杜秀清 楊茜淵

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100029）

黨的十九大報告強調提高全要素生產(chǎn)率，重在加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，即不斷提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟中貢獻份額，不斷增強現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟能力，不斷強化人力資源支撐實體經(jīng)濟作用。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感倍增。

一、全要素生產(chǎn)率的基本內涵

全要素生產(chǎn)率（TFP）是經(jīng)濟學概念，它將一個經(jīng)濟系統(tǒng)中的全部投入要素綜合起來，指生產(chǎn)活動在某一特定時間內所有要素投入的生產(chǎn)效率，可以用總產(chǎn)量與全部要素投入量之比來表示。全面了解全要素生產(chǎn)率的基本內涵，關鍵在于把握以下五方面內容：

（一）全要素生產(chǎn)率是技術進步率，是由技術進步而產(chǎn)生的效率

1957年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國麻省理工學院的羅伯特索洛在《技術進步與總量生產(chǎn)函數(shù)》中，首次創(chuàng)造性的提出了經(jīng)濟增長核算的方法和全要素生產(chǎn)率的理論基礎，第一次將技術進步因素引入了經(jīng)濟增長模型當中，創(chuàng)建了廣為經(jīng)濟學者引用的索洛余量法。技術進步包括知識、教育、技術培訓、規(guī)模經(jīng)濟、組織管理等方面的改善，全要素生產(chǎn)率是用來衡量純技術進步在生產(chǎn)中的作用的指標。

（二）全要素生產(chǎn)率是系統(tǒng)生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率指某生產(chǎn)經(jīng)營單位作為整體系統(tǒng)中的各個要素的綜合生產(chǎn)率，以區(qū)別于各個要素生產(chǎn)率。事實上生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)率是技術升級、管理模式改進、產(chǎn)品質量提高、企業(yè)結構升級的綜合功能，任何現(xiàn)實的生產(chǎn)率實際上都是全要素生產(chǎn)率。

（三）全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)力

習近平總書記強調，供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是重點，就是減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率提高就是產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)力的大力發(fā)展。

（四）全要素生產(chǎn)率增長率并非所有要素的生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率增長率是指全部有形生產(chǎn)要素（包括資本、勞動、土地）的投入量都不變時而生產(chǎn)量仍能增加的部分，即超出有形要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率的增長率。1977年多恩布什、費希爾在《宏觀經(jīng)濟學》書中定義，“全要素生產(chǎn)率增長率為在所有投入不變的情況下，作為生產(chǎn)方法改進的結果而導致產(chǎn)量增加的幅度?！?/p>

（五）研究全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟意義在于更加注重經(jīng)濟增長質量而非數(shù)量

全要素生產(chǎn)率由資源重新配置效率和微觀生產(chǎn)效率兩部分構成，在指數(shù)大小上由全部投入、產(chǎn)出要素所決定，在內涵上代表了技術進步、規(guī)模經(jīng)濟、管理水平、人員素質等因素對產(chǎn)出的影響，它更多是技術進步、組織管理改善等無形要素發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長?！叭钡囊馑际墙?jīng)濟增長中不能分別歸因于有關的有形生產(chǎn)要素的增長的那部分，只能用來衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術進步的生產(chǎn)率的增長。

