楊力加

(杭州市公安局，浙江杭州310002)

一、“最多跑一次”改革的內(nèi)涵和理論意義

(一)“最多跑一次”改革的內(nèi)涵

我國(guó)公共事項(xiàng)審批制度中存在流程繁瑣、手續(xù)繁雜、相互扯皮等現(xiàn)象，折射出政府封閉的施政環(huán)節(jié)、落后的執(zhí)政思維和陳舊的辦事習(xí)慣，群眾普遍反映政府部門辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)體系化、機(jī)制化勢(shì)在必行。

浙江省是地方政府創(chuàng)新較活躍的省份，早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)始了行政審批制度改革，打出了轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新行政審批服務(wù)體制的“先手棋”。1999年，浙江省首開(kāi)集中審批服務(wù)的先河，在紹興上虞市(今紹興市上虞區(qū))成立全國(guó)首家行政服務(wù)中心。此后，又相繼在全面率先出臺(tái)“兩集中、兩到位”指導(dǎo)意見(jiàn)，探索出并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、模擬審批、形式審查等多種審批方式。2013年黨的十八屆三中全會(huì)之后，浙江省提出“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標(biāo)，開(kāi)全國(guó)之先構(gòu)建浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公布了政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單，后來(lái)又公布了政府責(zé)任清單，形成了著名的“四張清單一張網(wǎng)”，并以“四張清單一張網(wǎng)”為主線，致力打造最簡(jiǎn)、最優(yōu)、最高效的審批流程。2016年12月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)車俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“最多跑一次”理念，強(qiáng)調(diào)要加大深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”倒逼政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。2017年2月，“最多跑一次”改革寫入浙江省政府工作報(bào)告，成為浙江省提升服務(wù)效率、群眾滿意度的標(biāo)志性工作。2017年6月，浙江省第十四次黨代會(huì)提出以“最多跑一次”作為改革強(qiáng)省的總抓手撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》從立法層面破除了“行政服務(wù)中心的法律地位”“重復(fù)提交材料、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任證明、辦事時(shí)間長(zhǎng)”“信息孤島”等群眾反映強(qiáng)烈的改革難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，鞏固了“告知承諾”“證照分離”等一大批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，還專門設(shè)置了“容錯(cuò)免責(zé)”條款，是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)，是引領(lǐng)保障“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)、撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革的又一重大舉措。

“最多跑一次”改革的內(nèi)涵，就是當(dāng)群眾和企業(yè)到政府部門申請(qǐng)辦事時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，政府部門通過(guò)整合政務(wù)資源、優(yōu)化辦理流程、充分運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等方式，從受理申請(qǐng)到最終形成辦理結(jié)果，整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)一次上門或零上門。

(二)“最多跑一次”改革的理論意義

根據(jù)浙江省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，“最多跑一次”事項(xiàng)包括行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)。行政權(quán)力事項(xiàng)主要有：依申請(qǐng)的行政行為和法律規(guī)定，行政相對(duì)人負(fù)有申報(bào)、報(bào)送等義務(wù)的行政行為。公共服務(wù)事項(xiàng)主要有：需要群眾和企業(yè)提交辦事申請(qǐng)、政府部門提供服務(wù)的事項(xiàng)。

“最多跑一次”改革是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的具體實(shí)踐，是連續(xù)數(shù)年浙江省委省政府十大民生實(shí)事之一，是“放管服”改革的浙江探索、浙江實(shí)踐，是“四張清單一張網(wǎng)”的再深化、再推進(jìn)，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，具有深遠(yuǎn)、重大的意義。

1.體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展價(jià)值理念。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)全面推廣。 “最多跑一次”改革，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域入手，從解決人民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，謀劃思路、制定措施、推進(jìn)落實(shí)，使人民群眾的事“最多跑一次”，得到老百姓的點(diǎn)贊，全面提升了各社會(huì)參與主體對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同感和信賴感，體現(xiàn)出了“最多跑一次”改革所具有的最可貴的理論價(jià)值。

從執(zhí)政黨的執(zhí)政定位和價(jià)值追求來(lái)看，“最多跑一次”改革對(duì)踐行以人民為中心的發(fā)展思想具有重大的理論與實(shí)踐意義。改革順應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，提升了公共效能，有利于構(gòu)建多元主體共建、共享的治理格局。改革順應(yīng)了政府自身革命的要求，牽引各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)權(quán)力瘦身，起到了政府與社會(huì)主體間對(duì)接、協(xié)商乃至達(dá)成共識(shí)的橋梁和載體的作用。

2.貫徹了整體性政府改革的定位要求。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，“最多跑一次”改革初步展示了整體性政府的建設(shè)模式，有效提升了公共行政效率，牽引了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面革新。首先,“最多跑一次”改革超越了一般意義上的簡(jiǎn)政放權(quán)，如不再一味注重減少、下放多少行政審批事項(xiàng)，避免了處于取消或下放“無(wú)用權(quán)力”的尷尬境地，有效杜絕了政府部門、地區(qū)間出于本位主義造成的扯皮推諉等現(xiàn)象。它明確了以結(jié)果為導(dǎo)向的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)主體的辦事體驗(yàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，倒逼、牽引政府各組成部門形成合力關(guān)注改革。其次“最多跑一次”改革強(qiáng)化了行政體系內(nèi)的責(zé)任體系建設(shè)。在改革過(guò)程中，社會(huì)主體不再需要單獨(dú)面對(duì)政府分散、碎片的行政行為，政府各組成部門通過(guò)內(nèi)部的權(quán)力分配、流程再造和數(shù)據(jù)共享，形成了集合式的服務(wù)平臺(tái)，整體面向社會(huì)提供較高水平的服務(wù)。最后，改革還提供了新型公共政策工具。在傳統(tǒng)的工作小組、聯(lián)席會(huì)議、專題協(xié)調(diào)會(huì)等形式之外，依托信息技術(shù)的發(fā)展，建立網(wǎng)上和移動(dòng)端辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦事服務(wù)平臺(tái)。

