質(zhì)效評估確保困難職工解困脫困精準(zhǔn)實施

云南省總工會

云南各級工會投入資金7 億多元，建檔困難職工從7.1 萬戶減少到1.3 萬戶，培育出“祥云樣本”“紅河經(jīng)驗”等先進(jìn)典型。

聚焦精準(zhǔn)幫扶，把質(zhì)效評估作為深化解困脫困工作的重要抓手

2018年，我們專門組織了一次困難職工精準(zhǔn)識別“回頭看”行動，發(fā)現(xiàn)在解困脫困工作中，仍然存在一些識別不夠精準(zhǔn)、施策不夠精準(zhǔn)、退出不嚴(yán)格等問題，為了徹底解決這些問題，開展由第三方客觀公正獨立實施的覆蓋全省的質(zhì)效評估，真正摸清底數(shù)、掌握實情，點出問題關(guān)鍵，倒逼各級工會認(rèn)清問題、主動整改、積極作為，把各項工作落到實處。

狠抓評估實施，切實找準(zhǔn)癥結(jié)查明實情

立足于“準(zhǔn)”，注重評估標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性。緊緊圍繞錯評率、漏評率、錯退率、漏退率和綜合精準(zhǔn)率5項核心指標(biāo)，結(jié)對幫扶覆蓋率、幫扶方式精準(zhǔn)率、幫扶工作認(rèn)可度3 項參考指標(biāo)進(jìn)行謀篇布局。遴選了云南師范大學(xué)精準(zhǔn)扶貧評估與研究中心團(tuán)隊作為第三方機(jī)構(gòu)實施評估，讓專業(yè)的團(tuán)隊、專業(yè)的人、用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)做專業(yè)的事，確保評估結(jié)果客觀、公正。

立足于“全”，注重評估范圍的廣泛性。整個評估采取抽樣調(diào)查的方式，從2016年以來的在檔困難職工家庭及送溫暖名單中，抽出1.16 萬戶進(jìn)行核查評估，其中既包括尚未脫困的困難職工，也包括已脫困的職工，還包括不在檔的職工，樣本覆蓋了全省16個州市、69 個縣（市、區(qū)）和24 個省級產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會，較為準(zhǔn)確地反映了全省的實際情況。

立足于“實”，注重評估方法的科學(xué)性。對全部抽樣職工家庭進(jìn)行了入戶走訪，面對面填寫調(diào)查問卷，獲取了他們各方面的第一手資料信息。對200 余名基層工會干部進(jìn)行訪談，了解相關(guān)情況。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，形成1 個總報告和40 個分報告。

立足于“效”，注重評估結(jié)果的針對性。通過評估，全省的困難職工識別與退出綜合精準(zhǔn)率達(dá)到95.22%，評估找出了在漏評率、錯退率、漏退率、職工群眾滿意度等方面與國家精準(zhǔn)脫貧“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)的差距，發(fā)現(xiàn)了個別地區(qū)解困脫困政策落實不力、存在唯收入論、脫困質(zhì)量不高等問題，提出了構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系等5 方面近20 條措施建議。

注重成果運用，著力構(gòu)建困難職工幫扶長效機(jī)制

為進(jìn)一步鞏固和深化評估成果，我們制定了《云南省總工會關(guān)于建立健全幫扶工作長效機(jī)制的意見》等九大制度文件，逐步構(gòu)建層次清晰、互為補充、各有側(cè)重、保障適度的梯度幫扶體系。

一般困難機(jī)制幫。會同民政、人社等八部門，進(jìn)一步梳理城市困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障、住房等方面的政策清單，讓困難職工家庭充分享受黨委、政府已有的各項幫扶救助政策。在開展好醫(yī)療互助、金秋助學(xué)等活動的基礎(chǔ)上，制定《云南省工會送溫暖資金使用管理辦法》，把一般困難職工納入送溫暖對象范疇，開展常態(tài)化送溫暖活動，持續(xù)為困難職工提供關(guān)心關(guān)愛。

突發(fā)困難及時幫。以患重大疾病造成生活困難，或遭遇意外、事故、災(zāi)害等情況造成突發(fā)困難的職工家庭為重點，制定《云南省困難職工重大疾病幫扶慰問辦法》《云南省職工突發(fā)困難幫扶慰問辦法》等制度，讓因重大疾病和突發(fā)災(zāi)害造成困難的職工家庭能夠得到及時高效的幫扶救助。