二、提高全要素生產(chǎn)率是新時代社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實需要

（一）中國經(jīng)濟高速增長動力減弱，支撐經(jīng)濟高速發(fā)展要素改變

改革開放四十余年，在高投資率、高儲蓄率、高全球FDI、低要素成本等優(yōu)勢因素推動下，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。資料顯示，2000-2013年，全球經(jīng)濟GDP 平均增速為3.68%，中國經(jīng)濟以近3 倍的增幅10.6%的速度高速增長。但從2011年開始，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩趨勢，經(jīng)濟發(fā)展逐步進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。中國GDP 增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年增速分別為 7.7%、7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.9%、6.6%，是經(jīng)濟增長階段的根本性轉換。中國告別過去30 多年平均10%左右的高速增長，伴隨“高投入”“高消耗”“低效益”特征，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。事實表明，中國經(jīng)濟增速從高速向中高速換擋，人口紅利消減，勞動力成本上升。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠要素數(shù)量投入，借助于大量廉價的農(nóng)業(yè)富余勞動力及新生勞動力發(fā)展經(jīng)濟，資本投資率過高導致產(chǎn)能過剩，在整個經(jīng)濟高速運作過程中，科技進步的貢獻很有限。當前面對國內勞動力成本持續(xù)上升，土地、資源要素供給日趨緊張，靠高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已難以為繼。中國必須加快改變依靠要素投人為主的發(fā)展模式，促進發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新驅動，著力提高全要素生產(chǎn)率，形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢。

（二）質量、效率、動力變革刻不容緩

質量變革、效率變革、動力變革是當下中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的三個目標，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎。推動質量變革、效率變革、動力變革，是高質量發(fā)展階段的必然要求。質量變革核心要義是從“有沒有”轉向“好不好”、從“大不大”轉向“強不強”。當下中國部分重要民生產(chǎn)品質量問題突出，涉農(nóng)產(chǎn)品質量狀況不容樂觀，同時缺乏核心技術，一些關鍵核心技術受制于人，原創(chuàng)性設計不夠，自主品牌附加值不高，核心競爭力不強。質量變革既有提升產(chǎn)品和服務質量，更有全面提升各領域、各部門、各層面的素質，是一場全方位變革，包括各個領域具體工作細節(jié)、理念、目標、制度等方面。推進中國速度向中國質量轉變，必須向國際先進質量標準看齊，促進企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，大力提高供給體系質量，加大創(chuàng)新要素的流動和集聚，使綠色低碳成為高質量產(chǎn)品和服務的重要特征。效率是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，效率變革核心要義是以既定要素投入獲取更大產(chǎn)出效益。中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來了諸多低效率洼地，各式各樣的低效率問題比較突出，諸如過剩產(chǎn)能、無效供給、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等問題嚴重困擾發(fā)展進程。效率變革就是創(chuàng)建一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎，使高效要素進得去，低效要素退得出，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以關鍵性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率。動力變革的核心要義是將傳統(tǒng)要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，讓創(chuàng)新成為勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后引領發(fā)展的第一動力。2012年以來，中國15—59 歲勞動力人數(shù)下降，農(nóng)民工數(shù)量減少，工資水平上升，勞動力數(shù)量優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢減弱。動力變革就是要加快勞動力數(shù)量紅利到質量紅利的轉換，一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務，推進發(fā)展素質教育，從基礎教育、職業(yè)教育到高等教育，推進教育公平，全面提高教育質量，確保各個層面勞動者素質的全面提高。二要加大科研隊伍建設，采取一系列科研獎勵辦法，培養(yǎng)造就高水平科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。三要營造精益求精的敬業(yè)風尚，為各行各業(yè)各層面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部提供合適相宜的、激發(fā)主動性、積極性和創(chuàng)造性的舞臺和環(huán)境。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構建良好競爭機制迫在眉睫

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國是營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一，在190 個國家中排名第46 位，較上一年大幅提升32 位，首次進入世界前50 強。中國深化改革效果明顯，但在構建良好競爭機制優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還有很長的路要走。營造具有人才、技術、資本和市場吸引力的寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建公平、有序、法治健全競爭機制迫在眉睫。一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境。就是改革行政管理體制，充分適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特有的先導性、突破性、跨界融合等特征，建立健全清單管理制度，完善事中事后監(jiān)管，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。就是完善公共服務體系，提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，形成要素集聚、載體豐富、服務專業(yè)、資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。就是加強政策扶持引導，強化政府對創(chuàng)新活動的服務和政策支持，構建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，建立符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的投融資機制。四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。就是營造開放創(chuàng)新氛圍，建立有序競爭、法治健全、保護產(chǎn)權的市場體系，建立創(chuàng)新容錯免責機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，促進文化開放融合，營造開放合作、多元發(fā)展、寬容包容的創(chuàng)新文化氛圍。