3.展示了規(guī)范和優(yōu)化政府行政流程的實(shí)踐價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)首次在國(guó)家層面提出了權(quán)力清單和權(quán)力流程的概念，強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)“推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力流程”。規(guī)范和優(yōu)化權(quán)力流程，就是要推進(jìn)政府權(quán)力程序法制化，再造政府權(quán)力流程，推行權(quán)力流程圖。從浙江政府權(quán)力清單建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際成效，不能僅看有沒(méi)有相對(duì)靜態(tài)的清單建設(shè)，更重要的是需要觀測(cè)權(quán)力運(yùn)行全流程中的責(zé)任、邊界、程序等要素是否很好落實(shí)。如果權(quán)力運(yùn)行軌跡得不到有效約束和監(jiān)測(cè)，權(quán)力清單就無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效能，只能淪為墻上規(guī)章。在這個(gè)意義上講，浙江推行的“最多跑一次”改革就是規(guī)范和優(yōu)化政府行政權(quán)力流程的生動(dòng)實(shí)踐。在“最多跑一次”改革舉措中，除了向社會(huì)主體公開(kāi)政府行政權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模、邊界、依據(jù)等組成要素之外，更重要的是要強(qiáng)調(diào)權(quán)力流程、辦理時(shí)限、公開(kāi)承諾等權(quán)力流程要素。

二、杭州公安交管部門“最多跑一次”改革的實(shí)踐與探索

根據(jù)浙江省《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，“最多跑一次”改革的重點(diǎn)是推進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口受理”、優(yōu)化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、建立統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。一是推進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口受理”改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式。把行政服務(wù)中心打造成“最多跑一次”的主平臺(tái)，使人民群眾只要走入行政服務(wù)中心“一個(gè)門”、到綜合窗口“一個(gè)窗”就能辦事。二是優(yōu)化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動(dòng)客戶端為平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)各領(lǐng)域信息的共享和利用，打通部門信息孤島，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。三是提升統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)效。將各類非緊急的投訴舉報(bào)熱線統(tǒng)一整合到12345市民服務(wù)熱線。

自“最多跑一次”改革工作開(kāi)展以來(lái)，為切實(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革部署，杭州公安交管部門以“規(guī)范辦、簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”為方向，從“簡(jiǎn)政放權(quán)、數(shù)據(jù)跑腿、舉措創(chuàng)新、機(jī)制保障”4個(gè)方面著力，形成了一套完整的改革鏈條，摸索出了杭州交警改革路子，較好地實(shí)現(xiàn)了讓群眾“少跑”“跑好”。截至2019年6月底，涉及交警的77個(gè)事項(xiàng)中，72項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”改革目標(biāo)，占比92.5%；13個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”，占比16.9%；100%的事項(xiàng)可以“就近跑”。

(一)改革實(shí)踐

1.以改革徹底性為導(dǎo)向，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。公安交管部門作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在依法行政過(guò)程中追求嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性。但公安交管部門又是和人民群眾日常生活接觸較多的政府組成部門，管理和服務(wù)事項(xiàng)涉及到群眾的方方面面。因此，在具體改革過(guò)程中，杭州公安交管部門確立了“在法律法規(guī)框架內(nèi)，能減則減，能放則放”的指導(dǎo)思想，確保在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革進(jìn)程中徹底減到底、放到位。一是減層級(jí)。近年來(lái)在不斷推進(jìn)辦事權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，克服系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等問(wèn)題，繼續(xù)下放了6項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了普通車管業(yè)務(wù)的全市通辦，零警力4S店車輛上牌、抵押登記一條龍服務(wù)，330個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所有事項(xiàng)“就近辦”。二是減材料。對(duì)標(biāo)“四個(gè)一律取消”，共精簡(jiǎn)26個(gè)事項(xiàng)的142件材料，建立容缺辦理機(jī)制，在全省交警系統(tǒng)率先推出車駕管53個(gè)事項(xiàng)“一證辦”。三是減時(shí)間和環(huán)節(jié)。壓縮辦事時(shí)間，在辦事窗口全面推出郵政快遞和電子支付服務(wù)，讓群眾少跑腿、不跑腿。針對(duì)車輛檔案在地區(qū)間轉(zhuǎn)遞耗時(shí)長(zhǎng)、群眾要兩頭跑的問(wèn)題，采取檔案郵寄措施，使檔案轉(zhuǎn)遞平均耗時(shí)縮短50%以上。

2.以數(shù)據(jù)跑腿為方向，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。為便利人民群眾辦事，杭州公安交管部門充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，破解網(wǎng)上辦事瓶頸，將海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成交警數(shù)據(jù)集成式共享和應(yīng)用，提升群眾“跑零次”和網(wǎng)上辦事比例。一是拓展網(wǎng)上辦事范圍。開(kāi)發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺(tái)(交管12123APP)，實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦。通過(guò)硬性考核方式，推動(dòng)全市200余家核發(fā)臨牌的零警力4S店開(kāi)展面簽業(yè)務(wù)，提高面簽用戶數(shù)量，提高網(wǎng)上辦事比例。與2018年同期相比，零警力4S店面簽量上升6.3%；互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上辦事量上升12.1%，占總業(yè)務(wù)量的14.3%。二是推出交通違法罰繳一體化線上處理。為解決交通違法處理量大，群眾處理不方便問(wèn)題，杭州交警推出了支付寶、微信、警察叔叔APP、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)4個(gè)線上罰繳一體化處理平臺(tái)，群眾不需要跑窗口即可處理交通違法并完成繳款。截至2019年6月底，每月線上處理量已達(dá)到33.85萬(wàn)余起，占處理總量的35.88%左右。三是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。從外部數(shù)據(jù)獲取和自身數(shù)據(jù)向外推送2個(gè)方面，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。截至2019年6月底，已累計(jì)完成23類共1.7億條數(shù)據(jù)量的對(duì)外推送。鑒于交警窗口多、業(yè)務(wù)量大的實(shí)際，投入專項(xiàng)資金，自行開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)一臺(tái)電腦操作、一個(gè)入口查詢、一個(gè)頁(yè)面展現(xiàn)，提高窗口查詢工作效率。截至2019年6月底，已完成20項(xiàng)公安內(nèi)外數(shù)據(jù)共享需求建設(shè)。