突出困難重點幫。制定《云南省總工會關(guān)于進(jìn)一步精準(zhǔn)推進(jìn)困難職工幫扶工作的指導(dǎo)意見》《云南省困難職工結(jié)對幫扶辦法》，對年齡偏大、困難程度深、致困原因復(fù)雜、自我脫困能力弱的重點幫扶對象，啟動掛州（市）聯(lián)企幫困行動，從省總工會帶頭做起，組織各級工會干部與困難職工結(jié)對聯(lián)系，在資金、政策、扶持措施等方面大力傾斜，做到一戶一策、有效聚焦、精準(zhǔn)施策、重點幫扶。

構(gòu)建精準(zhǔn)有效的考核評價機(jī)制。制定修訂《云南省困難職工檔案管理辦法》《云南省困難職工脫困退出辦法》《云南省工會困難職工專項幫扶資金使用管理辦法》，重點對識別、幫扶、退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，加強監(jiān)督和考核，堅決防止出現(xiàn)數(shù)字解困、盲目脫困的現(xiàn)象。

以信息化建設(shè)為抓手推進(jìn)困難職工解困脫困

廣西壯族自治區(qū)總工會

廣西壯族自治區(qū)總工會構(gòu)建多部門協(xié)同配合的幫扶格局，建立與民政等部門的工作協(xié)同和大數(shù)據(jù)共享比對平臺，拓寬幫扶資源，精準(zhǔn)施策，取得了較好成效，全區(qū)在檔困難職工由2017年的3.4萬多戶減少到7300多戶。

全面融入脫貧攻堅工作大局，讓小康路上困難職工一個都不掉隊

2017年8月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，專門建立了總工會主席為召集人，由民政廳、人社廳等11個部門組成的全區(qū)困難職工解困脫困廳際聯(lián)席會議制度，并落實了工會、民政、人社、教育、衛(wèi)生以及各市縣人民政府的工作職責(zé)。今年5月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳又專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困工作的意見》，明確將困難職工（農(nóng)民工）納入城鎮(zhèn)困難群眾政府救助體系，按照兜底保障、共享發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶、社會參與的原則，為困難職工構(gòu)建基本生活、基本醫(yī)療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策待遇“六條保障線”，對獲得制度保障仍未脫困的困難職工落實臨時救助和各類社會資源幫扶“兩個全覆蓋”。

實施信息互通，做到各部門資源共享協(xié)同施策

建立與民政部門聯(lián)合救助機(jī)制。通過與民政部門低保信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，困難職工只要向工會遞交申請，系統(tǒng)就能實時查詢到其有無享受低保的具體情況，并將符合申請低保對象的職工信息一鍵推送至民政部門；民政部門在接到低保申請時，如果符合困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)，也可以一鍵推送給工會系統(tǒng)。

構(gòu)建多部門救助資源無縫對接。在對困難職工進(jìn)行救助時，若工會救助后仍困難的，可通過系統(tǒng)快速向其他社會救助主管部門交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)民政救助、廉租房、醫(yī)療救助、臨時救助、助學(xué)、扶貧、殘疾人救助等業(yè)務(wù)的快速辦理。

形成社會合力。與財政廳、人社廳聯(lián)合發(fā)文，積極探索通過購買社會服務(wù)方式，鼓勵、引導(dǎo)、培育、支持社會組織、愛心企業(yè)為困難職工家庭開展各項服務(wù)，主動加強與供電、供水、通信、交通部門的聯(lián)系，為困難職工家庭爭取水電、通信等費用減免政策。

建立智能化幫扶大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)困難職工精準(zhǔn)識別、無紙化、數(shù)據(jù)比對等全過程信息化管理

一網(wǎng)申請、無紙審批。職工只需攜帶相關(guān)證件，即可到各級工會幫扶中心（站點）進(jìn)行申請，經(jīng)辦人員通過身份證讀卡器讀取各類信息，自動生成電子檔案，從受理、審批、辦結(jié)、歸檔，全部實現(xiàn)了無紙化審批建檔。

大數(shù)據(jù)比對、實時精準(zhǔn)識別。通過民政社會救助核對大數(shù)據(jù)平臺，將困難職工基本信息數(shù)據(jù)與法院、公安、民政、人社、工商、稅務(wù)以及公積金、房地產(chǎn)等多個部門，在網(wǎng)上自動實時比對，實現(xiàn)了困難職工精準(zhǔn)識別建檔。

全過程跟蹤、全鏈條幫扶。開發(fā)了職工家庭入戶核查手機(jī)APP，困難職工足不出戶就能申請，信息采集工作人員利用手機(jī)核查APP 對在檔困難職工進(jìn)行入戶核查，入戶調(diào)查軌跡、入戶場景、職工家庭狀況同步上傳至信息管理系統(tǒng)，形成了網(wǎng)上信息和入戶核查的實時聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題及時幫扶救助。