三、提高全要素生產(chǎn)率 打造共建共治共享格局

（一）關注社會質量問題，持續(xù)提升民眾幸福感歸屬感

社會質量是一個綜合性概念，它立足于關注人們日常生活質量，特指民眾在提升他們的福祉和個人潛能的前提下，能夠參與社區(qū)的社會、經(jīng)濟與文化生活的程度。具體包括社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會融入、社會賦權，注重強調人的尊嚴、公民權、民主、社會公平和社會團結。改革開放40 多年，廣大民眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層面態(tài)勢，對美好生活的期望追求從生理、到安全，到愛與歸屬感，到尊重和自我實現(xiàn)，深層次呈現(xiàn)出新時期民眾需求的新特點，民眾的幸福感受在客觀事實條件和主觀價值判斷上相差不等，從而導致因利益關系相應滋生的大量階級階層矛盾。這些矛盾問題處置不當就會導致出一些對抗性群體性事件，如集體上訪、游行示威、堵塞交通、焚燒汽車等行為，對黨和國家全面建設小康社會造成危害。首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的生活需要，著力滿足物質生活條件、公共衛(wèi)生、個人安全等非物質資源需求保障。其次，推進民生事業(yè)，滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通、環(huán)保、就業(yè)等焦點問題的需求。瞄準更高標準，不斷解決好民生問題，更廣范圍更高程度惠民利民。第三，搞好精神文明建設，豐富精神生活，完善社會信任價值基礎和規(guī)范。大力提倡至善至德修為，盡力預防見死不救、為富不仁、坑蒙拐騙等不良現(xiàn)象。關注社會質量問題，關心關愛不同階層尤其困難群體的生存生活質量，有助于持續(xù)提升廣大民眾幸福感歸屬感。

（二）瞄準高質量發(fā)展目標，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力

高質量發(fā)展能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，既是產(chǎn)品和服務高品質的發(fā)展、供給與需求高匹配的發(fā)展、資源和要素高效利用的發(fā)展，更是嚴格防范系統(tǒng)性風險的發(fā)展。一是關注產(chǎn)品和服務的品質，創(chuàng)造品牌，細化質量標準，弘揚工匠精神，強化優(yōu)勝劣汰。二是注重供給與需求的動態(tài)匹配，不僅要求供給結構與需求結構相匹配，還要求供給結構能保持彈性，不斷適應豐富多樣的需求變化。同時，更新技術創(chuàng)造新供給，依靠新供給創(chuàng)造新需求，形成豐富多樣的供需動態(tài)平衡態(tài)勢。三是強調資源和要素的高效利用，以較少的資源消耗和要素投入獲取利益的最大化，進一步推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是杜絕風險隱患特別是防范系統(tǒng)性風險。市場經(jīng)濟不僅帶來高效率，同時也帶來了風險和不確定因素，各種摩擦及市場失靈現(xiàn)象多發(fā)，嚴格防范小風險累積成大風險，盡快建立健全風險識別、監(jiān)測、防控和處置體系。在高質量指標引領下，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化力度，全力推進資源重新配置效率