3.以舉措創(chuàng)新為突破，努力擴(kuò)大改革紅利。在全力完成既定改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，杭州公安交管部門從最大限度方便群眾的角度出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，擴(kuò)大改革紅利。其中，充分依托社會(huì)資源，在車駕管業(yè)務(wù)改革方面推出“警保合作”“警法合作”“警醫(yī)合作”“警郵合作”等新舉措，有效拓展了群眾辦事渠道?！熬：献鳌?，即與平安保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，以平安好車主APP為合作平臺(tái)，加載車駕管服務(wù)事項(xiàng)，利用保險(xiǎn)公司客戶資源，實(shí)現(xiàn)車駕管服務(wù)與車主、駕駛員的精準(zhǔn)對(duì)接。先期推出網(wǎng)約模式車輛檢測(cè)、滿分駕駛員在線學(xué)習(xí)、簡(jiǎn)單車駕管業(yè)務(wù)代辦、車駕管在線機(jī)器人客服、車主安全駕駛宣傳教育及服務(wù)提醒5項(xiàng)便捷服務(wù)，杭州地區(qū)將近40萬(wàn)車主能享受到相關(guān)服務(wù)?！熬ê献鳌?，即針對(duì)機(jī)動(dòng)車查封、解封業(yè)務(wù)涉及到法院和公安2家部門，群眾要多跑腿的問(wèn)題，主動(dòng)與法院協(xié)商，由法院直接辦理這2項(xiàng)業(yè)務(wù)，群眾不需要再跑到公安窗口?！熬t(yī)合作”，即與全市38家醫(yī)院合作，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，70周歲以上老年人和殘疾車駕駛?cè)梭w檢后直接通過(guò)醫(yī)院平臺(tái)提交身體條件證明，無(wú)需再到車管窗口辦理。“警郵合作”，即與郵政公司簽署協(xié)議，啟動(dòng)153處郵政網(wǎng)點(diǎn)辦理車駕管業(yè)務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步延伸了服務(wù)觸角。

4.以機(jī)制規(guī)范為保障，全面提升服務(wù)水平。為適應(yīng)改革形勢(shì)，杭州交警樹(shù)立雙贏思維，著眼于窗口服務(wù)等工作機(jī)制的完善，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力提升工作和服務(wù)水平，做到既方便群眾辦事，又利于自身管理。一是全面規(guī)范窗口服務(wù)機(jī)制。制定落實(shí)窗口服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)一”“十個(gè)必須”等規(guī)章制度，建立常態(tài)化督察檢查和教育培訓(xùn)機(jī)制，更新窗口電腦、打印機(jī)、高拍儀、服務(wù)評(píng)價(jià)器等硬件設(shè)備，推廣自助拍照機(jī)、自助辦理等自助設(shè)備應(yīng)用，推出增加開(kāi)窗服務(wù)時(shí)間、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、雙休日辦公等措施，讓群眾“錯(cuò)時(shí)跑”“抽空跑”“不空跑”。二是建立非法中介打擊整治機(jī)制。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的非法中介這一頑疾，開(kāi)展全市集中打擊整治行動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效打擊整治機(jī)制，以有效維護(hù)交管業(yè)務(wù)辦事秩序，保障辦事群眾利益。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市已查處各類非法中介案件21起，刑事拘留7人，行政拘留48人，打擊非法中介活動(dòng)成效顯著，交管業(yè)務(wù)窗口周邊秩序得到明顯改觀。三是建立交通違法處理“一窗式”“一站式”機(jī)制。針對(duì)高速、機(jī)場(chǎng)、鐵路、城管部門交通違法處理相互獨(dú)立，群眾需跑多地的問(wèn)題，杭州市交警支隊(duì)積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，打通壁壘，實(shí)現(xiàn)了多部門交通違法行為“一窗式”“一站式”處理。四是建立落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管制度。制定完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”(隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單、隨機(jī)檢查執(zhí)法人員庫(kù)、隨機(jī)檢查對(duì)象庫(kù)、常態(tài)化監(jiān)管細(xì)則)，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，改革措施檢查到邊到角。并且，逐步完善杭州交警隊(duì)伍監(jiān)管平臺(tái)，將涉及審批服務(wù)的41個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入科技化監(jiān)管，有力促進(jìn)辦事規(guī)范和隊(duì)伍安全。

(二)存在問(wèn)題

杭州公安交管部門切實(shí)提高政治站位，充分理解和深刻領(lǐng)會(huì)“最多跑一次”改革的重要意義，全面破除思想桎梏，堅(jiān)定改革決心和信心，加強(qiáng)組織部署，將“最多跑一次”改革列入全年重點(diǎn)工作。市交警支隊(duì)黨委多次研究改革方案和重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，先后多次召開(kāi)全市交警部門會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班制度，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性到一線窗口檢查指導(dǎo)，“一辦四組”工作例會(huì)、掛圖作戰(zhàn)、周報(bào)告、月通報(bào)、年考核等制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為切實(shí)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，交警支隊(duì)積極與公安部交管局、省公安廳交管局溝通對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加省公安廳交管局改革專班，參與公安部交管局“放管服”改革20項(xiàng)措施的醞釀出臺(tái)和檢查指導(dǎo)，暢通縱向聯(lián)系。在任務(wù)梳理、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)對(duì)接、窗口管理等方面加強(qiáng)與市級(jí)各部門的橫向協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，始終堅(jiān)持全市交警“一盤棋”的思維，特別是在貫徹落實(shí)公安交管部門“放管服”20項(xiàng)措施和提升“雙率”工作上，市交警支隊(duì)深入各縣(市、區(qū))調(diào)研、協(xié)調(diào)、督察，推動(dòng)全市交管部門改革工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

