中共章丘區(qū)委黨校課題組

加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工程。

一、重慶市助推新舊動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗做法

渝中區(qū)、南岸區(qū)是重慶市主城核心區(qū)。近年來，兩區(qū)持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資源集約、要素集聚、產(chǎn)城融合，加快增量崛起、存量變革和動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，其先進做法主要集中以下方面：

（一）推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)的“家底”，不僅具有較強的比較優(yōu)勢，還具有獨特的競爭優(yōu)勢。兩區(qū)均立足當?shù)鼗A較好的基礎優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引入新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)了從外延式擴張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。其中，渝中區(qū)聚焦金融、商貿(mào)業(yè)等龍頭產(chǎn)業(yè)，著力建設功能性金融中心核心區(qū)和國際消費中心城市核心區(qū)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等創(chuàng)新金融服務，引進品牌首店、定制消費、特色體驗等商貿(mào)新模式，區(qū)內(nèi)稅收億元樓宇達37棟，市級以上金融機構(gòu)168家，國際知名品牌260個，知名專業(yè)服務機構(gòu)132家，總部及重點企業(yè)430家，大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)近3000家。南岸區(qū)則依托其境內(nèi)中國智谷(重慶)科技園，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺進行成果嫁接，實施了渝美壓鑄等10余家傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造，新建了100條數(shù)字化生產(chǎn)線，發(fā)展智能制造、綠色制造，有效調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大了銷售市場，提高了盈利能力。

（二）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

渝中區(qū)突出將現(xiàn)代新興服務業(yè)作為拓展發(fā)展內(nèi)涵、提升城市能級的重要支撐，先后引進了會計評估、法律服務、人力資源等10余家品牌專業(yè)服務機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模以上專業(yè)服務業(yè)營業(yè)收入增長超過20%。南岸區(qū)則更加注重高端智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動建設智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，培育千億級智能產(chǎn)業(yè)集群，2018年，其大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到805億元，智能終端出貨量市場占比達到82%。

（三）強化載體平臺建設

縱觀兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將加快園區(qū)發(fā)展放在突出位置，并作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措。比如：南岸區(qū)突出打造智谷園區(qū)，堅持產(chǎn)城融合，強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定了智谷發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局，吸引了一批高端研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成了若干先進產(chǎn)業(yè)集群，深度融入了全球供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈。渝中區(qū)規(guī)劃建設了四個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)空間布局和集聚引導，按照“分片包干、任務板塊化”的原則，制定“1+4+N”的招商引資工作機制，根據(jù)自身特色，實施項目重點招引，充實完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了空間利用率，形成了定位清晰、功能明確、內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。

（四）激活創(chuàng)新“第一動力”

創(chuàng)新驅(qū)動是新舊動能轉(zhuǎn)換的強力引擎，其中，南岸區(qū)圍繞智谷園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，大力引進國內(nèi)外知名大學、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)來區(qū)設立總部或分支機構(gòu)，支持企業(yè)建設各類研發(fā)創(chuàng)新平臺及共享平臺，面向全球聚集創(chuàng)新資源。全面落實企業(yè)研發(fā)投入補助、研發(fā)費用加計扣除、重大技術(shù)裝備首臺首套政策，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新給予最高500萬元的補助，創(chuàng)新人才最高50萬元項目資助。開展了知識價值信用貸款改革試點，加大財政科研投入，激勵高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等新增研發(fā)投入，支持企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)。強化與在區(qū)高校及國內(nèi)外知名高校合作，共建校地校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，打造了創(chuàng)新學院集群，創(chuàng)新勢能顯著增強。

（五）抓牢人才“第一資源”

人才在兩區(qū)推進新舊動能轉(zhuǎn)換中作用突出，其通過合理開發(fā)配置產(chǎn)業(yè)人才資源，推動了經(jīng)濟社會迅速發(fā)展。特別是渝中區(qū)作為重慶市最為富集的人才資源，先后實施了高層次“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)計劃、現(xiàn)代金融業(yè)高端人才集聚計劃，開展了“創(chuàng)新型”企業(yè)家、名師名醫(yī)名專家等專題培訓，高標準建設人才公寓，政府為高端人才提供“VIP服務”，培養(yǎng)集聚一大批高層次人才、急需緊缺人才。同時，依托眾創(chuàng)空間+小企業(yè)基地、樓宇產(chǎn)業(yè)園、中新合作項目示范大樓等載體，孵化、入駐創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由專家院士參與園區(qū)建設管理指導，并設立2000萬元創(chuàng)業(yè)種子投資基金，幫助創(chuàng)業(yè)者投融資7700余萬元。另外，其城市開放性、包容性較強，教育醫(yī)療等基礎配套完善，外來人才的幸福感、滿足感較高。

