著放棄社會主義，這一制度包括了科學(xué)社會主義的基本原則和本質(zhì)要求，包括解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展等，在吸收和保留社會主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國建設(shè)和改革的具體實際，創(chuàng)造性地發(fā)展了社會主義制度。習(xí)近平總書記強調(diào)共同富裕是中國特色社會主義的根本原則,所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進.指出社會主義的本質(zhì)要求是“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕、從根本上維護廣大人民群眾利益”[4]。實現(xiàn)全體人民的共同富裕，防止兩極分化，維護社會公平正義，只有在中國特色社會主義制度下才能得到實現(xiàn)。社會主義制度的本質(zhì)要求和價值追求決定了它是精準扶貧工作開展的牢固制度保障，也是保障全面小康社會建成，人民群眾獲得最大獲得感和滿足感的政治制度基礎(chǔ)。

（三）實踐基礎(chǔ)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義改造、建設(shè)和工業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時也是改善民生、反貧困的歷程。每一階段扶貧政策的制定，扶貧實踐的開展，都與當時所處的社會和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢相一致，有著符合中國國情的實踐基礎(chǔ)和社會背景。

1949 年新中國成立后，萬象復(fù)蘇，百廢待興，大約40%—50%人口還在生活貧困狀態(tài)，鄧小平在回憶新中國成立初期群眾生活狀況的時候說，“坦率的講，在沒有進行改革之前，大部分農(nóng)民都處在非常貧困的狀態(tài)，衣食住行都非常困難”[5]。黨和政府也相應(yīng)的采取過政策措施，經(jīng)歷了新中國成立初期的農(nóng)業(yè)工業(yè)等各方面努力，人民收入和生活水平均有了很大的改善，為早期扶貧脫貧工作打下基礎(chǔ)。這一時期，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)反哺城市和工業(yè)，農(nóng)村建立集體經(jīng)濟，通過集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民基本生活需要得到滿足，同時設(shè)立“五?！焙吞乩丝诒Ｕ系霓r(nóng)村基本保障制度，對特殊困難的群體，采取自然災(zāi)害救濟和優(yōu)撫，社會救濟的等方式[6]。這一時期以政治性的扶貧為主，盡管取得了一定的效果，尚未解決的問題還有很多。

改革開放新時期以來，扶貧工作進入了高速軌道。這一時期扶貧階段的劃分，本文采用以謝撼瀾、謝卓芝等學(xué)者為代表的觀點，主張四段論，認為1986年、2001 年與2010 年是扶貧工作的重要節(jié)點。

二、精準扶貧思想的核心優(yōu)勢

自2013 年底以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨首次提出“精準扶貧”概念以來，精準扶貧思想不斷豐富和完善。這一思想圍繞扶貧工作全過程精準，系統(tǒng)回答“扶持誰,誰來扶，怎么扶，如何退”[7]等的核心問題，經(jīng)過持續(xù)努力，取得階段性的顯著成果，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧”[8]?？偨Y(jié)精準扶貧以來的主要經(jīng)驗和核心優(yōu)勢，最突出的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、以問題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢以及充滿中國智慧的頂層設(shè)計優(yōu)勢。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部”[9]。總書記的說法強調(diào)了黨在一切工作中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精準扶貧工作要想取得成功，根本前提也在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。造福中國人民，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人從建立初期一直以來的奮斗目標。新中國成立后的發(fā)展歷程，社會主義的建設(shè)過程，一方面是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升綜合國力的過程；另一方面也是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)具體的貧困地區(qū)特點，發(fā)揮制度優(yōu)勢，因地制宜不斷開展系列反貧困活動，消除貧富差距，讓更多的人民群眾享受的發(fā)展成果，追求更美好生活的過程。改革開放以來的新時期，尤其是十八大以來的精準扶貧時期，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管的領(lǐng)導(dǎo)模式被廣泛地采用。在精準扶貧中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全體人民廣泛參與。黨委是“主心骨”“排頭兵”。在工作機制上，采用“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”模式，五級書記抓扶貧[6]。并且規(guī)定要禁止貧困縣縣級黨政正職的調(diào)動，在脫貧攻堅時期內(nèi)。減貧治理重心下沉到“最后一公里”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作到田間地頭。全面加強貧困村基層組織建設(shè)，精準選配第一書記和駐村工作隊員[6]?？傊?，各級黨委和政府始終把精準扶貧作為自己負責(zé)的行政區(qū)域發(fā)展的重要緊迫任務(wù)，這是由黨委和政府的性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的優(yōu)勢、隊伍建設(shè)優(yōu)勢、人民立場優(yōu)勢。