回顧“最多跑一次”改革啟動(dòng)以來(lái)的工作，一方面，杭州公安交管部門“最多跑一次”改革在全國(guó)公安交管系統(tǒng)“放管服”改革中實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑，地方經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)措施，展現(xiàn)了“勇立改革潮頭”的姿態(tài)。另一方面，從民意測(cè)評(píng)結(jié)果看，杭州公安交管改革成效離群眾期待還有較大的差距，群眾滿意度在全省同行排位中不靠前，改革舉措與群眾滿意度沒(méi)有達(dá)到同頻。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

1.改革推進(jìn)力度有待加強(qiáng)。一是改革存在滯后的問(wèn)題。“最多跑一次”改革體系龐大，涉及面廣，越往后難度越大，一些改革項(xiàng)目進(jìn)程與預(yù)期之間存在差距。如“網(wǎng)上辦”，因需突破技術(shù)限制、部門壁壘、用戶習(xí)慣等歷史問(wèn)題，進(jìn)度較為緩慢。再如，“一窗受理”等需要多部門合作的改革舉措，進(jìn)度也比較緩慢。二是信息不對(duì)稱。從多次民意調(diào)查結(jié)果可以看出，改革執(zhí)行者、信息傳達(dá)者與受眾之間的信息還存在不對(duì)稱，改革舉措的社會(huì)知曉度有待提高，不知道到哪里辦、怎么辦、什么時(shí)間能辦等問(wèn)題依然較為突出，需要在信息的精準(zhǔn)傳達(dá)、及時(shí)傳達(dá)上下更多功夫。三是改革政策的執(zhí)行力度還不夠。前期制定的政策措施，都需要在窗口服務(wù)中去具體落地執(zhí)行。群眾對(duì)改革成效的感受直接來(lái)自于窗口辦事的體驗(yàn)，因執(zhí)行過(guò)程中的諸多問(wèn)題，影響了政策執(zhí)行的效果和群眾的體驗(yàn)感。

2.服務(wù)水平有待提升。經(jīng)過(guò)近2年的改革，窗口服務(wù)水平有了明顯提升，但離群眾的期望還有較大距離。杭州公安交管部門的辦事窗口多，業(yè)務(wù)量大，警力緊張，工作人員素質(zhì)參差不齊，在工作紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)、服務(wù)態(tài)度等問(wèn)題上存在不足。特別是各行政服務(wù)中心交通違法處理窗口排長(zhǎng)隊(duì)、非法中介屢打不絕等問(wèn)題，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

3.突破性亮點(diǎn)性工作不多。杭州公安交管部門的“最多跑一次”改革工作取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，受到了群眾的好評(píng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也在全國(guó)領(lǐng)先，但由于法律、法規(guī)、政策和信息系統(tǒng)的制約，在省內(nèi)橫向比較，尚沒(méi)有取得突破性、亮點(diǎn)性的改革優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步深化改革上，尚需作一些前瞻性研究。

(三)改革目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)交管辦事服務(wù)特點(diǎn)和群眾需求，將群眾滿意作為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把握簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)便利化和優(yōu)質(zhì)化的總方向，緊密結(jié)合杭州市“打造移動(dòng)辦事之城”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“車駕重點(diǎn)、網(wǎng)辦主線、四辦共推”的總體思路，抓牢“鞏固提升”和“探索突破”2個(gè)關(guān)鍵詞，不斷提升改革成效，著力打造網(wǎng)上交管服務(wù)和社會(huì)化交管服務(wù)，積極研究探索并獲得法律、法規(guī)和政策的支撐，自下而上推動(dòng)改革進(jìn)程，創(chuàng)造更多“最多跑一次”改革的杭州經(jīng)驗(yàn)，確保改革成效走在全省、全國(guó)前列。

1.全力打造以“網(wǎng)上辦”為主要途徑的辦事體系。

(1)全面提升“跑零次”比例。積極對(duì)接協(xié)調(diào)上級(jí)公安交管部門，推進(jìn)“一網(wǎng)辦”改革。2018年，除明確不宜網(wǎng)上辦的“劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證申請(qǐng)審批”事項(xiàng)外，共有76個(gè)事項(xiàng)全部接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其中31項(xiàng)達(dá)到5星標(biāo)準(zhǔn)，15項(xiàng)達(dá)到4星標(biāo)準(zhǔn)，30項(xiàng)達(dá)到3星標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，實(shí)現(xiàn)除工程車、摩托車外的通行證審批網(wǎng)上辦理；實(shí)現(xiàn)非浙A號(hào)牌駕駛證、非浙A號(hào)牌非營(yíng)運(yùn)小型汽車交通違法網(wǎng)上處理；探索推行機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上預(yù)錄入、網(wǎng)上選號(hào)、網(wǎng)上預(yù)約、線下查驗(yàn)”的受辦模式，有效縮短現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)排隊(duì)等候時(shí)間。2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有類型車輛通行證審批網(wǎng)上辦理；實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車、大中型車輛交通違法網(wǎng)上處理；實(shí)現(xiàn)學(xué)駕人員在提交身體條件證明后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交學(xué)駕申請(qǐng)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車駕考受理、預(yù)約、繳費(fèi)、回訪、成績(jī)查詢等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

