唐忠新

黨的十九屆四中全會要求的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，是新時(shí)代推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容，是有效治理社區(qū)管理服務(wù)難題的重要途徑。這需要我們把推進(jìn)社區(qū)居民自治看作是一個多層次的“立體工程”，在進(jìn)一步開展社區(qū)層面的多樣性居民自治活動的同時(shí)，將居民自治延伸到小區(qū)、院落、胡同、里弄、樓棟、樓門，體現(xiàn)在群眾關(guān)心的實(shí)際生活之中；需要創(chuàng)新建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾性自治組織體系，其中包括完善居民小組、“院落自治小組”等居民自治組織，造就一批居民積極分子發(fā)揮骨干帶動作用；需要抓住廣大居民群眾的操心事、煩心事、揪心事，注重用共同利益、共同愿景、共建共治共享激發(fā)居民群眾的主人翁責(zé)任感，帶動居民群眾廣泛參與社區(qū)治理服務(wù)的積極性。

成都市武侯區(qū)是成都市的中心城區(qū)之一。全區(qū)總面積75.36平方公里，轄13個街道辦事處，87個社區(qū)居民委員會），常住人口130多萬人。武侯區(qū)存在著大量老舊小區(qū)，當(dāng)?shù)匕傩辗Q之為“老舊院落”。這些“老舊院落”，或者從未實(shí)施過專業(yè)化、市場化的物業(yè)服務(wù)管理，或因單位改制破產(chǎn)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出變成了“棄管小區(qū)”，亂堆亂放、停車無序、環(huán)境臟亂差問題比較突出，嚴(yán)重影響居民群眾對美好生活的追求和期盼。有鑒于此，近年來，武侯區(qū)委、區(qū)政府把探索解決老舊院落物業(yè)管理問題納入社區(qū)治理工作體系，通過深化居民自治，推進(jìn)“院落自治”，不僅探索出有效破解老舊小區(qū)管理難題的重要途徑，而且創(chuàng)新性地健全和拓展了居民自治新形式。

探索建立黨建引領(lǐng)的院落居民自治組織，履行管理服務(wù)職責(zé)，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。實(shí)施“院落自治”需要建立院落居民自治組織，履行管理服務(wù)職責(zé)。一是建立健全院落黨組織，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。武侯區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)黨組織體系建設(shè)，以院落（小區(qū)）為單位組建黨支部，形成“社區(qū)黨委（總支）——院落（小區(qū)）黨支部——樓棟（單元）黨小組”的組織體系，充分發(fā)揮院落黨支部核心引領(lǐng)作用。例如，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由院落黨支部主持組建院落居民自治組織，通過民主選舉產(chǎn)生院落民情代表議事會和院落自治管理小組。鼓勵和支持院落居民中的共產(chǎn)黨員通過民主程序擔(dān)任社區(qū)居民代表、院落民情代表、院落自治管理小組成員以及社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人等，在各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織的核心引領(lǐng)功能貫穿于院落居民自治全過程。二是建立院落（小區(qū)）民情代表議事會，發(fā)揮民主決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督作用。院落（小區(qū)）民情代表議事會是院落自治的民主議事決策機(jī)構(gòu)。以樓棟或樓門單元為單位，原則上按照“10-20戶一代表”的標(biāo)準(zhǔn)民主推選院落民情代表（一般不超過30人）組成議事會（并且推選1個召集人），在社區(qū)黨組織和居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，受院落居民會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使院落自治的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。各院落物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)都由院落（小區(qū)）民情代表議事會討論決定。三是建立院落自治管理小組等居民自治組織，負(fù)責(zé)管理院落日常事務(wù)。院落民情代表產(chǎn)生后，由社區(qū)或院落黨組織負(fù)責(zé)人主持召開第一次全體會議，從中推選出院落民情代表議事會召集人1人和院落自治管理小組組長1人及成員2-4人。在社區(qū)黨組織和居委會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理院落日常事務(wù)，包括盤活資源參與院落建設(shè)管理，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)和改善公共衛(wèi)生、美化綠化凈化居住環(huán)境，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，反映居民意見建議等。例如，長壽苑社區(qū)所轄老舊院落中，以單元樓為單位，推選產(chǎn)生了各院落民情代表議事會和各院落3-5人的自治管理小組，經(jīng)議事會討論決定和社區(qū)“兩委”同意，從院落集體收入（主要是停車位收入）中給予小組長及其成員每人每月800-1000元補(bǔ)貼。七道堰社區(qū)所轄的“33號院落”，推選產(chǎn)生了“家委會”，經(jīng)議事會討論決定和社區(qū)“兩委”同意，從院落物業(yè)收入中給予“家委會”5名成員每人每月600元補(bǔ)貼。院落（小區(qū)）民情代表議事會和院落（小區(qū)）自治管理小組等居民自治組織的建立，解決了院落自治“有人理事”“民主理事”的問題。