打造資金發(fā)放“直通車”。信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一了全區(qū)幫扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、會計核算等工作，預(yù)算分配資金在系統(tǒng)中下達(dá)，救助對象在系統(tǒng)中提取，實現(xiàn)幫扶資金直接發(fā)放到困難職工個人賬戶，簡化資金發(fā)放環(huán)節(jié)，從源頭上解決了幫扶資金留存、結(jié)余資金不能及時調(diào)配等問題，避免了人情幫扶現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高了工作效率和管理水平。

推動困難職工納入政府救助政策體系

江蘇省總工會

江蘇省各級工會結(jié)合困難職工實際情況和社會救助體系完備的特點，著重在編織幫扶保障網(wǎng)，將困難職工全方位納入政府救助政策體系上下功夫，從制度保障上做好困難職工解困脫困工作。

堅持高位推動，融入脫貧攻堅大局

省總工會積極向省委、省政府專題匯報，利用省政府與省總工會聯(lián)席會議，專題研究并爭取省財政每年安排專項幫扶資金。省總工會發(fā)揮省政府富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，把困難職工解困脫困納入黨委政府提出的高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)任務(wù)之中。今年1月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省總工會會同省發(fā)改委等11 個部門制定出臺的《關(guān)于深入做好城市困難職工幫扶工作的意見》，明確了深入做好城市困難職工幫扶工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、幫扶和保障措施。

集成政策資源，六大措施幫助困難職工解困脫困

在省總工會的推動下，省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、衛(wèi)健委等11個部門，從自身職能和優(yōu)勢出發(fā)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、子女教育、生活保障、住房保障、法律援助等六個方面，制定了22項具體困難職工幫扶措施。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持方面。以公益性崗位安置為主，加大政府購買公益性就業(yè)崗位的力度，幫助登記失業(yè)特困職工家庭成員就業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)政策資金支持，將創(chuàng)業(yè)場地租金補貼政策拓展到困難職工家庭成員，租用合法經(jīng)營場地、各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的都能獲得租金補貼。

醫(yī)療保障方面。從資助基本醫(yī)療保險參保費用到落實大病傾斜性支付政策，大病保險起付線比普通患者降低50%，報銷比例提高5-10個百分點。從開展疾病診療幫扶到實施疾病應(yīng)急救助，對需要急救但無力繳費的急、重、危等家庭給予疾病應(yīng)急救助基金補助。從組織參加職工醫(yī)療互助保障到引導(dǎo)社會資源參與醫(yī)療救助等，確保因病致困職工得到及時有效幫扶，僅這一項政策每年幫助困難職工家庭多減免醫(yī)療費用1500萬元。

子女教育幫扶方面。幼兒園、義務(wù)教育、高中、中等職業(yè)和全日制本?？齐A段，全過程落實了資助政策，資助標(biāo)準(zhǔn)從1000元到5000元。

生活保障方面。將生活用電、用水、用氣、有線電視等優(yōu)惠政策全部覆蓋困難職工家庭。特困職工家庭與城市低保家庭同等享受糧油補貼、園林景點門票、公共交通費用補貼等價格補貼。重度殘疾或符合條件的特困職工參保的，由地方政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

住房保障方面。優(yōu)先解決困難職工家庭公租房需求，購買普通自住房予以貸款貼息。

法律援助方面。將困難職工納入援助服務(wù)范圍，免除或減收律師服務(wù)、司法鑒定、公證服務(wù)等相關(guān)費用。

加強聯(lián)動銜接，推動政策落地落實

建設(shè)數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。省總工會與省民政廳聯(lián)合推進(jìn)困難職工幫扶對象與民政重點保障對象無縫對接，與政府11個部門、43家商業(yè)銀行及中國證券登記結(jié)算公司等比對困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動核對。

健全困難職工家庭資格認(rèn)定、資金發(fā)放、享受政策等協(xié)作機(jī)制。工會發(fā)揮牽頭作用，抓好目標(biāo)任務(wù)分解，政府部門和有關(guān)單位認(rèn)真落實工作責(zé)任，推動政策措施落地。2018年以來，各級工會推動困難職工享受政府社會救助政策5.8萬人次，減免生活、教育、醫(yī)療、住房等費用1.1億元。

建立幫扶救助政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保政府社會救助政策內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)變動調(diào)整時，困難職工家庭能同步同等享受相關(guān)待遇。

