張 宏（中國政法大學(xué)）

律師協(xié)會是法定的律師行業(yè)自律性組織，是承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用。黨的十八屆四中全會明確提出發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，為加強律師協(xié)會建設(shè)指明了方向。新形勢下進一步加強律師協(xié)會建設(shè)，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是深化律師制度改革、推進律師隊伍建設(shè)和律師工作發(fā)展的重要舉措。為深入探討律師協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展問題，推進我國律師法學(xué)、律師制度的學(xué)術(shù)研究，2018年11月18日，由中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會、貴州省律師協(xié)會主辦，中國政法大學(xué)刑事訴訟法研究所、遵義市律師協(xié)會承辦的“新時代律師協(xié)會建設(shè)研討會”在貴州省遵義市順利召開。與會專家圍繞“律師協(xié)會的定位與建設(shè)”“律師協(xié)會的治理”“域外律師協(xié)會的治理經(jīng)驗”“律師事務(wù)所和律師發(fā)展”“轉(zhuǎn)折之城話律師協(xié)會建設(shè)”等五個單元的議題進行了深入研討，為進一步完善我國律師制度、推進律師協(xié)會建設(shè)提出了諸多建設(shè)性意見。

一、律師協(xié)會的定位與建設(shè)

律師協(xié)會是我國律師“兩結(jié)合”管理體制的重要組成部分，律師協(xié)會區(qū)別于一般的行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會，廓清律師協(xié)會的性質(zhì)和定位是進一步完善和深化“兩結(jié)合”管理體制的重要前提。中國政法大學(xué)法學(xué)院教授陳宜以《“兩結(jié)合”管理體制的經(jīng)驗總結(jié)與深化》為題，在梳理“兩結(jié)合”管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析了“兩結(jié)合”管理體制的內(nèi)涵，探究了境外國家和地區(qū)律師管理的新趨勢，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、司法行政簡政放權(quán)依法監(jiān)管、律師協(xié)會挺在前面、厘清司法行政管理和律師協(xié)會行業(yè)管理的各自職責(zé)、強化律師事務(wù)所的管理職能、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用等六個方面展望了我國律師“兩結(jié)合”管理制度的深化重點，并提出立法部門應(yīng)當(dāng)出臺法律服務(wù)法，對我國法律服務(wù)市場展開系統(tǒng)規(guī)制。

陜西省律師協(xié)會調(diào)研部部長白中偉結(jié)合新時代對律師協(xié)會體制建設(shè)的新要求，通過梳理律師協(xié)會建設(shè)的歷史進程，闡述了當(dāng)前我國律師協(xié)會建設(shè)存在著三大問題：一是規(guī)則規(guī)范不適應(yīng)現(xiàn)實需要，立規(guī)能力不夠強；二是對律師和律師事務(wù)所的管理水平不夠高；三是服務(wù)的力度不足，組織設(shè)置和人員配置機關(guān)化、科層化、行政化嚴重。對此，白中偉主張新時代律師協(xié)會的定位應(yīng)該堅持維護律師權(quán)益和制定律師行業(yè)規(guī)制的基本職能，探索與司法機關(guān)共建共治的治理格局，注重彰顯律師協(xié)會的國際性和自律性，厘清律師協(xié)會與司法行政機關(guān)在行業(yè)治理中的職責(zé)，并提出司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所三者結(jié)合的管理體制重構(gòu)的思路。

北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會副會長蔡春雷的發(fā)言題目是《法治先鋒、行業(yè)典范、國際領(lǐng)先——構(gòu)筑“朝陽律師”品牌、打造“四有”朝陽協(xié)會》，全面介紹了我國最大的基層律師協(xié)會建設(shè)的基本情況，并從品牌內(nèi)涵、品牌外化標(biāo)記、品牌建設(shè)工作原則、品牌構(gòu)筑過程、品牌推廣等幾個方面分享了協(xié)會建設(shè)中的“朝陽經(jīng)驗”，指出新一屆朝陽律協(xié)從“品味、品質(zhì)、品德、品性”四個方面關(guān)注構(gòu)筑“朝陽律師”品牌建設(shè)，并闡釋了“有規(guī)則、有創(chuàng)新、有溫度、有成果”的律師協(xié)會建設(shè)價值理念。

