方寒英

世界“小商品之都”義烏，商品專業(yè)街知名度高、輻射面廣，但由于沒(méi)有專門的主管部門，占道經(jīng)營(yíng)、隨意卸貨等問(wèn)題突出，成了基層治理的“老大難”。2019年以來(lái)，義烏市將黨員“十二分制”管理向?qū)I(yè)街經(jīng)營(yíng)戶延伸，由社區(qū)黨委整合條塊資源進(jìn)行兜底管理，有效提升城市基層黨建整體效應(yīng)。

黨建統(tǒng)領(lǐng)“一盤棋”，變“單打獨(dú)斗”為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。社區(qū)黨委發(fā)揮“軸心”作用，吸納市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、綜治、便民服務(wù)等“四個(gè)平臺(tái)”人員為兼職委員，將參與專業(yè)街聯(lián)合治理列入履職清單，攥指成拳形成合力，有效解決“小馬拉大車”問(wèn)題。每周召開(kāi)工作例會(huì)，每月召開(kāi)社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)議，對(duì)專業(yè)街治理進(jìn)行分析研判。聘請(qǐng)積極參與社區(qū)管理、熱心服務(wù)居民群眾的黨員擔(dān)任“紅色街長(zhǎng)”，開(kāi)展街區(qū)日常巡查，督促經(jīng)營(yíng)戶履行“門前五包”，深入查找基層治理“毛細(xì)血管”問(wèn)題。目前，全市94個(gè)社區(qū)共聘任“紅色街長(zhǎng)”821 名，開(kāi)展日常巡查3876 次。深入推行民情議事制度，聚焦占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、“門前五包”等文明城市創(chuàng)建堵點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)黨員、居民、經(jīng)營(yíng)戶共商共議、聯(lián)查聯(lián)改，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題1345 個(gè)，實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。

計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”，變模糊評(píng)價(jià)為客觀評(píng)分。對(duì)專業(yè)街經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行“十二分制”管理，以自然年度為一個(gè)周期，每家經(jīng)營(yíng)戶文明基本分12 分，明確門前五包、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商等方面的38種負(fù)面行為扣分項(xiàng)目，由社區(qū)工作者、“四個(gè)平臺(tái)”工作人員、社區(qū)黨員代表進(jìn)行日常檢查，不定期邀請(qǐng)“兩代表一委員”、市民代表、經(jīng)營(yíng)戶代表參與考核，得分情況在商鋪門口醒目位置張貼，接受廣大客商、群眾的監(jiān)督。建立正面行為加分機(jī)制，對(duì)積極參加社區(qū)志愿服務(wù)、參與創(chuàng)建巡查的經(jīng)營(yíng)戶予以加分；經(jīng)營(yíng)戶自被扣分之日起10日內(nèi)未被再次扣分的，以10日為一個(gè)周期修復(fù)被扣分1 分，累計(jì)加分至滿分12 分為止，實(shí)現(xiàn)積分“回歸”，文明“歸位”。社區(qū)建立“一鋪一檔”電子化積分檔案，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程紀(jì)實(shí)、全覆蓋管理。

黨群凝聚“一條心”，變“工作對(duì)象”為“工作力量”。建立黨員聯(lián)系經(jīng)營(yíng)戶制度，每名在冊(cè)（在職）黨員聯(lián)系10～15 戶經(jīng)營(yíng)戶，每月走訪1 次以上，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文明創(chuàng)建等情況，做好政策宣講、文明勸導(dǎo)、需求排摸等事項(xiàng)。同時(shí)，賦予黨員“微權(quán)力”，如停業(yè)整頓的經(jīng)營(yíng)戶提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)，需充分聽(tīng)取聯(lián)系黨員的意見(jiàn)。組建“紅袖套”志愿服務(wù)隊(duì)伍，采用“報(bào)名+點(diǎn)名”的方式（經(jīng)營(yíng)戶志愿者報(bào)名參加，“門前五包”落實(shí)不力的經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)名參加），上街入鋪開(kāi)展勸導(dǎo)。自“十二分制”管理以來(lái)，經(jīng)營(yíng)戶規(guī)矩意識(shí)明顯提升，“報(bào)名”的越來(lái)越多，“點(diǎn)名”的越來(lái)越少。成立居民監(jiān)督微信群，沿街黨員居民全部入群，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間響應(yīng)、第一速度解決、第一現(xiàn)場(chǎng)反饋，形成“曬拼創(chuàng)”的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)商戶文明經(jīng)商的自覺(jué)與習(xí)慣。

結(jié)果運(yùn)用“一面旗”，變“走過(guò)場(chǎng)”為“干現(xiàn)場(chǎng)”。開(kāi)展“紅黃旗”競(jìng)賽，每月根據(jù)經(jīng)營(yíng)戶“十二分制”得分情況，評(píng)出紅黃牌經(jīng)營(yíng)戶，在街區(qū)主要路口公示。以“十二分制”管理樹(shù)導(dǎo)向，連續(xù)3 個(gè)月未被扣分的商鋪授予紅旗，掛“文明誠(chéng)信商鋪”牌子；當(dāng)月扣分最多的3 戶商鋪授予黃牌。目前，對(duì)拒不整改的6戶黃牌商鋪予以停業(yè)整頓處置，營(yíng)造“文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的良好氛圍?！翱蛻糇哌^(guò)路過(guò)都會(huì)看看店門口的牌子，看到分?jǐn)?shù)低的、黃旗的，就有點(diǎn)不信任，甚至扭頭就走”，賓王拉鏈專業(yè)街經(jīng)營(yíng)戶丁某深有感觸。有的老外對(duì)“文明誠(chéng)信商鋪”豎起大拇指稱，“掛紅旗的都OK”。為強(qiáng)化正向激勵(lì)，專業(yè)街經(jīng)營(yíng)戶“十二分制”管理積分與信貸、信用、信譽(yù)相掛鉤，并能優(yōu)先享受社區(qū)提供的各類服務(wù)項(xiàng)目。如稠城街道詞林社區(qū)黨委為163戶連續(xù)2個(gè)月未被扣分的商鋪提供免費(fèi)的水電修理等服務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)戶“奪旗”有動(dòng)力，激活基層治理“原生動(dòng)力”。