（六）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

兩區(qū)在重慶市主導下，主動對接內(nèi)陸開放高地建設行動計劃，進一步深化“放管服”改革，推進行政審批制度和商事制度改革，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單和涉企政策清單，全面實行“多評合一”、“多圖合一”、“聯(lián)審聯(lián)辦”、“管家式代辦”等審批服務，推行“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“馬上辦”、“一次辦”審批制度改革和“證照分離”，加快實施“全渝通辦”，推廣運用“渝快辦”，有效提升了政務窗口服務質(zhì)量和效率。

二、章丘區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的主要問題

撤市設區(qū)以來，章丘區(qū)委、區(qū)政府堅持高端高質(zhì)高效方向，以國際視野、長遠眼光，高起點規(guī)劃建設經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊和省會城市群中央活動區(qū)，實施外引內(nèi)改、吐故納新，引進儲備了一大批高質(zhì)量項目和高端產(chǎn)業(yè)，有效推進了轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，章丘區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換基礎優(yōu)、支撐強，新動能發(fā)展的空間大、潛力足。但對比先進地區(qū)，還存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

（一）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，轉(zhuǎn)型升級速度慢，小而多、多而弱的總體狀況沒有顯著改善；智能制造產(chǎn)業(yè)作為章丘區(qū)下步產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，但當前規(guī)模不夠大，層次不夠高，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，支撐作用不明顯。服務業(yè)主要以房地產(chǎn)為主，金融、信息服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不快。

（二）創(chuàng)新平臺有待提升

明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為濟南市唯一一家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有省級以上技術(shù)中心不足20家，而同期濟南市高新區(qū)擁有省級以上技術(shù)中心30余家。明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺數(shù)量不足，不利于科技資源和生產(chǎn)要素的整合集聚；質(zhì)量不高，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求，對高層次人才的吸引力也有待提高。不利于實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，也不利于省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)的建設。開發(fā)區(qū)在體制機制方面落后明顯，亦不利于新舊動能轉(zhuǎn)換工作的開展和推進。

（三）產(chǎn)業(yè)載體布局有待優(yōu)化

目前章丘區(qū)21個專業(yè)特色園區(qū)正在規(guī)劃建設，但園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)缺乏合理分工，未能有效發(fā)揮集聚效應，產(chǎn)城融合發(fā)展模式不明顯。赭山工業(yè)園搬遷，一些企業(yè)發(fā)展面臨困難。航空產(chǎn)業(yè)園等北部片區(qū)發(fā)展實力較弱。刁鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級步伐急需加快。特色園區(qū)出現(xiàn)的這些問題主要原因在缺少專項資金支持，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)載體布局的發(fā)展和壯大。

（四）科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力不足

高新技術(shù)企業(yè)相對數(shù)量少、貢獻不高，雖然下大氣力引進了一批科創(chuàng)平臺和高端人才，但還未有效發(fā)揮輻射帶動作用，尤其是企業(yè)自主建設的工程實驗室、技術(shù)研究中心、科研工作站等平臺較少，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。科技創(chuàng)新鏈條還不夠完善。

（五）人才總量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)

人才供給不夠均衡，專業(yè)技術(shù)人才只占12.3%，研究生以上僅占2%左右，高層次人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才明顯不足；經(jīng)濟發(fā)展與人才結(jié)合不夠，存在重項目引進、輕人才引進的現(xiàn)象；人才發(fā)展體制機制還不完善，市場在人才配置中的決定性作用尚未完全發(fā)揮。

（六）營商環(huán)境不優(yōu)

當前，章丘區(qū)營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，取得了良好的成效，然而，營商環(huán)境方面仍然存在一些難點痛點問題亟待解決：一是政商環(huán)境“清”有余而“親”不足。當前民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，發(fā)揮市場主體作用不充分，進而影響經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力培育和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。二是企業(yè)成本“增”有余而“減”不足。當前經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)成本顯著增大，稅費的征收仍然較高。部門之間的合力機制欠缺，各自為政的問題存在，加之辦事機構(gòu)受制于人員素質(zhì)和政策水平，不敢為、不想為、不會為，或執(zhí)法隨意，用權(quán)任性，導致很多減免稅費征收政策落實得還不夠徹底。三是政府服務“管”有余而“服”不足。章丘區(qū)的公共服務體系和機制較不健全。在當前市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務型政府中，當前政府和市場定位中，理念只講管理不講服務，在公共服務職能方面轉(zhuǎn)變速度較慢，服務能力較低。四是制度成本“高”有余而“效”不足。一方面，產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強。多數(shù)企業(yè)認為司法公正效率并未得到提高，產(chǎn)權(quán)保護實施力度仍然欠缺；另一方面，行政審批流程透明度不高，部門之間銜接不暢。