貴州省銅仁市律師協(xié)會常務(wù)理事郭育銀從政策要求、現(xiàn)實必要性等方面論述了加強律師協(xié)會建設(shè)的重要性。他認為，新時代律師協(xié)會建設(shè)的主要途徑應(yīng)當(dāng)包括：第一，加強律師協(xié)會黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用；第二，加強律師協(xié)會思想政治建設(shè)，通過不斷學(xué)習(xí)增強律師行業(yè)的政治意識、大局意識、核心意識；第三，強化律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，樹立正確的執(zhí)業(yè)觀念，弘揚律師職業(yè)精神，建立一支經(jīng)得起考驗的律師隊伍；第四，完善律師維權(quán)和懲戒制度，提升律師職業(yè)尊嚴，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律，懲戒律師違規(guī)行為；第五，注重律師業(yè)務(wù)水平提升，完善青年律師交流機制，強化律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第六，提升律師協(xié)會凝聚力，加強律師行業(yè)內(nèi)部團結(jié)。

二、律師協(xié)會的治理

當(dāng)前，我國律師隊伍發(fā)展十分迅速，律師人數(shù)即將突破40萬。律師業(yè)快速發(fā)展的同時伴隨著前所未有的新問題和新情況，需要司法行政部門和律師協(xié)會進一步調(diào)整思路，運用治理的理念和思路應(yīng)對隊伍發(fā)展中面臨的問題。華東政法大學(xué)律師學(xué)院副院長王永杰教授以《律師執(zhí)業(yè)的新情況、新風(fēng)險與新對策——以虛假訴訟為例》為題首先發(fā)言，指出當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)中在刑民交叉案件、刑事案件收費、刑事案件庭審、利益沖突審查等方面存在著較為突出的風(fēng)險。他結(jié)合虛假訴訟罪的犯罪構(gòu)成和刑罰標(biāo)準(zhǔn)，對律師在民商事代理中的風(fēng)險防范提出了四點建議：第一，律師在執(zhí)業(yè)過程中要將委托人陳述進行記錄，形成較為完整的紀(jì)要；第二，律師在執(zhí)業(yè)過程中要把握好委托人利益與法律底線之間的界限，做到有所為有所不為；第三，律師在民商事執(zhí)業(yè)中要慎用特別代理，避免委托事項由律師自身全權(quán)決定，可以考慮通過簽署協(xié)議的方式進行豁免；第四，律師對明知是虛假訴訟的案件，應(yīng)選擇拒絕代理并避免參與案件。

中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院吳洪淇副教授在發(fā)言中指出，新時代律師業(yè)具有三大特征，即行業(yè)規(guī)模急劇擴大、行業(yè)分化趨勢愈加明顯、律師跨地域流動和橫向跨所流動進一步加劇。在此背景下，律師協(xié)會如何通過律師職業(yè)規(guī)范實現(xiàn)對律師行業(yè)的有效治理，已經(jīng)成為一個新的議題。吳洪淇副教授建議：第一，通過完善相應(yīng)的律師職業(yè)行為規(guī)范來回應(yīng)社會對律師行業(yè)的道德期待；第二，通過相關(guān)案例的編輯和規(guī)范的提煉及時向律師行業(yè)提供警示；第三，通過律師職業(yè)規(guī)范維護律師的合法權(quán)利；第四，通過律師職業(yè)規(guī)范實現(xiàn)對律師失范行為的懲戒。同時，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的律師行業(yè)治理機制，將相應(yīng)的改革成果通過修改《律師法》等確立下來，以保證律師職業(yè)規(guī)范建設(shè)的長久性和穩(wěn)定性。