政策幫扶的績效化。省總工會實施幫扶工作績效考核評估，建立完善綜合性量化考核指標(biāo)體系，包括6個大項、45個分項。堅持每年對幫扶工作進(jìn)行專項督查，通過市縣兩級自查自糾、省總工會相關(guān)部門聯(lián)合抽查、全省通報、下發(fā)整改通知書、重點約談、組織“回頭看”等措施，對各地工會幫助困難職工家庭享受相關(guān)救助政策進(jìn)行全面督促，確保幫扶政策落實到位。

確保城市困難職工同步邁入全面小康

湖南省總工會

湖南省總工會圍繞“精準(zhǔn)”二字推進(jìn)困難職工解困脫困工作。

依托“雙聯(lián)”機(jī)制，融入脫貧攻堅大局合力抓

湖南在連續(xù)多年開展“黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系困難企業(yè)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系困難職工”活動基礎(chǔ)上，將“雙聯(lián)”工作與困難職工解困脫困工作緊密結(jié)合。

進(jìn)一步提升和完善工作格局。明確了由省委副書記任組長，省委省政府19個部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會主抓、部門協(xié)同的解困脫困工作體系。下發(fā)了《湖南省“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作項目化幫扶工作規(guī)劃》等文件，明確了各廳直單位在城市困難職工解困脫困工作中的職責(zé)和任務(wù)，整合19個部門的51項職能，統(tǒng)籌實施幫助困難企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低保兜底救助、保障性住房、社保政策落實等8大項目，助力困難職工解困脫困。

將困難職工解困脫困工作納入市縣黨委政府績效考核，納入機(jī)關(guān)單位“雙聯(lián)”工作考核。推動了1.2萬個機(jī)關(guān)單位聯(lián)系0.7 萬家企業(yè)，13.6 萬名機(jī)關(guān)干部與13.4 萬名困難職工結(jié)成幫扶對子。

將困難職工解困脫困納入全省工會“五個年”行動計劃。深入開展維權(quán)幫扶解困年活動，進(jìn)一步壓實幫扶責(zé)任，確保城市困難職工解困脫困工作抓緊抓實推進(jìn)。

堅持精準(zhǔn)建檔，摸清困難職工情況有的放矢抓

深入開展“萬名工會干部進(jìn)企入戶”活動。組織各級工會干部與困難職工“一對一”結(jié)對子，以“四訪”（每季一訪、重要節(jié)日必訪、特殊情況及時訪、職工需求準(zhǔn)時訪）促“四清”（家庭成員清、困難程度清、思想狀況清、幫扶措施清），把工會“第一知情人”的責(zé)任全面落到實處。一些市州還對重病、傷殘困難職工安排了1 名志愿者，定期上門服務(wù)。

大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶”工作。依托湖南“工會云”有效對接民政、交通、住建數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實行信息化管理、實時比對、動態(tài)監(jiān)控，讓幫扶對象和幫扶情況一目了然，實現(xiàn)幫扶工作一張網(wǎng)、一卡通。

加大責(zé)任追究力度。出臺了《湖南省工會困難職工專項幫扶資金使用管理責(zé)任追究辦法（試行）》，明確對不按程序認(rèn)定識別、未對檔案動態(tài)化管理、職工符合條件卻不給予認(rèn)定等情形嚴(yán)肅追究責(zé)任。組織紀(jì)檢、權(quán)益、財務(wù)、經(jīng)審和第三方機(jī)構(gòu)組成四個專項檢查組對各市州進(jìn)行檢查。3年來，累計組織工會干部入戶近30 萬戶次，精準(zhǔn)掌握了在檔困難職工的致困原因，為實施“一戶一策、精準(zhǔn)幫扶”打下基礎(chǔ)。

實施分類幫扶，扣緊困難職工致困原因精準(zhǔn)抓

培養(yǎng)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”。依托各級培訓(xùn)資源，對有就業(yè)需求、有勞動能力、有技能提升意愿的困難職工及家庭成員針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一員、脫困一戶、致富一家，同時，對難就業(yè)的大齡或傷殘困難職工，通過公益性崗位安排就業(yè)。

困難職工醫(yī)療救助“1+3”。“1”是城市職工基本醫(yī)療保險和大病補充保險制度，“3”是職工醫(yī)療互助活動、企業(yè)開展“救急難”活動和針對工亡遺孀等人群開展輕松籌、99 公益等慈善救助。同時，對部分困難職工無力繳納醫(yī)療互助費用的，省總為其統(tǒng)一繳費，并從今年開始，對經(jīng)醫(yī)保、互助報銷后個人自付費用仍較多的再報銷70%。3年來，各級工會共籌集醫(yī)療救助資金3.7 億元，幫助2.3 萬戶因病致困戶解困脫困，特別是與99 公益搭建的公益幫扶合作機(jī)制較好解決了核工業(yè)工亡遺孀的困難問題。