(2)積極推進(jìn)移動(dòng)端建設(shè)。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“浙里辦”APP、“杭州辦事”APP、“警察叔叔”APP等移動(dòng)辦事平臺(tái)工作部署，將盡可能多的事項(xiàng)接入移動(dòng)平臺(tái)。2019年底前，爭(zhēng)取60%的公安交警“最多跑一次”民生事項(xiàng)在移動(dòng)端受理。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)公安交警“最多跑一次”民生事項(xiàng)移動(dòng)辦全覆蓋。

(3)大力提升網(wǎng)上辦事比例。不斷提升網(wǎng)上辦事體驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上辦事宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)固化群眾網(wǎng)上辦事習(xí)慣。整合目前車駕管、通行證和交通違法處理網(wǎng)上業(yè)務(wù)，建設(shè)集業(yè)務(wù)辦理、咨詢解答、系統(tǒng)保障等功能為一體的網(wǎng)辦中心，為開(kāi)展網(wǎng)辦工作提供有力的支撐。2019年底前，車駕管、交通違法、通行證網(wǎng)上辦比例分別達(dá)到60%、60%、80%。到2022年底前，分別達(dá)到80%、80%、95%以上。

(4)呼吁推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)俗C件樣式電子化改革。積極呼吁推動(dòng)上級(jí)公安交管部門改革現(xiàn)有證件樣式，實(shí)行“電子證件+實(shí)體卡片”相結(jié)合，探索推行網(wǎng)上辦理信息登記、簽注和信息變更等業(yè)務(wù)。

2.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“簡(jiǎn)化辦”“就近辦”。

(1)推進(jìn)“一件事”改革。根據(jù)上級(jí)關(guān)于“一件事”改革總體部署，2019年底前取消建筑工程停車場(chǎng)施工許可及竣工驗(yàn)收、占道施工審批事項(xiàng)，納入市建委“中介圖審”“綜合驗(yàn)收”平臺(tái)。

(2)進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料。積極推進(jìn)使用可信身份認(rèn)證系統(tǒng)，2019年底前，實(shí)現(xiàn)駕駛證業(yè)務(wù)刷臉無(wú)證辦。持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有外部數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，取消相應(yīng)紙質(zhì)證明材料，實(shí)現(xiàn)85%以上民生事項(xiàng)“一證通辦”。依托社會(huì)信用體系的推廣應(yīng)用，對(duì)達(dá)到相應(yīng)信用標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或單位，探索推行個(gè)人申報(bào)制，減免相應(yīng)材料。

(3)進(jìn)一步下放辦事權(quán)限。加強(qiáng)與省公安廳交管局和各縣級(jí)車管所的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)車駕管辦事權(quán)限下放。2019年底前，逐步推進(jìn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記權(quán)限下放；2020年底前，實(shí)現(xiàn)貨車通行證審批、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等事項(xiàng)“全城通辦”；2020—2021年，選擇2個(gè)區(qū)、縣(市)新建機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝颇慷蚩颇咳紙?chǎng)，至2022年，力爭(zhēng)形成覆蓋全市50公里赴考范圍的考場(chǎng)布局。

(4)進(jìn)一步拓展社會(huì)代辦。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站專網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，2019年底前，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)全覆蓋。持續(xù)完善“警郵”“警?！钡壬鐣?huì)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)提高代辦業(yè)務(wù)量，到2022年底前，力爭(zhēng)80%以上車駕管線下業(yè)務(wù)在社會(huì)化網(wǎng)點(diǎn)辦理。

(5)積極有序推進(jìn)自助辦理。按照“合理布局、有序推進(jìn)”原則，進(jìn)一步拓展自助機(jī)可辦事項(xiàng)范圍和自助設(shè)備布點(diǎn)范圍，2019年底前，在市、縣兩級(jí)車管所及業(yè)務(wù)需求量大的場(chǎng)所應(yīng)用車駕管自助受理終端，通過(guò)自助服務(wù)終端辦理的業(yè)務(wù)量較2018年提升30%以上；在辦件量大、排隊(duì)長(zhǎng)的交通違法處理窗口進(jìn)一步推廣應(yīng)用違法處理自助機(jī)；通過(guò)加強(qiáng)宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，提升自助端辦理量。同時(shí)，結(jié)合上級(jí)有關(guān)部署，積極研究自助設(shè)備功能整合，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，提升設(shè)備效益。

3.不斷構(gòu)建完善辦事管理體系，全面提升“規(guī)范辦”。

(1)推廣窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照杭州市公安局《關(guān)于加強(qiáng)辦事窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理 深入推進(jìn)“最多跑一次”改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市交警窗口積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，2019年底前，有條件的窗口全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞提升群眾辦事實(shí)現(xiàn)率和滿意率，要進(jìn)一步理順窗口管理機(jī)制，加強(qiáng)窗口工作人員能力素質(zhì)培養(yǎng)，建立常態(tài)化回訪和問(wèn)題整改機(jī)制。2019年底前，爭(zhēng)取建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，同步健全窗口工作考核制度，通過(guò)有效的考核手段倒逼服務(wù)水平提升。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)辦事窗口“無(wú)差別全科受理”工作。

(2)建立健全群眾滿意度常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。綜合窗口滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信訪投訴以及其他途徑的群眾意見(jiàn)，開(kāi)展群眾辦事滿意度常態(tài)化評(píng)估，落實(shí)結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)題整改，推動(dòng)滿意度不斷提升。2019年起，全力實(shí)現(xiàn)車駕管類業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)率和滿意率評(píng)價(jià)結(jié)果“在全省一類地區(qū)保二爭(zhēng)一，在11個(gè)地市排名前列”的目標(biāo)。

