金銳欽

(湖州市公安局，浙江湖州313000)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于浙江、源于公安，是我省公安戰(zhàn)線對(duì)于基層治理，對(duì)于群眾工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新。湖州市公安法制部門作為全市公安警務(wù)工作體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)防控“護(hù)林員”、繼承公安機(jī)關(guān)“傳家寶”、發(fā)揚(yáng)法治湖州和平安湖州“金名片”的應(yīng)然之責(zé)。公安法制部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，汲取民意，蓄勢(shì)借力，定向制導(dǎo)，對(duì)癥下藥，全面拓寬基層社會(huì)治理之路。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，在時(shí)代變遷中不斷發(fā)展創(chuàng)新，煥發(fā)新機(jī)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵得到極大彰顯，更為全面、豐富、深刻和立體。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵可以從四個(gè)維度進(jìn)行概括，即人民性、預(yù)防性、多元性、法治性。

(一)人民性

人民性是貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各個(gè)歷史時(shí)期和發(fā)展傳承過程中的一條主線，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永不褪色、永葆生機(jī)的精髓和關(guān)鍵所在。以人為本,以民為師。人民是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源泉和創(chuàng)造者，也是新時(shí)代深化提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民的立場、主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活和實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心和靈魂，也是社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)所在。

(二)預(yù)防性

“不出事才是真本事，常無事才是高境界?！比嗣袢罕娫谛聲r(shí)代對(duì)于平安、預(yù)防的積極需求衍生出社會(huì)治理中的預(yù)防理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的“矛盾不上交，就地解決”和“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”等核心思想，以及“四前工作法”①和“五個(gè)推進(jìn)五個(gè)最大限度”②等經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就是基于這一理念的生動(dòng)展現(xiàn)。

(三)多元性

現(xiàn)代社會(huì)，利益格局正在發(fā)生深刻變化，參與社會(huì)治理的主體日益多元，工作方式和內(nèi)容也漸趨多樣?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的人民性、預(yù)防性內(nèi)容必然呼喚多元參與社會(huì)治理格局的形成。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、群防群治，既是構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和矛盾化解系統(tǒng)工程的基本方式，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的精髓所在。

(四)法治性

法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，是基層民主法治逐步健全的過程，也是逐步掌握用法治思維和法治方式化解矛盾、保障社會(huì)治理的過程。自治、法治、德治“三治融合”，法治是關(guān)鍵，是中心，也是大旗。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著現(xiàn)代法治的價(jià)值追求，法治性已成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神內(nèi)涵的重要維度。

二、公安法制部門堅(jiān)持和深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的職能定位

公安法制部門在堅(jiān)持和深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中應(yīng)秉持不缺位、不失位、不越位的履職準(zhǔn)則，明確定位，當(dāng)好群眾工作“排頭兵”、平安湖州“引航員”、基層治理“服務(wù)匠”、法治保障“技術(shù)員”、公安改革“助推手”。

(一)當(dāng)好群眾工作“排頭兵”

公安法制工作是一體化警務(wù)的有機(jī)組成部分，也是踐行群眾路線、做好群眾工作的對(duì)外窗口。公安法制部門在做精專業(yè)業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須結(jié)合時(shí)代要求和群眾路線的根本宗旨，走到群眾中去，把群眾需求和群眾經(jīng)驗(yàn)迎進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)常態(tài)化。近年來，湖州公安法制部門借助“普法宣傳”“網(wǎng)格化法制員”“受立案回訪”“十大惠民行動(dòng)”等多種途徑，講述法制“好故事”，唱響法制“好聲音”，向群眾弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)群眾依法解決問題。湖州市公安局連續(xù)5年被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”稱號(hào)，在2017年的“萬名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”中勇奪全市第一，一條立體化、本土化、實(shí)用化的基層社會(huì)治理新路業(yè)已鋪就。新時(shí)代湖州公安法制部門將站在新的起點(diǎn)，找準(zhǔn)新的定位，運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，當(dāng)好群眾工作“排頭兵”。

(二)當(dāng)好平安湖州“引航員”

