王錦東 ，門(mén)忠民

（1.陜西學(xué)前師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710100；2.陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710062）

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、中國(guó)共產(chǎn)黨厚植執(zhí)政之基、夯實(shí)力量之源、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本性問(wèn)題。農(nóng)村政治生態(tài)好與壞直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與否。農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

一、農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的歷史啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，善于在革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中把握農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的問(wèn)題與規(guī)律。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、聚育革命力量、探索革命前途的過(guò)程中積累了豐富的農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)主要有：一是要在堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中時(shí)刻保持共產(chǎn)黨組織與黨員的先進(jìn)性，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)黨的組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性；二是要善于在農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的過(guò)程中代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，善于從實(shí)際出發(fā)整合農(nóng)村社會(huì)資源,協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系；三是要在農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的基本路線，積極回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)最大多數(shù)人的利益訴求。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)面臨著非常嚴(yán)酷的外部環(huán)境，農(nóng)村工作必須以迅速有效垂直調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)不可能同時(shí)突出制度的工具理性和價(jià)值理性。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨積極運(yùn)用和發(fā)展新民主主義革命時(shí)期取得的農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緊密依靠廣大人民群眾，大膽借鑒蘇聯(lián)農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了前所未有的整合與形塑，使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的組織化程度前所未有的提高，初步奠定了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)新的政治形態(tài)。由于當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立，整個(gè)社會(huì)處于制度初創(chuàng)期，各方面的實(shí)踐帶有明顯的探索性質(zhì)，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些失誤甚至錯(cuò)誤，值得汲取教訓(xùn)。首先，這一時(shí)期農(nóng)村政治生態(tài)中的人治特征依然比較明顯，致使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展缺乏制度理性，帶有一定程度的主觀性和隨意性。其次，對(duì)于在社會(huì)主義條件下農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清楚，實(shí)踐過(guò)程中帶有一定的盲目性，沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)踐績(jī)效。最后，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有把握好社會(huì)基本矛盾和社會(huì)主要矛盾之間的邏輯關(guān)系，脫離農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)搞政治建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)政治發(fā)展陷入一定程度的邏輯空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

改革開(kāi)放以來(lái)，在解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起的農(nóng)村社會(huì)變遷倒逼農(nóng)村社會(huì)治理模式的改變。在農(nóng)村社會(huì)新的治理模式的探索過(guò)程中，以基層社會(huì)自治為特征的農(nóng)村社會(huì)治理體系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展而逐漸成為社會(huì)各方面的基本共識(shí)與努力方向?？墒蔷烤挂院畏N思維和路徑推進(jìn)基層社會(huì)自治，在實(shí)踐的層面上其實(shí)并不統(tǒng)一。族治、人治、“德治”、法治思維等都是實(shí)踐過(guò)程中被經(jīng)常加以討論的選項(xiàng)。同時(shí)，由于社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)調(diào)控、體制重構(gòu)過(guò)程中的各類利益主體的利益訴求與吸納機(jī)制之間存在諸多不匹配的情況，農(nóng)村基層社會(huì)自治過(guò)程中出現(xiàn)了諸如農(nóng)村社會(huì)政治主體行為不當(dāng)、居民政治參與度不高、公共治理機(jī)構(gòu)效率低下、公權(quán)運(yùn)行過(guò)程中貪腐頻發(fā)、監(jiān)督體系不健全等現(xiàn)象。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展歷程，一條基本的結(jié)論就是農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)和社會(huì)發(fā)展正相關(guān)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！盵1]可見(jiàn)，政治生態(tài)治理與建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、法治思維是新時(shí)代農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的基本邏輯取向

基層社會(huì)自治是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下農(nóng)村社會(huì)治理體系構(gòu)建的價(jià)值規(guī)定和基本邏輯。雖然，基層社會(huì)自治已經(jīng)成為社會(huì)各方的共識(shí)和制度選擇，但是如前所述，以何種思維和路徑推進(jìn)基層社會(huì)自治，在實(shí)踐的層面上其實(shí)并不統(tǒng)一。族治、人治、“德治”、法治思維等都是實(shí)踐過(guò)程中被經(jīng)常加以討論的選項(xiàng)。