政府資助、工會助學(xué)、社會幫扶多渠道助學(xué)。聯(lián)合省教育廳等七部門，出臺了《湖南省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實施辦法》，將困難職工子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系；連續(xù)開展“金秋助學(xué)”活動，組織動員勞動模范、社會愛心人士和企業(yè)開展助學(xué)活動。3年共籌集助學(xué)資金2.2 億元，資助困難學(xué)生4.5 萬人，幫助1.6 萬戶困難職工解困脫困。

扎實推進(jìn)困難職工解困脫困

寧夏回族自治區(qū)總工會

寧夏工會結(jié)合自治區(qū)實際，通過結(jié)對幫扶，壓實責(zé)任，堅持把“精準(zhǔn)”貫穿于困難職工解困脫困全過程，取得了階段性成效。

發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌社會資源，在“誰來幫”上想辦法

在深入調(diào)研、綜合分析全區(qū)幫扶資源和解困脫困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們提出了“發(fā)揮工會優(yōu)勢、統(tǒng)籌社會資源、志愿結(jié)對幫扶、助力解困脫困”的工作思路。

摸清底數(shù)。采取拉網(wǎng)式排查、逐戶走訪、電話回訪、“大數(shù)據(jù)”比對等形式核實信息，重點對困難職工致困原因進(jìn)行了詳細(xì)的登記錄入和分類。

梳理論證。對全區(qū)有條件、有資源、有能力的大中型企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理論證，并根據(jù)困難職工的解困脫困需求和類別，將6532戶深度困難職工按照“技能扶持、醫(yī)療幫扶、生活救助、教育資助、法律援助”等類別分配到了217家結(jié)對單位工會。

結(jié)對認(rèn)領(lǐng)。由結(jié)對單位工會發(fā)動所屬基層單位、黨群組織、車間班組、志愿團(tuán)隊、職工個人，根據(jù)自身資源特長和能力大小，采用“1+1”“1+n”“n+1”的模式進(jìn)行志愿結(jié)對認(rèn)領(lǐng)，讓結(jié)對幫扶主體發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，以求最佳幫扶效果，凝聚起全社會助力解困脫困的強大力量。

聚焦難點精準(zhǔn)施策，激活造血功能，在“如何幫”上出實招

根據(jù)每家每戶致困原因制定個性化的幫扶方案，明確責(zé)任人、時間表和任務(wù)書，注重在長效幫扶上下功夫。

對接需求。針對因下崗失業(yè)致困的幫扶對象，免費提供就業(yè)服務(wù)和“訂單式培訓(xùn)”，搜集企業(yè)用工需求，組織200多家企業(yè)與困難職工專場對接，累計提供4000多個就業(yè)崗位，使一大批幫扶對象通過穩(wěn)定就業(yè)增加了收入、實現(xiàn)了脫困。

志愿服務(wù)。針對因患大病致困的幫扶對象，開展“愛心助療”專項救助，通過“工會義工”“鄰里守望”等志愿服務(wù)，幫助聯(lián)系醫(yī)院醫(yī)生，代辦醫(yī)保手續(xù)，發(fā)放免費體檢卡，對思想情緒壓抑、波動大的困難職工，通過組織“12351”心理咨詢專家入戶走訪、談心聊天等方式，開展心理疏導(dǎo)，最大限度消除心理障礙、提振脫困信心。

助學(xué)救困。針對因子女上學(xué)造成家庭負(fù)擔(dān)過重而致困的幫扶對象，通過聯(lián)系企業(yè)為子女提供勤工儉學(xué)崗位，辦理助學(xué)貸款、籌集應(yīng)急錢款等方式，幫助他們渡過難關(guān)。

比學(xué)趕幫。建立落實幫扶責(zé)任人每月入戶家訪、全區(qū)四級“結(jié)對幫扶微信群”、幫扶動態(tài)定期公示等制度，促進(jìn)幫扶工作比學(xué)趕幫，一級一級壓實責(zé)任，壓茬推進(jìn)，全區(qū)解困脫困的內(nèi)生動力明顯增強。

緊盯解困脫困目標(biāo)，放大輻射效應(yīng)，在“幫到位”上見成效

針對不同層面、不同類別困難職工的脫困需求，重點打造7大類幫扶品牌，形成對困難職工群體“幫到位”的工作體系。

提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。重新修訂了“工會班”和“金秋助學(xué)”管理辦法，每年對1800戶子女就讀高中的困難職工家庭戶均資助由1800元提高到2600元；降低“金秋助學(xué)”救助門檻，每年人均資助困難大學(xué)生4000元。