公安法制部門是法治公安的規(guī)劃者、組織者和推動(dòng)者，在深入基層解決個(gè)案問題的同時(shí)，也要從普遍現(xiàn)象中尋找和提煉規(guī)律性問題，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，為公安執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀。近年來，湖州公安法制部門圍繞掃黑除惡、打擊整治槍爆、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，深入研究打擊違法犯罪遇到的突出法律問題；會(huì)同湖州市人民檢察院制訂實(shí)施《關(guān)于建立專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)商機(jī)制的若干規(guī)定》，主動(dòng)加強(qiáng)與檢法部門協(xié)作，在并案偵查、案件移送、案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，最大限度達(dá)成共識(shí)、形成合力，確保打擊質(zhì)效；組建由公安法制部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成的工作專班，全面服務(wù)本地掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。在社會(huì)治安錯(cuò)綜復(fù)雜、各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的新時(shí)期，公安法制部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高駕馭當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)治安局勢(shì)的能力，應(yīng)勢(shì)而變，變零打碎敲為系統(tǒng)規(guī)劃，從個(gè)案問題解決者轉(zhuǎn)型為法治系統(tǒng)建設(shè)的“引航員”，助力公安工作在法治航道上安全順利全速行駛。

(三)當(dāng)好基層治理“服務(wù)匠”

公安機(jī)關(guān)是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量,習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)政法工作要把服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。2017年以來，湖州公安胸懷大局、提前謀劃，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，扎實(shí)推進(jìn)以“六張網(wǎng)”③為基礎(chǔ)、“六個(gè)精確”④為核心的社會(huì)治安防控體系升級(jí)版建設(shè)，全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會(huì)議、全省火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議在湖召開。基于湖州公安取得的驕人成績，湖州公安法制部門必須拉高標(biāo)桿、提高認(rèn)識(shí)，變機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)督為主動(dòng)的服務(wù)保障，提高服務(wù)意識(shí)，自覺把法制工作置于公安全局工作中謀劃思考，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)決策，將法律的嚴(yán)肅與服務(wù)的溫情結(jié)合起來，當(dāng)好基層治理“服務(wù)匠”。

(四)當(dāng)好法治保障“技術(shù)員”

專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平是公安法制部門和每一位法制員安身立命之本，也是服務(wù)和融入基層社會(huì)治理的楔入點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)督的過程是服務(wù)的過程，更是檢驗(yàn)和提高專業(yè)成色的契機(jī)。湖州公安法制部門凝心聚力，不斷深化法治理念教育，借助“周一夜學(xué)”“每周學(xué)法”等平臺(tái)，引導(dǎo)廣大民警和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化嚴(yán)格依法履職和自覺接受監(jiān)督的觀念；嚴(yán)格落實(shí)公安部執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，認(rèn)真組織執(zhí)法資格等級(jí)考試，嚴(yán)格執(zhí)法資格崗位管理，促進(jìn)民警學(xué)法常態(tài)化；深入推動(dòng)中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度落實(shí)，有效發(fā)揮示范帶頭作用；健全民警旁聽庭審、基層所隊(duì)長出庭應(yīng)訴機(jī)制，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，有效提高民警出庭作證能力。面對(duì)新時(shí)代新使命，公安法制部門要圍繞公安教育訓(xùn)練目標(biāo)，率先發(fā)展，真正成為既政治過硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的公安“技術(shù)員”，鍛造一支公安法制鐵軍。

(五)當(dāng)好公安改革“助推手”

助力公安改革大勢(shì)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)機(jī)制鼎新革故，公安法制部門責(zé)無旁貸。2017年以來，湖州公安法制部門結(jié)合大部門大警種制改革，積極探索集中、合成辦案模式，推動(dòng)建立刑事案件相對(duì)集中辦理、派出所只辦理簡單刑事案件的新型辦案機(jī)制，起草了《派出所辦理簡單刑事案件暫行規(guī)定》；全面落實(shí)受立案制度改革，深化刑事案件“兩統(tǒng)一”，制定《湖州市公安機(jī)關(guān)受案立案工作規(guī)定(試行)》，以湖州市委、市政府“兩辦”名義代擬《湖州市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》；有效推進(jìn)刑拘直訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等輕刑快辦工作和行政案件快速辦理工作，起草《湖州市公安局輕微刑事案件快速辦理實(shí)施細(xì)則(試行)》《湖州市公安局行政案件快速辦理實(shí)施細(xì)則(試行)》，有效實(shí)現(xiàn)繁簡分流、簡案快辦、疑案精辦；配合中共湖州市委政法委做好湖州刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心建設(shè)運(yùn)行工作，以中共湖州市委政法委名義代擬《湖州市刑事訴訟涉案財(cái)物管理工作實(shí)施辦法(試行)》，起草《湖州市公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物(物證)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，完善涉案財(cái)物移送工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代新改革，湖州公安法制部門將立足本職、不斷創(chuàng)新，在助推公安改革工作中更有作為。