族治思維即家族治理思維，在本質(zhì)上是一種以血緣關(guān)系和狹隘的利益關(guān)系交織在一起的治理方式，主張利用農(nóng)村家族的世俗力量和倫理力量來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理與自我約束，進(jìn)而形成相應(yīng)的農(nóng)村政治生態(tài)，這種具有嗜利性、排他性、封閉性等特征的治理思維，在本質(zhì)上帶有封建主義的色彩，是屬于宗法制度重要內(nèi)容的族權(quán)范疇。這種族治思維和以契約關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代社會(huì)治理理念背道而馳，并且在中國(guó)歷史上家族治理的最終后果是導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的撕裂和對(duì)抗。族治思維在價(jià)值規(guī)定上與社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的價(jià)值本質(zhì)規(guī)定完全不相符，因而不是農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的應(yīng)有選項(xiàng)。

人治思維主張依靠農(nóng)村社會(huì)中的回歸鄉(xiāng)紳、社會(huì)賢達(dá)、能人甚至惡人等“厲害”角色來(lái)治理農(nóng)村社會(huì)，這種人治思維在本質(zhì)上是依靠個(gè)人意志的作用來(lái)管理農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)賢、熟人社會(huì)、環(huán)境封閉是其得以產(chǎn)生和存在的基本條件。其治理實(shí)踐最終只會(huì)導(dǎo)致一元化傳統(tǒng)在農(nóng)村社會(huì)重新形成，同時(shí)，必然會(huì)形成“線狀”控權(quán)模式，從而阻礙法制的健全?？梢?jiàn)，人治的一元化傳統(tǒng)及“線狀”控權(quán)模式是憲政生成的政治障礙，不利于制度文明和社會(huì)發(fā)展。

“德治”思維主張利用農(nóng)村社會(huì)深厚的人倫基礎(chǔ)和倫理力量而達(dá)到對(duì)人內(nèi)心世界的影響，進(jìn)而規(guī)范人的外在行為。這種“德治”思維具有某種可取之處，但是，這種“德治”思維與當(dāng)今全面依法治國(guó)方略中的以德治國(guó)是有本質(zhì)區(qū)別的。這種“德治”思維構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)是個(gè)人，最終的邏輯結(jié)果只能是服從個(gè)人利益；以德治國(guó)構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)是集體，最終的邏輯歸宿必然是為人民服務(wù)。顯然，這種“德治”思維在本質(zhì)上是個(gè)人主義的，是古代傳統(tǒng)德治思維的延續(xù)，在實(shí)踐中與“人治”有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不符合社會(huì)主義集體主義的原則，因而不能以這種具體的“德治”思維方式來(lái)構(gòu)建農(nóng)村治理體系，指導(dǎo)政治生態(tài)治理和建設(shè)。同樣，也不能單純采取以德治國(guó)的方式治理農(nóng)村政治生態(tài)，因?yàn)樵谵r(nóng)村利益主體多元化、訴求個(gè)性化的開(kāi)放社會(huì)背景下，社會(huì)正常運(yùn)行需要道德自律，更需要他律和法治的規(guī)范，僅靠道德方式不足以回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

法治思維是以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。作為人治思維反向運(yùn)動(dòng)與進(jìn)步的結(jié)果，法治思維主張法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序等價(jià)值取向。農(nóng)村基層社會(huì)自治過(guò)程中出現(xiàn)的諸如政治主體行為不當(dāng)、居民政治參與度不高、公共治理機(jī)構(gòu)效率低下、公權(quán)運(yùn)行過(guò)程中貪腐頻發(fā)、監(jiān)督體系不健全等現(xiàn)象，都可以在法治思維的運(yùn)用與法治實(shí)踐過(guò)程中逐步得到消解，從而使農(nóng)村政治生態(tài)得到進(jìn)一步的優(yōu)化與提升。法治思維的價(jià)值取向符合中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的內(nèi)在需要和農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展方向，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！盵2]黨的十九屆四中全會(huì)指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”[3]可見(jiàn)，法治和農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)關(guān)系密切，具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一性，法治思維是推進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的基本取向。