擴(kuò)大覆蓋面?！奥毠めt(yī)療互助”參保36萬人，每年為1600名患病職工支付互助金近500萬元；2018年全區(qū)投入“常態(tài)化送溫暖”資金3600萬元，受助家庭1.2萬戶；每年使用臨時性救助資金119萬元，用于幫扶直接上門尋求救助的困難職工。

實現(xiàn)造血幫扶。持續(xù)加大“三個一技能培訓(xùn)”力度，精選項目，嚴(yán)格驗收，兩年來培訓(xùn)下崗失業(yè)困難職工4569人、轉(zhuǎn)崗待崗困難職工2785人、困難農(nóng)民工7209人，基本全部實現(xiàn)就業(yè)，真正幫到了困難職工的心坎上。

在城市困難職工解困脫困中下足“繡花”功夫

甘肅省總工會

甘肅省總工會以問題為導(dǎo)向，狠抓落實，多措并舉，積極爭取省委省政府支持，層層傳導(dǎo)責(zé)任，城市困難職工解困脫困工作取得了一定成效。

提高政治站位，將城市困難職工解困脫困融入各級黨委政府脫貧攻堅大局

省總工會多次向省委省政府專題匯報，積極主動爭取重視支持，2018年省委省政府兩辦名義下發(fā)《甘肅省推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困三年行動計劃（2018—2020年）》，做到了城市困難職工解困脫困與農(nóng)村脫貧攻堅“三同步”（同安排同部署同解困）。成立以省委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，省人大常委會副主任、省總工會主席和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、人社、財政、民政、教育、衛(wèi)計、住建、工會等單位負(fù)責(zé)同志為成員的城市困難職工解困脫困工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省總工會。各級黨委、政府把困難職工解困脫困工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立年度重點工作目標(biāo)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，加大考評導(dǎo)向力度，考核結(jié)果作為評價工作、考察干部的重要依據(jù)。

整合政策資源，將困難職工解困脫困政策的效應(yīng)釋放到底

就業(yè)方面。將有勞動能力的困難下崗職工全部納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，制訂就業(yè)指導(dǎo)方案，提供就業(yè)服務(wù)，按政策落實各項補貼，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少一人就業(yè)，努力實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、解困脫困一戶。

助學(xué)方面。落實困難職工家庭上學(xué)子女國家資助政策，將其納入“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，確保城市困難職工子女從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段（含中職）、高等教育階段（本?？?、碩博研究生）都能享受到相應(yīng)國家資助政策。

醫(yī)療方面。將符合條件的因病致困職工納入基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助范圍，建立了職工大病保險制度，提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費用報銷比例。推進(jìn)“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)工作，動員社會力量參與職工大病救助。

住房保障方面。采取實物配租與發(fā)放租賃補貼相結(jié)合的方式，將城市住房困難職工納入政府保障性住房政策覆蓋范圍，對繳納公用租賃住房租金確有困難的城市特困職工，給予適當(dāng)減免，切實解決好城市困難職工家庭的住房問題。

社會保險方面。對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

強化政府兜底功能。將符合政府規(guī)定條件的困難職工，全部納入低保范圍。到2020年無法脫困的生活特別困難的職工，由基層工會出具證明，按程序申報街道（社區(qū)），政府全部兜底保障。

真抓實干，各級工會組織在城市困難職工解困脫困中下足“繡花”功夫

反復(fù)部署，督查推動。省總將解困脫困作為工會服務(wù)全省脫貧攻堅大局的核心舉措進(jìn)行部署。去年8月，省總常委（擴(kuò)大）會議將落實全總“兩有五保障”作了專門安排；9月，在張掖召開全省工會城市困難職工解困脫困現(xiàn)場會議；省總5次對全省城市困難職工解困脫困工作進(jìn)行專項調(diào)研督查，督查結(jié)果向省總黨組專題匯報，全省進(jìn)行通報。

實行幫扶困難職工目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮全省14個市州、86個縣區(qū)、1350個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會和520個企業(yè)幫扶工作站點的陣地作用，開展工會干部與城市困難職工家庭“一對一”結(jié)對幫扶活動，把任務(wù)分解到各級工會，責(zé)任落實到每名工會干部身上，做到建檔立卡的困難職工一幫到底，不脫困不脫檔、不脫鉤。