貴州銅仁市律師協(xié)會秘書長倪明學(xué)以《律師協(xié)會如何改善行業(yè)學(xué)風(fēng)》為題發(fā)言。他認為當(dāng)前律師的學(xué)習(xí)狀況可以分為“坐吃山空、遇事找法、厚積薄發(fā)”三種類型?？傮w來說，當(dāng)前律師行業(yè)的學(xué)風(fēng)現(xiàn)狀堪憂，嚴重影響了律師的法律服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)通過舉辦技能比賽、創(chuàng)辦自媒體、鼓勵和支持律師參與法治欄目、成立普法宣講團、多渠道開展宣傳、鼓勵行業(yè)學(xué)風(fēng)建設(shè)等幾個方面強化律師協(xié)會在加強行業(yè)學(xué)風(fēng)中的積極作用。

三、域外律師協(xié)會的治理經(jīng)驗

域外國家和地區(qū)的律師業(yè)具有較為長久的發(fā)展歷史，總結(jié)律師業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，進而對我國律師協(xié)會建設(shè)提出建議，與會專家介紹了各自的研究成果。中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進喜教授以《英、澳、新律師協(xié)會治理的最新發(fā)展》為題發(fā)言。他首先從律師協(xié)會的性質(zhì)與功能出發(fā)，通過剖析相關(guān)案例指出我國律師協(xié)會存在著定性不準(zhǔn)、職能混亂、“兩結(jié)合”管理體制結(jié)構(gòu)性錯位等問題。王進喜教授通過介紹英國、澳大利亞、新西蘭等國家律師協(xié)會治理的最新發(fā)展情況，指出我國律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)借鑒國外律師協(xié)會治理的先進經(jīng)驗，以“兩結(jié)合”管理體制改革為重點，確立結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，以修法方式確立律師協(xié)會清晰的職責(zé)體系，并突出律師協(xié)會的行業(yè)規(guī)制功能，完善司法行政機關(guān)對律師協(xié)會的監(jiān)督機制。

中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長許身健教授以《證券律師行業(yè)管理中的自律和他律》為題，闡釋了證券律師具有與客戶、投資人的雙重職業(yè)倫理關(guān)系，認為二者存在著相當(dāng)?shù)囊恢滦?。許身健教授通過對美國等域外國家和地區(qū)證券律師行業(yè)管理的經(jīng)驗梳理，結(jié)合我國證券律師行業(yè)管理的現(xiàn)實狀況，從兩個方面提出了具體的完善建議。一是證監(jiān)會行政處罰權(quán)的完善，包括：明確證券律師違反“勤勉盡責(zé)”義務(wù)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范行政處罰程序；規(guī)范認定各中介機構(gòu)之間的責(zé)任劃分；減少處罰的任意性。二是律師協(xié)會行業(yè)自律的完善，包括：建立證券律師及律師事務(wù)所信用評價制度，將證券律師業(yè)務(wù)考核、違法違規(guī)等情況納入評價體系；加強對證券律師的職業(yè)倫理教育，建立定期培訓(xùn)機制；協(xié)助法院、證監(jiān)會完善對證券律師行政、民事、刑事責(zé)任的認定制度；繼續(xù)完善證券律師執(zhí)業(yè)的相關(guān)細則。

北京市蘭臺律師事務(wù)所高級合伙人王春民律師從日本律師協(xié)會的誕生、協(xié)會的會員、協(xié)會的治理等方面詳細地介紹了日本律師協(xié)會基本情況，指出日本律師協(xié)會存在著會費高昂、律師入會自愿性不足等問題。同時，王春民律師強調(diào)，日本律師協(xié)會以方便民眾為原則創(chuàng)設(shè)多項制度，以協(xié)會為主體承擔(dān)了大量的公益功能，并積極將企業(yè)律師納入會員管理體系，這些做法都值得我國律師行業(yè)參考借鑒。

四、律師事務(wù)所和律師發(fā)展

律師和律師事務(wù)所是律師業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本元素，律師協(xié)會建設(shè)的目的就是為了促進律師和律師事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展。中國政法大學(xué)刑事訴訟法研究所所長衛(wèi)躍寧教授以《審判中心視野下的刑事辯護——以2018年刑訴法的修改為視角》為題發(fā)言。他以審判中心訴訟制度改革和監(jiān)察體制改革為背景，探討了辯護制度在審判中心訴訟制度中的重要作用，指出要做到以審判為中心的訴訟制度改革，必須保證訴訟中的辯護權(quán)。衛(wèi)躍寧教授辨析了檢察院立案偵查的刑事案件與監(jiān)察委員會管轄的案件在辯護權(quán)保障方面的差異，并強調(diào)監(jiān)察委員會進行調(diào)查時應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查人的辯護權(quán)。整體上應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包括委托律師、法律援助、值班律師等制度在內(nèi)的職務(wù)犯罪律師辯護制度。