（二）以問題為導(dǎo)向的政策優(yōu)勢

習(xí)近平總書記特別重視問題意識，認為樹立問題意識是解決問題的前提。他多次強調(diào)“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[10]。為確保脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，在精準扶貧過程中，各級黨和政府始終堅持以問題為導(dǎo)向，針對突出問題，解決突出問題。針對貧困地區(qū)資金不足問題，加大財政扶貧投入力度，在政府投入，開辟資金渠道等多方面入手，保證脫貧攻堅任務(wù)得到足夠資金支持。同時注意個人貸款政策，保險政策等扶持，比如為貧困戶提供專用扶貧信貸，設(shè)立扶貧再貸款、脫貧攻堅保險定向支持等政策。針對土地流轉(zhuǎn)問題，在省域內(nèi)，貧困縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標被允許流動使用。針對重點地區(qū)特殊落后情況，重點支持老區(qū)、邊區(qū)、連片區(qū)脫貧攻堅，加快關(guān)系群眾衣食住行的基礎(chǔ)民生設(shè)施建設(shè)，推進房屋和環(huán)境整治。同時，扶貧更要扶智，注重發(fā)揮人才在扶貧中的智力作用，重視教育扶貧。注重社會主義核心價值觀建設(shè)，營造互助友愛的社會風(fēng)氣，關(guān)注特殊群體如留守兒童、老人和殘疾人，建立健全社會服務(wù)關(guān)愛體系等等。

（三）充滿中國智慧的頂層制度優(yōu)勢

2013 年底，在湖南省花垣縣十八洞村考察時，習(xí)近平總書記提出了精準扶貧的理念，標志著精準扶貧思想開始萌芽。2015 年中旬，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上，習(xí)近平總書記對精準扶貧的總體要求和具體工作思路做了進一步的深刻闡述，精準扶貧思想進一步發(fā)展。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平全面闡述精準扶貧思想和頂層構(gòu)想，這標志著中國共產(chǎn)黨的精準扶貧思想的正式形成。會上強調(diào)要做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”，科學(xué)系統(tǒng)地回答了“扶什么”“如何扶”等群眾關(guān)切的問題。精準扶貧的提出是扶貧理念的重大理論創(chuàng)新，是馬克思反貧困思想的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的扶貧集體智慧的創(chuàng)新。精準扶貧總體要求中的“六個精準”是實施方向和瞄準靶向，“五個一批”是實現(xiàn)途徑和實踐邏輯，“四個問題”是核心環(huán)節(jié)和重點關(guān)切，三者環(huán)環(huán)相扣，互相影響，互為依托，統(tǒng)一于精準扶貧的偉大方略之中。這是充滿中國智慧的解決方案，是具有中國特色的頂層設(shè)計，也包括頂層設(shè)計指導(dǎo)下具體的，老百姓喜歡看到的精準政策，是中國共產(chǎn)黨人真正為人民群眾排憂解難的表現(xiàn)，是精準扶貧工作順利開展的制度政策保障。

三、精準扶貧思想的國內(nèi)國際意義

2016 年的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào),“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代”[11]。在中國特色社會主義進入新時代的今天，精準扶貧思想作為馬克思反貧困理論在中國發(fā)展的最新成果，其內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯植根于中國的政治經(jīng)濟社會的具體實踐，取得了豐碩的成果。為下一步扶貧工作的開展和創(chuàng)新提供新想法，新思路，也為世界扶貧工作提供中國智慧和中國范例。

（一）精準扶貧思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是在科學(xué)總結(jié)我國新時期建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的科學(xué)理論體系，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義中國化的在新時代中國的具體實現(xiàn)。精準扶貧思想繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷來的扶貧思想，形成了富有中國特色的扶貧理論，對改善民生扶貧脫貧這一重大社會問題有著重要的理論指導(dǎo)作用，推進了我國減貧事業(yè)的新發(fā)展，是全面建成小康社會的具體舉措，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政觀的鮮活體現(xiàn)。

（二）精準扶貧思想是脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南

扶貧脫貧的過程中，農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、分布廣，客觀致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。貧困問題的解決，除了需要人力物力財力的大量投入外，更迫切需要創(chuàng)新且富有有效的貧困治理新思路。精準扶貧思想“真扶貧，扶真貧，真脫貧”的頂層具體要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標，“六個精準”“五個一批”為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了新的方向，新的思路，是脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南。

（三）精準扶貧思想為國際減貧工作提供中國智慧

貧困問題在全球尤其是發(fā)展中國家普遍存在，中國精準扶貧方略，給中國貧困地區(qū)帶來了翻天覆地的變化，貧困地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施健全，教育質(zhì)量提高，人民生活收入提高，生活水平改善。這些成就自然贏得了世界的關(guān)注和目光。聯(lián)合國開發(fā)計劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良對中國精準扶貧戰(zhàn)略贊嘆不已，表示“精準扶貧是中國政府根據(jù)國情作出的解決貧困問題的戰(zhàn)略決策和實踐。精準扶貧概念的提出和施行契合時代發(fā)展的需要”[12]。在當前推動“一帶一路”、攜手共建人類命運共同體的過程中，中國要發(fā)揮更大的作用，中國扶貧經(jīng)驗一定會為世界扶貧事業(yè)的發(fā)展注入新的活力，提供更多中國智慧。