當(dāng)然，需要指出的是，法治思維作為推進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的基本路徑，并不否定和排斥道德和德治的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬”,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)[4]，可見(jiàn)依法治國(guó)方略內(nèi)在包含著以德治國(guó)的德治方式。法律與道德作為社會(huì)規(guī)范具有內(nèi)在聯(lián)系，相互支撐，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。因而在以法治思維作為農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)基本價(jià)值取向的同時(shí)，要注意法治與德治的結(jié)合，使其統(tǒng)一于法治之下，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

三、新時(shí)代農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的法治路徑

法治思維是農(nóng)村社會(huì)治理的價(jià)值取向，也是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)，運(yùn)用法治思維探尋農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)的基本路徑。應(yīng)當(dāng)注意從法治建設(shè)的不同層面形成合力，回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)訴求，形塑農(nóng)村社會(huì)治理形態(tài)，為推進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)治理和建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)，提供法治保障。

首先，穩(wěn)步推進(jìn)立法，完善規(guī)范農(nóng)村政治生活的法律法規(guī)體系，是農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)的基本法治保障。法律法規(guī)是農(nóng)村政治生活的基本行為準(zhǔn)則，也是政治生態(tài)健康發(fā)展的基本保障，農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)需要高質(zhì)量的法律法規(guī)，這樣才能在實(shí)踐中不斷優(yōu)化各政治主體的思維方式，進(jìn)而培養(yǎng)運(yùn)用法治思維分析解決問(wèn)題的能力。改革以來(lái)農(nóng)村法治建設(shè)中的立法工作取得了巨大成就，但依然存在一些薄弱之處乃至空白，以及某些法律規(guī)定操作性不足或滯后于新的形勢(shì)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)立法工作，既要注意彌補(bǔ)既往立法中的不足，也要注意結(jié)合當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的新情況新問(wèn)題。為此，一是要著眼于鄉(xiāng)村振興和健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，填補(bǔ)立法空白，補(bǔ)齊短板。改變以往農(nóng)村立法方面重經(jīng)濟(jì)、重產(chǎn)業(yè)而對(duì)農(nóng)民權(quán)益、政治生活等方面法律保障不足等傾向，在加強(qiáng)村民自治、規(guī)范農(nóng)村群團(tuán)組織、農(nóng)民權(quán)益保障等方面應(yīng)有新的進(jìn)展。同時(shí)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，善于將農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，并注意各項(xiàng)基本法律的協(xié)調(diào)和銜接，以及相關(guān)配套體系的健全和完善，從而真正建立起保障農(nóng)村社會(huì)治理的較為完備的法律體系。二是要著眼于全面依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，切實(shí)建立起黨紀(jì)與國(guó)法在農(nóng)村的銜接機(jī)制。近年來(lái)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)建設(shè)取得了顯著成效，一系列重要規(guī)章制度相繼頒布或修訂，為全面從嚴(yán)治黨、把黨的紀(jì)律挺在前面、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，諸如新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的頒布，為規(guī)范農(nóng)村黨組織的活動(dòng)提供了基本保障。但在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，需要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)一，就必須實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的銜接統(tǒng)一，建立起相應(yīng)的銜接機(jī)制。在廣大農(nóng)村，這一機(jī)制的建立必須結(jié)合農(nóng)村法治建設(shè)面臨的實(shí)際和問(wèn)題，突出農(nóng)村特點(diǎn)。三是著眼于提高治理能力和治理效能，兼顧立法的普遍性與特殊性，因地制宜，做好地方立法工作，積極推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)。在總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范地方立法工作，使各地充分結(jié)合自身實(shí)際，制定具有地方特點(diǎn)的、與基本法律配套的法規(guī)和規(guī)章，避免空泛的雷同。同時(shí)將法治精神融入村規(guī)民約建設(shè)之中，將村規(guī)民約具有的德治、自治等傳統(tǒng)引入現(xiàn)代法治軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)習(xí)慣法的必要提升改造及其與國(guó)家法的融合和積極互動(dòng)，使村規(guī)民約真正成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要抓手和政治生態(tài)建設(shè)的傳導(dǎo)機(jī)制。四是著眼于以人為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與立法的積極性，建立農(nóng)民參與農(nóng)村立法的有效機(jī)制。法律是人的行為規(guī)范，法律也是服務(wù)于人的，由人來(lái)制定。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)村的法律規(guī)范如何制定，農(nóng)民有權(quán)表達(dá)其訴求，也有權(quán)參與。在當(dāng)今時(shí)代，應(yīng)該放棄那種認(rèn)為農(nóng)民只能被代表的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，而視其為能動(dòng)的主體，如同開(kāi)展鄉(xiāng)村自治一樣，讓其在立法中也能發(fā)揮主體性。以往一些涉農(nóng)法律法規(guī)存在這樣那樣的問(wèn)題，不能不說(shuō)與農(nóng)民的參與不足有關(guān)。把農(nóng)民的參與僅限于制定村規(guī)民約顯然已滯后于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，而當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題是農(nóng)民參與農(nóng)村立法的有效機(jī)制如何構(gòu)建，這固然有待探討，但應(yīng)提上日程。