中國政法大學(xué)刑事法律研究中心副主任郭志媛教授以《值班律師在認罪認罰從寬程序中的作用》為題發(fā)言。她首先闡釋了認罪認罰從寬原則在我國刑事司法中的深遠意義，進而歸納出律師在認罪認罰從寬程序中的幫助權(quán)包括：解釋認罪認罰從寬制度；解釋選擇認罪認罰從寬程序的實體法律后果及后續(xù)程序；就個案如何行使程序選擇權(quán)提出建議和意見；保障被追訴人的訴訟權(quán)利等方面。具體到值班律師的工作要點，郭志媛教授按照偵查、審查起訴、審判三個階段分別進行了闡釋。第一，偵查階段：確保犯罪嫌疑人自愿認罪認罰，確保公安機關(guān)將犯罪嫌疑人認罪認罰情況記錄在案，對符合法定條件的申請公安機關(guān)撤案；第二，審查起訴階段：核實犯罪嫌疑人認罪認罰的自愿性，向人民檢察院口頭或書面表達意見，在簽署認罪認罰從寬具結(jié)書時在場，對符合法定條件的申請檢察院作出不起訴決定；第三，審判階段：圍繞被告人認罪認罰的自愿性和認罪認罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性和合法性向人民法院提出意見。

青海省誠嘉律師事務(wù)所的董智慧律師從品牌認知、品牌形象、創(chuàng)建品牌元素三個方面闡釋了律師事務(wù)所品牌資產(chǎn)的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上論述了律師事務(wù)所品牌化的意義，并從品牌精準(zhǔn)定位、精細化分工、注重品牌宣傳、人才引進并舉等四個方面提出了律師事務(wù)所品牌化發(fā)展的路徑。最后，董智慧從品牌定位、競爭對手、品牌差異點和共同點、品牌主張等四個方面闡釋了律師事務(wù)所品牌的結(jié)構(gòu)。

五、對話沙龍——轉(zhuǎn)折之城話律師協(xié)會建設(shè)

沙龍第一個話題討論了律師行業(yè)黨建。重慶市律師協(xié)會副會長何洪濤指出，律師行業(yè)黨委與協(xié)會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是“兩結(jié)合”體制在新時代的新發(fā)展。同時介紹了重慶市律師行業(yè)開展黨建工作的四個具體做法：一是黨組織在行業(yè)內(nèi)全覆蓋，二是充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的主觀能動性和政治引領(lǐng)作用，三是通過黨建與公益相結(jié)合塑造律師形象，四是利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群等開展微黨課等多種形式的黨建活動。貴州省律師協(xié)會會長、省律師行業(yè)黨委副書記白敏通過舉例生動地說明了律師行業(yè)黨建工作的重要性。她認為，貴州省要通過黨建工作將律師與國家發(fā)展、事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，要不斷加強律師行業(yè)黨建工作，用黨建促進律師行業(yè)發(fā)展、律師事務(wù)所發(fā)展、律師個人發(fā)展。

沙龍第二個話題討論了青年律師發(fā)展問題。安徽省宿州市律師協(xié)會副會長朱葉談到，要充分發(fā)揮律師行業(yè)黨建工作對青年律師的政治引領(lǐng)作用。通過多種形式和渠道培養(yǎng)青年律師作為法律人的高尚情懷，以實現(xiàn)律師的社會價值為終極目標(biāo)，避免青年律師單單為經(jīng)濟利益所左右。同時，朱葉副會長談到了基層律師協(xié)會建設(shè)存在著人才、資金、場地匱乏的現(xiàn)實狀況，并呼吁給予重視和解決。北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會副會長蔡春雷介紹了朝陽區(qū)律師協(xié)會青年律師工作委員會的工作開展情況和青年律師論壇的舉辦情況，分享了加強青年律師通識教育、建立老律師顧問團、建立青年律師發(fā)展基金等經(jīng)驗做法。