三、公安法制部門創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作舉措

“理國要道，在于公平正直?！惫巧鐣?huì)治理的重要價(jià)值目標(biāo)，也是公安法制工作的核心?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代法治精神在人本理念上深度契合，前者也對(duì)社會(huì)法治治理提供了有益補(bǔ)充。公安法制部門肩負(fù)規(guī)范執(zhí)法的重?fù)?dān)，是司法旗手，也是法治擔(dān)當(dāng)者，必須堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用法治護(hù)航基層社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公安法制工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)好法治社會(huì)的建設(shè)者。

(一)深入一線，帶法服務(wù)

公安法制部門既要深入基層、深入辦案一線、深入執(zhí)法過程，又要深度融入湖州公安全局性工作，既要做好本職，又要積極配合和參與“一格一警”“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動(dòng)，以法律特長為民警服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)，普及法律知識(shí)，當(dāng)好民警和群眾身邊的法律顧問。一是深化執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。執(zhí)法工作是公安工作的核心，執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)公信力，公安法制部門必須始終把保證執(zhí)法辦案質(zhì)量置于重要位置，提高科學(xué)謀劃水平。要推進(jìn)執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法功能區(qū)的規(guī)范使用，制定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，將全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，傳統(tǒng)手段和信息手段相結(jié)合，全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，通過對(duì)具體疑難重大案件的研究、把關(guān)，對(duì)公安行政案件的復(fù)議以及對(duì)被提起訴訟案件的應(yīng)訴等加強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。二是深化基層一線實(shí)戰(zhàn)化鍛煉，提升群眾工作能力。要深入基層辦案一線，掌握一手信息，明確實(shí)際問題，參加執(zhí)法辦案，了解基層執(zhí)法需求，普法用法授法，采用靈活多樣的方式開展法制培訓(xùn)，以案件通報(bào)會(huì)、案件點(diǎn)評(píng)會(huì)等形式開展法制講座，通過助辦案件擴(kuò)大群眾接觸面，通過幫助基層清理積壓案件、解決上訪案件提升群眾工作能力。要虛心學(xué)習(xí)、熱情服務(wù)，傾聽各地各方意見建議，用服務(wù)詮釋公安法制工作職能、打造公安法制工作品牌。要注意發(fā)現(xiàn)、宣傳基層執(zhí)法先進(jìn)典型，總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)群眾工作能力和基層社會(huì)治理水平不斷提高。三是深化刑事案件受立案改革，提升公開公正公信水平。公開公正是評(píng)判和衡量執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)公安法制部門提出更高的要求。要結(jié)合公安機(jī)關(guān)受立案改革精神，構(gòu)建統(tǒng)一對(duì)外的案件管理口徑，健全證據(jù)采集、固定、保管、移送制度，統(tǒng)一審核、統(tǒng)一把關(guān)、全程留痕，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全方位公開、全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法透明度和公信力。要大力推動(dòng)行政復(fù)議公開辦理、信訪聽證公開辦案、執(zhí)法問題跟蹤督查、重大案件定期回訪，實(shí)行陽光作業(yè)，實(shí)現(xiàn)公信法治。