規(guī)范解困脫困程序，嚴(yán)格驗收辦法。通過基層工會全部入戶調(diào)查、縣區(qū)工會檢查、市州工會抽查、省總督查的模式，嚴(yán)格按照全總的五類重點群體和建檔標(biāo)準(zhǔn)，通過“進(jìn)、看、算、議、評、公示、審核”七步法，嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)，做到不入戶調(diào)查不建檔、不公示公開不建檔、不集體研究不建檔、工會主席不簽字不建檔，杜絕“假脫困”“數(shù)字脫困”。

困難職工解困脫困工作成效

黑龍江省總工會

黑龍江工會不斷強化黨政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、工會推動、社會參與的工作機(jī)制，城市困難職工解困脫困工作取得明顯成效。

黨政重視，高位推動，將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅大局

爭取黨政支持，從頂層設(shè)計和政策保障上來解決城市困難職工解困脫困的問題。省總工會多次向省委專題匯報城市困難職工解困脫困工作。以省政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于建立健全縣級以上人民政府與同級工會聯(lián)席會議制度的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，明確將城市困難職工解困脫困納入全省脫貧攻堅大局，各級政府與工會每年都要召開聯(lián)席會議，并把城市困難職工解困脫困作為重要議題進(jìn)行重點研究。

建立省直相關(guān)部門聯(lián)動幫扶機(jī)制。省人社、民政、財政、教育、國土、發(fā)改、國資等19 個部門按照職責(zé)分工、各司其職、聯(lián)動幫扶，形成城市困難職工解困脫困協(xié)同工作機(jī)制，合力幫扶，實現(xiàn)困難職工全面享有、精準(zhǔn)對接困難群體“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、落實社保、子女助學(xué)、住房保障、社會救助兜底保障”六大類政策措施。省財政每年投入3000萬元專項資金，用于城市困難職工解困脫困。

建立省、市、縣三級信息比對機(jī)制。與省民政廳簽訂數(shù)據(jù)比對合作協(xié)議，實現(xiàn)省、市、縣三級信息比對，解決精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性難題，逐戶摸排，全面摸清困難職工分布、規(guī)模、致困原因、解困需求等信息。

聚焦重點領(lǐng)域、特殊困難群體，助力全省改革攻堅大局

協(xié)同政府出臺和落實幫扶龍煤集團(tuán)工傷殘職工專項政策。推動省財政廳等8 個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌幫扶資源幫助龍煤集團(tuán)解決拖欠工傷殘職工費用問題的指導(dǎo)意見》，省政府安排12.1 億元解決龍煤集團(tuán)停產(chǎn)煤礦職工基本生活，社會保險接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實問題。

做好退役軍人困難職工幫扶。為219 戶困難退役軍人職工建檔立卡，向省退役軍人事務(wù)廳劃撥50 萬元應(yīng)急救助專項經(jīng)費。今年“兩節(jié)”期間，全省各級工會走訪慰問困難退役軍人職工785 人。省總“雙創(chuàng)”資金為退役軍人職工貼息貸款1020 萬元，介紹541 人就業(yè)。

幫扶資金向龍煤、森工等重點改革領(lǐng)域傾斜。2018年以來，省總下?lián)?.9 億元專項幫扶資金，配合支持重點行業(yè)重點區(qū)域改革脫困，向龍煤和四煤城撥付4866.9 萬元，向林業(yè)城市和老工業(yè)城市撥付1.04億元，向森工、農(nóng)墾撥付1886.6 萬元。

精準(zhǔn)施策、加大投入，確保城市困難職工解困脫困取得實效

深入開展“萬名工會干部進(jìn)萬家”助困送溫暖大走訪慰問活動。兩年來，全省工會籌集資金7.53 億元，12.37 萬名黨政干部、專兼職工會干部，入戶慰問困難職工31.1 萬戶，慰問一線職工52.9 萬人，實現(xiàn)困難職工送溫暖全覆蓋。

幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。省總工會每年設(shè)立2000 萬元職工“雙創(chuàng)”資金，設(shè)立1000 萬元職工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)資金。各級工會通過貼息為職工“雙創(chuàng)”爭取銀行貸款1.46 億元，扶持項目1253 項，創(chuàng)建孵化基地27 個。

針對因病、因?qū)W、因災(zāi)致困，開展專項幫扶。設(shè)立2000 萬元職工互助保障資金，著力解決因病致困難題，龍煤集團(tuán)、森工總局、伊春森工集團(tuán)試點工作已經(jīng)啟動。設(shè)立1000 萬元“金秋助學(xué)”資金，撬動勞模企業(yè)家、愛心企業(yè)等社會力量捐資助學(xué)，籌資7127 萬元，資助6.1萬人。設(shè)立2000 萬元應(yīng)急救助資金，劃撥到市、縣工會滾存使用，解決“兩節(jié)”集中投放幫扶資金，而日常救助缺少資金的問題，建立常態(tài)化、即時性救助機(jī)制，目前，已投入6000 萬元，使在重大節(jié)日和項目集中救助后日常遇到特殊困難的職工，能得到及時救助。