沙龍第三個話題討論了律師協(xié)會文化宣傳方面的問題。陜西省律師協(xié)會副會長唐宏介紹了陜西省律師行業(yè)的文化宣傳工作，他認為律師行業(yè)的宣傳工作具有凝聚人、團結(jié)人的重要作用，開展宣傳工作要堅持改革創(chuàng)新，堅持服務(wù)律師。首先，要提高對律師行業(yè)文化宣傳工作的認識。其次，協(xié)會要積極主動加強與媒體的聯(lián)系，通過懇談會的形式向媒體界宣傳律師，樹立律師良好形象。最后，通過新媒體、自媒體等多種形式開展宣傳工作。重慶市律師協(xié)會副會長何洪濤指出，律師行業(yè)需要加強宣傳、需要自我肯定。他介紹了重慶市律師行業(yè)以黨建水平、人員規(guī)模、專業(yè)建樹、品牌影響、違規(guī)情況等標(biāo)準(zhǔn)開展的表彰青年律師、評選經(jīng)典案例的年度頒獎典禮活動，該活動為宣傳律師行業(yè)、表彰行業(yè)精英提供了優(yōu)質(zhì)的平臺。

沙龍第四個話題討論了律師參政議政的問題。安徽省宿州市律師協(xié)會副會長朱葉從自己以律師身份參政議政的經(jīng)歷談起，認為律師參政議政是體現(xiàn)律師職業(yè)成就感和社會責(zé)任感的重要途徑。他分享了作為市政協(xié)委員和省人大代表進行參政議政的深切體會，介紹了本人提出的關(guān)于“人格權(quán)案件法院收費標(biāo)準(zhǔn)”“法律援助”“公益訴訟”“全民普法”等提案和議案的情況。貴州省律師協(xié)會會長白敏是貴州省政協(xié)委員，她首先向大家介紹了近些年律師廣泛參與參政議政工作的時代背景，指出律師作為法律專業(yè)人士，通過參政議政可以更好地發(fā)揮律師的法律專業(yè)職能和監(jiān)督職責(zé)。同時，白敏會長談到，律師參政議政不僅要關(guān)注本行業(yè)的發(fā)展，還要更加關(guān)心其他領(lǐng)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，倡導(dǎo)貴州全省的律師要積極參與社會公眾事務(wù)，通過參政議政最大限度地發(fā)揮律師的職能作用。

在研討會總結(jié)發(fā)言階段，中國律師網(wǎng)主編劉耀堂進行了發(fā)言。他認為自我國律師制度恢復(fù)重建以來，在近40年的建設(shè)發(fā)展過程中，律師隊伍已經(jīng)發(fā)展到近40萬人，律師事務(wù)所近3萬家的規(guī)模，可以說我國律師事業(yè)取得了巨大成就。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，受到行業(yè)政策因素、國際環(huán)境因素等影響，我國律師行業(yè)發(fā)展之路尚面臨著諸多的挑戰(zhàn)。律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)摒棄以往粗放式的發(fā)展模式，走更為精細化的發(fā)展道路。遵義市律師協(xié)會會長令狐興中認為，此次研討會開啟了律師協(xié)會建設(shè)的新征程，為律師事業(yè)發(fā)展搭建了溝通交流、相互學(xué)習(xí)的平臺，起到了開拓創(chuàng)新的積極作用。

本次研討會集中展示了近年來我國學(xué)界、實務(wù)界對律師協(xié)會建設(shè)的優(yōu)秀研究成果和建設(shè)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進行了深入、熱烈的研討。本次研討會是對我國律師協(xié)會建設(shè)工作的一次深刻的總結(jié)，對進一步推進律師法學(xué)的研究起到了積極的作用，也必將為律師協(xié)會建設(shè)發(fā)展提供有益的參考。