產(chǎn)業(yè)結構的變動總是和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化助推資源重新配置效率。伴隨經(jīng)濟增長發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結構變化，就是勞動力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門轉到生產(chǎn)率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，可以提高整體經(jīng)濟的資源配置效率。英國經(jīng)濟學家配第和克拉克通過大量實踐研究，總結出配第- 克拉克定理，著重強調產(chǎn)業(yè)結構的演進趨勢，得出工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務業(yè)比工業(yè)的附加值高的規(guī)律性結論。中國經(jīng)濟發(fā)展進程數(shù)據(jù)表明，在勞動生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化帶來的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。例如，在1978—2015年整體勞動生產(chǎn)率的提高中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻合計為56%，而其余44%的貢獻便來自于勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的重新配置。加大產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化力度并推進資源重新配置效率，第一，推進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“鋪攤子”轉向“上臺階”，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值，促進高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)不斷形成。第二，培育新的消費增長點。要積極培育信息、旅游、教育、健康、養(yǎng)老、綠色、文化等消費熱點，在城鎮(zhèn)化、精準扶貧、老區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、城市建設管理等方面加大投入，為經(jīng)濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。第三，推進戶籍制度、土地制度等改革。改革征地制度，健全農(nóng)村土地確權、登記、頒證制度，建立農(nóng)村土地交易市場，嚴格農(nóng)村土地用途管制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要深化住房制度改革，有效消化現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)。第四，推進綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量。要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極參與全球環(huán)境治理。

（四）縮小貧富差距，履行好政府再分配調節(jié)職能

縮小貧富差距，完善按要素分配的體制機制，履行好政府再分配調節(jié)職能，是堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內容，充分表明我們黨實現(xiàn)共同富裕、打造共建共治共享格局的信心和決心。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，資料顯示，2009－2015年我國居民收入分配差距整體上呈現(xiàn)前高后低狀態(tài)，2016－2018 居民收入差距有所回升但幅度不大。與此同時，居民貧富差距卻在加大。世界財富報告歷年數(shù)據(jù)顯示，2010－2016年，我國最富有的10%階層所占國民財富份額從60.2%增至73.2%。縮小貧富差距，履行政府職責，實現(xiàn)利益共享，是當前及今后工作重點。首先，應切實提高勞動者報酬的比重，如提高勞動者報酬在初次分配中的比例，及居民收入在國民收入分配中的比例。其次，政府應繼續(xù)加大對醫(yī)療、教育、基礎設施及農(nóng)村地區(qū)的投入，推進惠農(nóng)政策，強化財政轉移支付及經(jīng)濟援助手段，逐步改善居民生活。第三，規(guī)范收入分配秩序，消除各種體制漏洞。強化對非法收入的打擊力度，全面降低“權力”對資源配置的干預能力，用政治手段、經(jīng)濟手段、刑事處罰手段等方式，重點打擊有效整治。第四，健全完善多次分配環(huán)節(jié)。通過宣傳動員及教育，將樂善好施、扶弱濟困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，同時進一步對極富人口增稅，包括加強個人所得稅的調節(jié)性，以及征收遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。

（五）正確處理政府和市場關系，完善資源優(yōu)化配置體制機制

黨的十九大報告強調“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是處理好政府和市場關系，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率打造共建共治共享格局的基本方略。首先，全面領會使市場在資源配置中起決定性作用。一是市場經(jīng)濟本質決定市場配置資源。企業(yè)是市場配置資源的主體，企業(yè)根據(jù)市場需要，從自身出發(fā)自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。價格反映價值，以市場競爭為主，充分反映資源供求狀況，逐步形成自主經(jīng)營、自主消費、自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。規(guī)范市場秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。二是市場是配置資源最有效率的形式。市場可以有效傳遞和處理相關生產(chǎn)、消費、供給、需求等經(jīng)濟信息，平衡各個經(jīng)濟活動主體相互間的利益關系，有效校正供求失衡，促進各個生產(chǎn)部門按比例合理分配，有利于鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰。三是有利于突出問題導向，從廣度和深度上推進市場化改革。40年改革開放歷程彰顯問題弊端，充分認識市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、部門和地方保護主義尚存、市場競爭不充分等現(xiàn)象，針對問題并不斷深化改進。其次，準確把握更好發(fā)揮政府作用。一是深化行政體制改革，增強政府公信力和執(zhí)行力，盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，管理那些市場管不了或管不好的事情，建設法治政府和服務型政府。二是準確界定政府職能，明確政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。三是有效履行政府職能，政府要順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、借助市場的力量來實現(xiàn)自身職能，發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。