竭誠幫助職工群眾解決實際困難

中華全國鐵路總工會

建立由工會牽頭、黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、各方支持、職工參與的幫扶救助體系。制定了《關(guān)于對困難職工落實“三不讓”承諾的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工幫扶救助工作的意見》，提出了“不讓一名職工生活在低保標(biāo)準(zhǔn)以下、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一名職工看不起病”的承諾，確保到2020年困難職工全部解困脫困。

建立完善四項機(jī)制

完善籌資機(jī)制。明確“三個一點”籌資方式，即：企業(yè)按工資總額0.2%提取一點、工會按經(jīng)費10%劃撥一點、職工按每人60-100 元交納一點，每年籌集幫扶救助專項資金10 億余元，用于對困難職工及患病職工進(jìn)行救助和慰問。

完善運行機(jī)制。建立特困、重困、一般困難職工界定標(biāo)準(zhǔn)，完善助困、助醫(yī)、助學(xué)制度。

完善考核機(jī)制。各單位將解困脫困工作情況納入對工會考核指標(biāo)，同時納入企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績工效掛鉤考核指標(biāo)，提高目標(biāo)兌現(xiàn)率。

完善監(jiān)督機(jī)制。各單位每年向兩級職代會報告幫扶救助資金使用情況，由職工代表進(jìn)行評議。鐵路總工會對幫扶救助資金作為日常工作檢查和年度經(jīng)費審查的重點內(nèi)容，確保專項資金全部?？顚Ｓ谩⒉坏门灿?。

切實規(guī)范三方面管理

規(guī)范“雙聯(lián)”管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系困難職工和工會干部聯(lián)系困難職工全覆蓋的“雙聯(lián)”管理制度，明確任務(wù)、強化責(zé)任，推動實現(xiàn)困難問題不解決不罷休、解困脫困任務(wù)不完成不撒手。

規(guī)范檔案管理。按照“六清”標(biāo)準(zhǔn)（家庭成員清、住房住址清、家庭收入清、就業(yè)就學(xué)清、醫(yī)療支出清、困難狀況清），對符合標(biāo)準(zhǔn)的及時建立檔案，納入困難職工管理；對符合脫困條件的及時銷號，退出困難檔案。

規(guī)范動態(tài)管理。按照依檔幫扶、實名制管理的原則，完善困難職工幫扶救助信息管理系統(tǒng)，實時掌握每一戶困難職工家庭情況及幫扶救助開展情況，確保幫扶救助過程公開、透明，程序嚴(yán)謹(jǐn)、快捷，解困脫困結(jié)果真實、可信。

做到三方面精準(zhǔn)發(fā)力

在大病救助上發(fā)力，把職工健康保護(hù)傘“撐”起來。注重源頭解決因病致困、因病返困問題，如：武漢局漢西車務(wù)段王琪2018年肝臟移植，醫(yī)療總費用達(dá)75.9 萬元，工會給予醫(yī)療救助32.3 萬元，職工個人只負(fù)擔(dān)了8.3 萬元，極大緩解了家庭困難。

在配偶、子女就業(yè)上加力，把職工擔(dān)憂焦慮之心“暖”起來。對困難職工配偶、子女有就業(yè)能力的，及時開展就業(yè)培訓(xùn)并盡力扶持就業(yè)。

在落實基本生活保障制度上助力，把困難家庭保底保障“兜”起來。對家庭無任何就業(yè)能力的特殊困難家庭，加大特殊困難補助力度，讓他們生活在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)以上。對居住特別困難的特重困職工家庭，積極協(xié)調(diào)幫助解決廉租房。

扎實推進(jìn)“三線建設(shè)”

全面深化和拓展生活線、文化線、衛(wèi)生保健線“三線”建設(shè)，涵蓋職工收入增長、職工住房建設(shè)、單身宿舍、乘務(wù)員公寓、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、職工身心健康、精神文化生活等方面的內(nèi)容，解決職工“吃住洗飲行”基本需求入手，滿足職工溝通信息、學(xué)習(xí)娛樂的多元化需求，使沿線患病職工得到及時有效的救治，讓職工在長途值乘、夜班作業(yè)時家庭遇有突發(fā)臨時性困難，能得到快速有效的解決，解除職工后顧之憂。