(3)積極推進(jìn)車駕管全流程監(jiān)管體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管智能審核系統(tǒng)建設(shè)。2019年底前，建成機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)檢驗(yàn)監(jiān)管智能審核系統(tǒng)，達(dá)到“縮短審核等候時(shí)間、解放遠(yuǎn)程審核警力、提高審核效率、降低人工審核風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)。探索使用查驗(yàn)智能機(jī)器人，解放警力，降低人工查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。二是建設(shè)車駕管業(yè)務(wù)規(guī)范化系統(tǒng)。2020年底前，借鑒成都、武漢等城市經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取公安部車管業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)車駕管業(yè)務(wù)規(guī)范化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦人權(quán)限自動(dòng)識(shí)別、申請(qǐng)人身份自動(dòng)識(shí)別、中介身份自動(dòng)識(shí)別、申請(qǐng)材料自動(dòng)識(shí)別、異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警及重點(diǎn)業(yè)務(wù)雙重審核等智能監(jiān)管功能，著力解決“放”與“管”步調(diào)不一致問(wèn)題，真正做到事前、事中、事后全留痕、全過(guò)程監(jiān)管。三是建設(shè)車駕管業(yè)務(wù)服務(wù)管理全流程監(jiān)管中心。2021年底前，結(jié)合市車管所二期大樓建設(shè)，匯集所有監(jiān)管系統(tǒng)信息，建設(shè)集智能顯示、動(dòng)態(tài)預(yù)警、智慧監(jiān)管為一體的車駕管業(yè)務(wù)運(yùn)維中心，實(shí)現(xiàn)交警以管為主、更多業(yè)務(wù)委托社會(huì)代辦的目標(biāo)。

(4)健全中介管理整治常態(tài)化機(jī)制。2019年底前，由市公安局統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))公安局聯(lián)動(dòng)，健全交管業(yè)務(wù)非法中介打擊整治常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)面上強(qiáng)力擠壓。積極推進(jìn)完善車駕管業(yè)務(wù)中介代辦管理機(jī)制，2020年底前，探索建設(shè)移動(dòng)預(yù)約系統(tǒng)，推行業(yè)務(wù)精準(zhǔn)預(yù)約辦理、中介代辦在線預(yù)約辦事模式，形成市場(chǎng)化中介管理機(jī)制。2021年底前，中介服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)守法誠(chéng)信的良好局面。同時(shí)，隨著“網(wǎng)上辦”“簡(jiǎn)化辦”“就近辦”“規(guī)范辦”成效不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)“讓中介沒(méi)有市場(chǎng)”的目標(biāo)。

4.開(kāi)展前瞻性政策研究，努力推動(dòng)深化改革進(jìn)程。增強(qiáng)改革創(chuàng)新勇氣，對(duì)制約改革進(jìn)程的法規(guī)、政策開(kāi)展前瞻性研究。積極向上級(jí)建言獻(xiàn)策，通過(guò)基層首創(chuàng)，自下而上推動(dòng)法律法規(guī)的修改和政策的調(diào)整，努力爭(zhēng)取杭州成為全國(guó)交警“放管服”改革的試驗(yàn)田。從群眾辦事量大、改革呼聲高、操作相對(duì)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)入手，探索采取主動(dòng)服務(wù)舉措，如對(duì)駕駛證期滿換證、免檢機(jī)動(dòng)車申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等事項(xiàng)，通過(guò)車管部門系統(tǒng)比對(duì)、主動(dòng)制證、郵寄到家的模式，使群眾不需“跑腿”。同時(shí)，對(duì)取消免檢機(jī)動(dòng)車申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、公民個(gè)人體檢證明通用、引入有公信力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛確認(rèn)(查驗(yàn))等業(yè)務(wù)開(kāi)展課題性研究，提出改革建議，爭(zhēng)取試點(diǎn)，形成可在全省、全國(guó)推廣的杭州經(jīng)驗(yàn)。

三、進(jìn)一步深化公安交管部門“最多跑一次”改革的路徑與對(duì)策

“最多跑一次”改革，是浙江省委、省政府對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾，也是浙江省推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抓手，得到了黨中央的充分肯定。公安交管部門在進(jìn)一步深化改革中，應(yīng)當(dāng)貫徹“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”的總要求，努力在深化事項(xiàng)梳理上有新突破，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；在深化“一窗受理、集成服務(wù)”上有新突破，實(shí)現(xiàn)辦事窗口網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋；在打破信息孤島上有新突破，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”全覆蓋；在優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量上有新突破，實(shí)現(xiàn)便民利企服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋；在撬動(dòng)公安內(nèi)部“最多跑一次”改革上有新突破，實(shí)現(xiàn)民警“一次性辦事”全覆蓋。

(一)以更加鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)人民群眾訴求的全面滿足

為了更好地深入推進(jìn)改革，迫切需要真正摸排清楚基層群眾在辦理事務(wù)過(guò)程中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)貫徹群眾路線，推動(dòng)廣大群眾參與公共治理，形成科學(xué)合理有序的深化改革路徑圖。

1.樹(shù)立群眾意識(shí)。各級(jí)公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)要重視群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種途徑充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與基層治理和公共決策的自覺(jué)性。要善于把自己擺進(jìn)去，深入一線體驗(yàn)工作感受，站在群眾視角去審視當(dāng)前的各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事流程，通過(guò)工作調(diào)研、暗訪督查、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)整改等舉措，想在群眾前面、跑在群眾前面，切實(shí)解決一些當(dāng)前改革中存在的數(shù)據(jù)共享、信息安全、責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制性問(wèn)題。

2.“打撈”以需求為立足點(diǎn)的群眾呼聲。公安交管部門“最多跑一次”改革成敗與否的關(guān)鍵，在于是否能夠把握群眾的真實(shí)需求，是否能夠梳理提煉出群眾迫切需要解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)更加注重開(kāi)展科學(xué)有效的民意調(diào)查，充分利用公安交管政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能分析，從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瀏覽記錄，APP、微信公眾號(hào)等新媒體熱門互動(dòng)內(nèi)容上梳理出群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，選取有典型性、代表性的問(wèn)題和人群，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)地走訪、交談，科學(xué)制定改進(jìn)措施。