(二)放眼全局，主動(dòng)前瞻

一是圍繞中心，超前謀劃。公安法制部門要圍繞公安中心工作，堅(jiān)持對(duì)政策、法律的超前研究，以問題為導(dǎo)向，提高主動(dòng)性、前瞻性、預(yù)見性，擯棄本位思想，擺脫陳舊觀念，模糊警務(wù)與非警務(wù)界限、法制與非法制工作，著眼于人民群眾切身利益和公安事業(yè)全局謀劃工作、解決問題。二是深入調(diào)研，當(dāng)好參謀。公安法制部門在對(duì)重大疑難案件的審核把關(guān)和法規(guī)制度的起草審核、法律咨詢的解答回復(fù)等過程中，直接了解掌握基層執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)情況，是黨委、政府決策的重要參謀。要通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，并以翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確反映執(zhí)法真實(shí)情況和存在的突出問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，主動(dòng)為黨委、政府決策提供助力。三是建好制度，長效保障。從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐邏輯入手，由點(diǎn)及面，加強(qiáng)制度建設(shè)，變“盆景”為“風(fēng)景”、聚“風(fēng)景”為“全景”。通過制度規(guī)定實(shí)現(xiàn)長效保障是完善公安執(zhí)法活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。公安法制部門通過加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，對(duì)執(zhí)法工作中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)提出制度創(chuàng)建意見，認(rèn)真解決濫用強(qiáng)制措施、亂罰款、亂扣押等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法考評(píng)等制度性設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，引入多維度評(píng)價(jià)模式，既要注重嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)果又要重視執(zhí)法為民的過程，共同構(gòu)建新時(shí)代公安法制的長效機(jī)制。

(三)深入群眾，密切警民

堅(jiān)持以人民為中心的立場，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。服務(wù)群眾、回應(yīng)訴求，是公安法制部門的職責(zé)所系、使命所在，也是公安機(jī)關(guān)贏得民心的根本。一是獲民信，維護(hù)社會(huì)公平正義。公安法制部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線的重要指示精神，把追求社會(huì)公平正義的核心價(jià)值貫穿于公安執(zhí)法工作全過程，健全各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作機(jī)制，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，并使公平正義以群眾看得見、感受得到的方式得以實(shí)現(xiàn)。二是聽民聲，引導(dǎo)合法訴求表達(dá)。深入社區(qū)，開展法制宣傳教育以及法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾自覺以理性合法方式表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。要充分利用“家園衛(wèi)士”等創(chuàng)建活動(dòng)，介紹和宣傳公安法制工作的內(nèi)容，集中講授接處警、群眾工作、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識(shí)，懇談交心、問計(jì)于民，及時(shí)傾聽群眾心聲，認(rèn)真聽取弱勢(shì)群體的意見建議，真正做到民之所盼、我之所向。三是求民意，構(gòu)筑警民溝通平臺(tái)。尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾參與公安法制創(chuàng)新的積極性，自覺接受人民群眾監(jiān)督以及各方面的信息和反饋意見，暢通民意渠道，拓展溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警民溝通全方位、零距離、無障礙。要常態(tài)走訪聯(lián)系群眾，全面收集社情民意、征詢意見建議，建立健全民情研判制度，提高決策的針對(duì)性，使社情民意及時(shí)進(jìn)入黨委、政府決策視野。四是護(hù)民生，推動(dòng)社會(huì)治理共建。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從最基本的民生問題入手，組織開展公安法制調(diào)研，運(yùn)用群眾在對(duì)付各種犯罪及治安問題方面的智慧和力量，提高公安法制工作能力和執(zhí)法監(jiān)督工作水平，對(duì)人民群眾在法律范圍內(nèi)提出的制度創(chuàng)新予以吸收，推動(dòng)社會(huì)共治。