群策群力，著力解決院落物業(yè)服務(wù)管理問題，推動了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”氛圍形成。武侯區(qū)的“院落自治”功能是多方面的，包括協(xié)助開展信訪調(diào)處、維護(hù)院落社會穩(wěn)定、調(diào)解鄰里糾紛、化解居民矛盾等。各老舊院落居民自治組織基本以解決本院落物業(yè)服務(wù)管理問題作為工作重點(diǎn)。一是群策群力籌集物業(yè)管理服務(wù)資金。長壽苑社區(qū)充分開發(fā)利用轄區(qū)內(nèi)的停車位資源，按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，通過社區(qū)居民會議和院落（小區(qū)）民情代表會議討論，民主決策每輛汽車每月繳納50-200元不等的停車費(fèi)，不僅基本解決了老舊院落物業(yè)管理服務(wù)資金問題，同時(shí)也解決了停車無序以及由此帶來的矛盾糾紛問題。七道堰社區(qū)所轄老舊院落通過居民（業(yè)主）會議和民情代表議事會討論決定，物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)為每月每平方米0.35元，居民家庭第一輛車的停車費(fèi)為每車每月80元，第二輛車為每車每月120元，繳費(fèi)率達(dá)95%以上。二是招聘專兼職人員承擔(dān)掃保、門衛(wèi)、停車管理等物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)。做到院落環(huán)境清潔衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，消防通道暢通，垃圾日產(chǎn)日清，門衛(wèi)室清潔整齊，機(jī)動車和非機(jī)動車分區(qū)有序停放，樓道、通道無非機(jī)動車亂停亂放，無違規(guī)占用綠地，無寵物糞便，無隨意晾曬等。部分院落還優(yōu)先聘用本院落就業(yè)困難居民從事物業(yè)服務(wù)管理工作，將院落自治與扶貧幫困緊密結(jié)合。三是組織樓棟樓門長、居民代表、社區(qū)志愿者等積極分子協(xié)助開展院落物業(yè)管理服務(wù)工作。定期義務(wù)參加院落環(huán)境衛(wèi)生清整活動，參與“社區(qū)營造”項(xiàng)目改善社區(qū)環(huán)境等。郭家橋社區(qū)和德里（原稱郭家橋西街4號院）是1995年建成的拆遷居民安置小區(qū)。院落黨支部和院落自治小組激勵居民群眾和共建單位積極參與院落美化活動，組織開展“點(diǎn)亮我家小陽臺——你收垃圾我送花”主題活動。在居民積極分子的帶動下，居民把自家陽臺上的雜物清理出來，騰出空間后由院落自治小組統(tǒng)一發(fā)放盆栽花草進(jìn)行裝扮。和德里小區(qū)還通過區(qū)域化黨建聯(lián)盟項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的方式，鏈接駐區(qū)企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢，由共建單位——武侯區(qū)友鄰社會工作服務(wù)中心提供公共種植花箱，通過居民主動認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)，將鮮花綠植擺放在院落的公共場地，進(jìn)一步美化了院落環(huán)境，推動了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”良好氛圍的形成。

基層政府指導(dǎo)推動，促進(jìn)院落自治持續(xù)良性發(fā)展。院落自治作為社區(qū)治理和基層群眾性自治的一種具體表現(xiàn)形式，離不開基層政府的指導(dǎo)推動。武侯區(qū)政府及其職能部門和街道辦事處發(fā)揮了重要作用。一是通過改造提升老舊院落，促進(jìn)院落自治。近年來，武侯區(qū)按照成都市委、市政府的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，把持續(xù)性推進(jìn)老舊院落改造提升工程作為社區(qū)發(fā)展治理和改善民生的重要內(nèi)容。堅(jiān)持先自治后整治、一院一策，充分尊重居民意愿，以建立院委會、住委會、家委會等院落自治組織作為改造提升的前置條件，著力推進(jìn)安防設(shè)施、共用設(shè)施設(shè)備、公共環(huán)境等硬件改造和水、電、氣、雨污分流等專項(xiàng)功能性改造，先后改造提升老舊院落180多個，促進(jìn)了老舊院落管理服務(wù)水平的再提升。二是通過實(shí)施“社區(qū)營造項(xiàng)目”等助推院落自治。利用財(cái)政公益金實(shí)施“社區(qū)營造”項(xiàng)目是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)的具體表現(xiàn)形式。從內(nèi)容上看，這些項(xiàng)目大都屬于社區(qū)“微治理”“微服務(wù)”項(xiàng)目，例如社區(qū)參與式環(huán)境治理、社區(qū)院落微更新、藝塑社區(qū)、健康廚房、老年友好社區(qū)營造等；從實(shí)施過程來看，每個項(xiàng)目的資助額雖然不過十幾萬元，但大都表現(xiàn)為社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，重在解決各社區(qū)特別是老舊院落的公共管理服務(wù)問題。自2016年以來，武侯區(qū)實(shí)施的“社區(qū)營造”項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋約80%的社區(qū)，有力促進(jìn)了老舊院落管理服務(wù)。同時(shí)，武侯區(qū)還使用為民服務(wù)資金、社區(qū)保障金等資助社區(qū)通過民主決策、群眾參與設(shè)立和實(shí)施院落“微治理”“微服務(wù)”項(xiàng)目，也有力促進(jìn)了院落自治。三是通過制定和實(shí)施相關(guān)制度規(guī)范院落自治。為了促進(jìn)院落自治規(guī)范化運(yùn)行，武侯區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善了一整套關(guān)于院落自治的制度規(guī)則。建立了社區(qū)黨組織和院落黨支部領(lǐng)導(dǎo)院落自治的工作制度，明確了院落居民自治組織的構(gòu)成、民主選舉產(chǎn)生辦法和相應(yīng)職責(zé)，規(guī)范了院落民主議事決策流程，出臺了院落自治工作實(shí)施細(xì)則，建立和推行院落事務(wù)，特別是院落財(cái)務(wù)收支公開制度、院落巡邏和消防安全制度、院落檔案管理制度等，構(gòu)建和實(shí)施院落居民自治激勵機(jī)制，從而有效推動院落自治規(guī)范持續(xù)性運(yùn)行。