3.抓取分析有典型意義的民情民意。民意聽(tīng)取、吸收上來(lái)之后，關(guān)鍵是抓取分析。需要在紛繁復(fù)雜的群眾呼聲中、在群眾反映的諸多問(wèn)題中提煉出最具典型意義、最具民意特征的問(wèn)題，精準(zhǔn)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，梳理解決問(wèn)題的舉措，從形式、內(nèi)容等多方面為群眾提供好的服務(wù)。如要為群眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上辦事服務(wù)，就要站在群眾角度體驗(yàn)流程、解決問(wèn)題。在服務(wù)內(nèi)容上，要綜合群眾最現(xiàn)實(shí)的需求，對(duì)網(wǎng)上辦事流程、模塊、邏輯關(guān)系進(jìn)行再梳理再評(píng)估，創(chuàng)新性再造流程。在服務(wù)形式上，要注重簡(jiǎn)單便捷，優(yōu)化“兩微一端”的平臺(tái)界面，以流程圖、表格等直觀形式，方便群眾能以最快的速度和方式辦理事務(wù)。

4.完善民意反饋機(jī)制，提高施政滿意度。“最多跑一次”改革成效如何，老百姓說(shuō)了算。因此，研究改革舉措不能閉門造車，應(yīng)當(dāng)在及時(shí)滿足群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，定期動(dòng)態(tài)分析群眾意見(jiàn)，機(jī)制化查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)短板。要注重個(gè)案的重要作用，特別要重視群眾到現(xiàn)場(chǎng)“跑一次”的辦事體驗(yàn)和感受，讓他們開(kāi)心而來(lái)、滿意而歸。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，通過(guò)他們開(kāi)展雙向、互動(dòng)的民意監(jiān)測(cè)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，科學(xué)分析投訴建議，一一對(duì)標(biāo)，完善不足，并全程監(jiān)督改進(jìn)進(jìn)程與完善程度。

(二)以更加深入的流程再造推動(dòng)改革舉措落地抓實(shí)

1.進(jìn)一步明確規(guī)范范圍。公安交管部門絕大多數(shù)辦理事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。為了讓群眾全面了解改革進(jìn)展和成效，應(yīng)當(dāng)按照全面公開(kāi)、及時(shí)發(fā)布的原則，及時(shí)公開(kāi)符合“最多跑一次”的事項(xiàng)名稱、涉及部門、工作類別等內(nèi)容。對(duì)少數(shù)暫時(shí)無(wú)法列入“最多跑一次”項(xiàng)目清單的事項(xiàng)，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，達(dá)到少跑幾次的目標(biāo)。在深化改革的過(guò)程中，要進(jìn)一步集中力量全面、系統(tǒng)梳理行政審批事項(xiàng)，積極創(chuàng)新審批方式，不斷簡(jiǎn)化辦事流程，減少提交材料的數(shù)量，同時(shí)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每一件事項(xiàng)、每一個(gè)窗口、每一步環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可量化、質(zhì)量可預(yù)期、過(guò)程可跟蹤、結(jié)果可考核。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升工作人員的整體業(yè)務(wù)技能，特別是在市民中心、車管所等一線服務(wù)窗口，打造一批“通崗型”業(yè)務(wù)操辦人才。唯有如此，才能真正達(dá)到工作人員更專業(yè)、服務(wù)流程更簡(jiǎn)化、審批登記更簡(jiǎn)便、服務(wù)效能更優(yōu)化的目的，全方位推動(dòng)“最多跑一次”的順利實(shí)現(xiàn)。

2.進(jìn)一步規(guī)范辦事流程。為減少群眾因準(zhǔn)備申請(qǐng)材料和搜集證明文件要到各個(gè)部門跑上多遍的現(xiàn)象，交管部門應(yīng)在政府網(wǎng)站或警務(wù)APP上公布標(biāo)準(zhǔn)化、直觀式的辦事指南，詳細(xì)列明每個(gè)事項(xiàng)所涉及的材料清單、辦理流程、填寫樣稿、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容。同時(shí)，在受理申請(qǐng)時(shí)，承諾辦結(jié)時(shí)間，讓群眾安心和放心。

3.完善法律法規(guī)和政策。公安交警部門在推行“最多跑一次”改革中，努力實(shí)現(xiàn)了 “一窗通辦”，多個(gè)審批事項(xiàng)“串聯(lián)審批”和“一站式服務(wù)”。但在服務(wù)過(guò)程中，會(huì)遇到一些事項(xiàng)辦理流程與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相沖突的情況。為避免法律、法規(guī)、政策滯后的掣肘，要及時(shí)組建由法制部門和其他業(yè)務(wù)部門等共同組成的規(guī)范性文件清理工作小組，加強(qiáng)規(guī)范性文件中與“最多跑一次”相沖突的內(nèi)容的立、改、廢、釋工作，或開(kāi)辟綠色通道保障新的法律、法規(guī)、政策落地到位，及時(shí)有效地處理和解決“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題。“最多跑一次”改革需要在工作內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新，同時(shí)，在政策上要為創(chuàng)新部門建立起科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)保障機(jī)制。

(三)以更大程度的數(shù)據(jù)共享推動(dòng)構(gòu)建部門在線協(xié)作機(jī)制

公共事務(wù)本身的綜合性與政府職能的碎片化風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾是一個(gè)深層次的公共治理問(wèn)題。“最多跑一次”改革以一種看似不可能的方式最大化履行了政府對(duì)百姓的承諾，一定程度上緩解了公共事務(wù)的綜合性和政府職能部門碎片化行政行為之間的矛盾。這在很大程度上歸功于基于整體性政府理念的在線協(xié)作和數(shù)據(jù)共享。在線協(xié)作將分散在交管部門各條線的部門職能在不改變內(nèi)部基本分工的基礎(chǔ)上加以整合，構(gòu)建起協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)在線聯(lián)結(jié)與實(shí)時(shí)分享。數(shù)據(jù)共享使得原本沉淀在交管部門的數(shù)據(jù)成為流動(dòng)數(shù)據(jù)資源，便利了其他部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的搜集、處理，也進(jìn)一步促進(jìn)了部門內(nèi)部職能的優(yōu)化和整合。