(四)專業(yè)協(xié)同，護(hù)航治理

公安法制部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素和有生力量，通過整合資源、多方聯(lián)動(dòng)、手段銜接、政策配套、法律跟進(jìn)，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)綜合有效的社會(huì)治理目標(biāo)。一是資源整合。整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社會(huì)治理合力，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶給我們的重要啟示。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中，結(jié)合大部門大警種制改革，必須有效整合各種社會(huì)資源，與公安法制部門以及其他有關(guān)部門形成組團(tuán)式服務(wù)合力，化解矛盾，共治共享。二是多方參與。參與主體的多元化，有助于現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)自治和自洽。湖州公安機(jī)關(guān)提出的“防為主、防為上”工作方針，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)多元主體參與其中，齊抓共管。公安法制部門可以發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)各警種在執(zhí)法過程中克服部門壁壘，有效吸納鄉(xiāng)賢能人、村組干部等多方主體參與部分執(zhí)法過程，群策群力，群防群治，對(duì)重大糾紛采取聽證調(diào)解，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土資源、現(xiàn)代法治力量等都納入到多元化矛盾化解體系，打造立體化社會(huì)治安防控體系。三是綜合治理?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要多種手段多種方式并舉。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開創(chuàng)的政治、自治、法治、德治、智治“五治合一”社會(huì)治理新模式，充分說明了運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理的必要性。堅(jiān)持德治與法治并用、互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)手段并行、社區(qū)和農(nóng)村并舉、行政和市場并重，堅(jiān)持專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防心防結(jié)合，在打造立體化社會(huì)治安防控體系過程中，公安法制部門和公安法制工作都是不可或缺的重要組成部分，也是公安機(jī)關(guān)綜合治理的重要方面。運(yùn)用好法律專業(yè)、執(zhí)法調(diào)處，公安法制部門可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)協(xié)同、保障治理。

(五)科技引領(lǐng)，精確制導(dǎo)

公安法制部門要深度融入和護(hù)航社會(huì)治理，不能離開科技的強(qiáng)力助推。在警務(wù)信息化轉(zhuǎn)型的大潮下，抓住大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化倍增因素，是公安法制工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，變被動(dòng)為主動(dòng)的重要途徑。以科技為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精確”為目標(biāo)，研發(fā)各類應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)信息深度融合、綜合研判和深度應(yīng)用，緊扣人、案、物三大要素，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、流程式、全要素管理，完善執(zhí)法辦案工作規(guī)范和考核機(jī)制，提升決策和防控水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)帶來了大量復(fù)雜的社會(huì)治理和法律問題，最終都需要依靠信息化手段進(jìn)行規(guī)范和治理，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，公安法制部門要充分運(yùn)用信息化手段參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范整治，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入法治化軌道。

(六)重視源頭，扎實(shí)預(yù)防

公安法制部門要借鑒運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于矛盾化解的理念，努力踐行“防為主、防為上”工作方針。通過擠壓糾紛存量，鏟除次生矛盾的產(chǎn)生土壤，最大限度降低矛盾增量，能夠有效改變社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要始終堅(jiān)持預(yù)警在先、化解在早、處置在小，抓源頭性、苗頭性、傾向性問題，逐一排查重點(diǎn)問題、重點(diǎn)矛盾、重點(diǎn)對(duì)象，分析矛盾糾紛走勢(shì)，把握特點(diǎn)，分類施策；要始終把工作基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)上，運(yùn)用執(zhí)法和司法審核、檢查、復(fù)議等工作指導(dǎo)糾正瑕疵警務(wù)；要始終優(yōu)化警調(diào)銜接的發(fā)展路徑，將接處警與人民調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互接續(xù)、共同化解矛盾糾紛的工作機(jī)制用法律制度予以固化細(xì)化；要始終重視矛盾糾紛調(diào)處后的變化動(dòng)向，積極跟蹤觀察、回訪了解，杜絕反復(fù)，鞏固成功率；要始終堅(jiān)持推廣“一案一防”，辦一個(gè)案件、防一類案件，舉一反三，點(diǎn)面結(jié)合。

公安法制部門承擔(dān)著行政執(zhí)法與刑事司法的職能，一肩雙任，一崗多責(zé)，圍繞法治公安的改革目標(biāo)，結(jié)合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵，在社會(huì)治理、源頭預(yù)防中切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，明確職能定位，優(yōu)化工作舉措，深入基層，深入一線，端口前移，協(xié)同保障，必定能夠把牢群眾工作生命線，打造高水平公安法制隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)有效治理。

注釋：

①“四前工作法”，即組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。

②“五個(gè)推進(jìn)五個(gè)最大限度”，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少社會(huì)矛盾；推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，最大限度地暢通社情民意渠道；推進(jìn)預(yù)防化解矛盾工作機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地把問題解決在基層；推進(jìn)管理理念轉(zhuǎn)變，最大限度地化消極因素為積極因素；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)陣地前移。

③“六張網(wǎng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、社會(huì)面治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、治安卡口防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)。

④“六個(gè)精確”，即精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置。