三、加快省會城市中心城區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑

（一）淘汰落后產(chǎn)能，拓展動能轉(zhuǎn)換新空間

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持市場化、法治化、規(guī)范化原則，構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作機制。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能源、能耗、安全等法律法規(guī)和標準，采取標準約束、差別政策、末尾淘汰等方式，持續(xù)開展“散亂污”企整治、違法違規(guī)治理及“僵尸企業(yè)”清理等專項行動，倒逼落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能加速退出，騰出發(fā)展空間。加快推進有前景的企業(yè)搬遷入園發(fā)展，鼓勵實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速邁向高端、優(yōu)質(zhì)行列，培養(yǎng)一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能

新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。今年，濟南市提出“抓好產(chǎn)業(yè)布局市級統(tǒng)籌，根據(jù)各區(qū)縣自身稟賦，推動每個區(qū)縣形成自身的主導產(chǎn)業(yè)，讓每個區(qū)縣各打各的優(yōu)勢牌”。就章丘區(qū)而言，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，信息技術(shù)、高端化工和新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)也具備良好的基礎和發(fā)展?jié)摿?，要按照全市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局要求，瞄準省十強產(chǎn)業(yè)、市十大千億級振興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，提高知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置利用水平，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)力，大力推進招商引資和招才引智，及時跟進配套政策，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)。要加快培育核心企業(yè)，根據(jù)新技術(shù)和新的市場需求，加大新市場主體培育力度，重點培育一批“獨角獸”、“隱形冠軍”、“專精特新”企業(yè)，推動種子企業(yè)快速成長，打造行業(yè)龍頭，并通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善新興產(chǎn)業(yè)全鏈條，使其迅速形成強大規(guī)模，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。

（三）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造形成新動力

我省傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，數(shù)字化、智能化改造潛力巨大。要牢牢把握數(shù)字化、智能化生產(chǎn)的重要著力點，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入力度，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動裝備制造、化工材料等產(chǎn)業(yè)邁入中高端。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“機器人+”深度融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵企業(yè)實施“機器換人”，建設一批“無人車間”、“無人工廠”。強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技、工業(yè)設計、品牌的嫁接聯(lián)動，依托引進的科研院所和高校，健全完善“政產(chǎn)學研金服用”的工作體系，通過技術(shù)嫁接、工業(yè)設計、品牌建設，提高科技成果的嫁接成活率和轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

（四）強化載體建設，提升承載能力

以“經(jīng)十東路齊魯科創(chuàng)大走廊”列入省市發(fā)展規(guī)劃為契機，高起點對接融入，高標準謀劃布局，高質(zhì)量組織建設，聚力打造動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，切實發(fā)揮引領(lǐng)帶動的強大作用。持續(xù)抓好雙創(chuàng)基地、濟東智造新城、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、刁鎮(zhèn)化工園等專業(yè)園區(qū)建設管理，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良的“三生協(xié)調(diào)”原則，完善配套設施，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)高地、城市新區(qū)。嚴格把好企業(yè)入園關(guān)，提高入園標準，堅決杜絕低端企業(yè)進入，園內(nèi)企業(yè)寧可“少而精”，不能“多而亂”。探索優(yōu)化園區(qū)管理機制，引進社會力量，成立專業(yè)團隊，采用先進的管理理念、管理模式，全面提高園區(qū)承載能力。

（五）強化人才驅(qū)動，激發(fā)人才活力

強化目標導向，聚焦區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，精準對接掌握關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主創(chuàng)新成果的“高精尖缺”人才，持續(xù)加大招引力度，爭取引進一名人才、集聚一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)。用好用活各級引才政策，探索建立飛地引才、校地平臺引才、短期聘用引才等更加開放靈活的引才用才機制，柔性引進、靈活使用“海外工程師”、“候鳥專家”、“雙休人才”。加大與高校、科研院所人才引進培養(yǎng)方面的合作，推行“政府搭平臺、院校引人才、雙方共用才”模式，暢通人才在不同體制間的流動通道，實現(xiàn)人才聯(lián)合引進和共享使用。加快建立人才服務專員隊伍，推進雙創(chuàng)基地人才公寓、國際人才城等人才安居工程及配套教育醫(yī)療項目建設，持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力活力，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。

（六）更大力度改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎，要進一步加大“放管服”改革力度，深化行政審批制度、商事制度改革，推動信息系統(tǒng)整合共享，落實“受理即通過、拿地即開工”等工作機制，不斷提高審批效率和服務效能。不斷細化優(yōu)化企業(yè)政策扶持，強化政策兌現(xiàn)，把“真金白銀”投向真正需要的、有廣闊前景的企業(yè)。探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)“共同參與、共擔風險”的融資擔保體系，加大對銀行機構(gòu)稅收貢獻度、存貸比、信貸新增等指標綜合考量，解決企業(yè)融資難題。持續(xù)推行企業(yè)“保姆式服務”，當好項目建設和企業(yè)發(fā)展的“勤務員”、“店小二”，積極打造讓企業(yè)放心的環(huán)境，保障企業(yè)快速成長。（課題組成員：劉順平，趙智勇）。