杭州公安交管部門通過(guò)建立部門間的協(xié)作機(jī)制來(lái)有效解決政府職能碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“部門政府”向“整體政府”的轉(zhuǎn)變。下一步，公安交管部門要實(shí)現(xiàn)更深層次的政府職能轉(zhuǎn)變，就必須在部門在線協(xié)作和數(shù)據(jù)共享方面有更大的工作力度。

1.進(jìn)一步整合行政流程和審批標(biāo)準(zhǔn)。在推行“最多跑一次”改革之前，公安交管部門已經(jīng)具有一定的信息共享機(jī)制，公安交管部門的數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)和能力在整個(gè)政府行政體系內(nèi)是較好的。之所以沒(méi)有產(chǎn)生明顯的信息集成能力，主要是缺少流程牽引和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！白疃嗯芤淮巍备母锓赐啤⒌贡屏艘哉?wù)服務(wù)網(wǎng)為代表的在線協(xié)作機(jī)制的完善和優(yōu)化，極大地帶動(dòng)了交管部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的發(fā)展。在進(jìn)一步深化改革中，應(yīng)更加重視優(yōu)化行政審批流程，統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)線上數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。

2.進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的基礎(chǔ)作用。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，使政府部門間的數(shù)據(jù)互通使用幾乎不存在大的技術(shù)鴻溝。以公安交管部門為例，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、違法信息等數(shù)據(jù)從生成、上傳、錄入、使用、歸集與更新維護(hù)等已全過(guò)程一體化、智能化，成為動(dòng)態(tài)式、可開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)資源。在進(jìn)一步深化改革中，要加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式的跟蹤和學(xué)習(xí)，確保動(dòng)態(tài)滿足新的數(shù)據(jù)需求方式對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)的新要求。

3.進(jìn)一步破除部門間的信息保護(hù)壁壘。破除部門間的信息保護(hù)壁壘，需要外力推動(dòng)和制約。要促進(jìn)交管部門數(shù)據(jù)共享向更高水平邁進(jìn)，必須有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制來(lái)保障數(shù)據(jù)的共享使用。可以進(jìn)一步賦予交管部門內(nèi)的牽頭部門享有更大的協(xié)調(diào)權(quán)和考核權(quán)，將在線流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)使用共享等工作納入整體考核內(nèi)容，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的力度和實(shí)效。

4.進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)使用的安全。數(shù)據(jù)使用應(yīng)依法進(jìn)行，對(duì)于有爭(zhēng)議的不宜通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)使用的數(shù)據(jù)，要做好保密工作，需要共享時(shí)應(yīng)當(dāng)依法定程序和權(quán)限提出申請(qǐng)。同時(shí)，要堅(jiān)持保安全與保共享并重，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明令禁止共享的數(shù)據(jù)，要毫無(wú)保留地開(kāi)放共享。

(四)以更大力度的保障機(jī)制拓寬改革成效的鞏固升華

客觀來(lái)看，杭州公安交管部門的改革成效是較為顯著的，但要讓人民群眾真切地、普遍地感知到改革成效，需要加強(qiáng)信息傳播和宣傳。

1.要鞏固深化改革的法制基礎(chǔ)和監(jiān)督體制。我國(guó)政府公共權(quán)力的自我革命往往具有地方創(chuàng)新的特點(diǎn)。要鞏固浙江改革的成果，需要堅(jiān)持在法治框架內(nèi)深化改革。在改革過(guò)程中，一些改革舉措可能會(huì)沖擊原來(lái)的法律法規(guī)和制度框架，這時(shí)就需要堅(jiān)持法治化思維，及時(shí)梳理需要規(guī)范、統(tǒng)一的事項(xiàng)，在權(quán)限范圍內(nèi)的要及時(shí)規(guī)范和統(tǒng)一，不在權(quán)限范圍內(nèi)的要及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示。此外，需要在加強(qiáng)監(jiān)督上做文章，努力構(gòu)建全方位的事中事后監(jiān)管體系，在充分發(fā)揮監(jiān)管部門的主體作用的同時(shí)，特別要加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和各種其他形式的社會(huì)監(jiān)督，使體制外監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成多主體、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.要積極擴(kuò)大“最多跑一次”改革的社會(huì)傳播效果。“最多跑一次”改革是浙江省委、省政府在社會(huì)公共行政領(lǐng)域的牽引性改革工程，必須高度關(guān)注改革的覆蓋面和社會(huì)效果。一是要統(tǒng)一“最多跑一次”事項(xiàng)查詢平臺(tái)入口，讓群眾能通過(guò)統(tǒng)一的查詢平臺(tái)快捷地、一次性地了解到全部辦事流程、所需提交的材料和內(nèi)容填報(bào)要求。二是要重點(diǎn)關(guān)注信息獲取能力較弱的人群和區(qū)域，進(jìn)行分類管理。比如，針對(duì)信息技術(shù)尚未完全延伸和普及到的山村地區(qū)，實(shí)行一次性告知關(guān)口前移，將已公布的“最多跑一次”事項(xiàng)配上生動(dòng)的文字、圖片，匯編成通俗易懂的辦事指南，發(fā)放到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心，并對(duì)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)咨詢答復(fù)“一口清”。再如，針對(duì)信息獲取能力較弱的群體，組建流動(dòng)服務(wù)隊(duì)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，面對(duì)面地為這些群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理指導(dǎo)等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。