其次，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，是治理和優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)的重中之重。政治生態(tài)作為政治體系內(nèi)部及其與外在環(huán)境的關(guān)系狀態(tài)，是否和諧健康，取決于政治主體的價(jià)值追求及其制度機(jī)制的構(gòu)建，在當(dāng)代世界來(lái)講，其制度機(jī)制的核心是民主與法治。因此，政治生態(tài)建設(shè)，既要著力于民主制度的建設(shè)和完善，也要強(qiáng)化法治建設(shè)，為民主制度的鞏固和發(fā)展提供更為充分的保障。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村法治建設(shè)必須緊緊抓住鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，提升干部法治觀念和依法辦事能力，嚴(yán)肅處理干部違法犯罪。這不僅在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，依法治國(guó)方略的實(shí)施取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作和具體行動(dòng)如何，其法治信念、決心和行動(dòng)極為關(guān)鍵；而且在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是政治生態(tài)系統(tǒng)中的核心主體，是政治體系內(nèi)外關(guān)系的主導(dǎo)者，其政治意識(shí)和能力，對(duì)于農(nóng)村民主法治建設(shè)的成效，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣具有直接影響。從多年來(lái)農(nóng)村社會(huì)生活和社會(huì)矛盾的演變中不難看到，農(nóng)村法治建設(shè)和政治生態(tài)中存在的種種突出問(wèn)題都不同程度集中在各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部身上，諸如一些地方基層組織渙散、黨風(fēng)不正、村級(jí)“兩委矛盾”突出、干群關(guān)系緊張、派系無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、村民自治空轉(zhuǎn)、村干部“小官大貪”、村霸橫行無(wú)忌，等等，說(shuō)到底與干部自身政治和法治意識(shí)不強(qiáng)、法治思維缺失、依法辦事能力不足，乃至底線失守、知法犯法等不無(wú)關(guān)系。因此，治理和優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)，必須從解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題上求得突破。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，一方面要通過(guò)切合農(nóng)村實(shí)際的制度機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中發(fā)揮帶頭和表率作用。諸如通過(guò)政績(jī)考核中合理設(shè)置法治建設(shè)指標(biāo)體系等，不僅使其帶頭守法、學(xué)法用法真正見(jiàn)于行動(dòng)，更要將法治思維貫穿于工作始終，習(xí)慣和善于運(yùn)用法治方式謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展、解決社會(huì)矛盾，促使其恪守法治原則，不斷自覺(jué)提高依法辦事的能力。另一方面要通過(guò)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和懲戒制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，織密織牢防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫權(quán)違法的制度之網(wǎng)。諸如通過(guò)建立切合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力清單制度、完善村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督制度等，切實(shí)問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)，堅(jiān)決維護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)堅(jiān)決依法依規(guī)懲處農(nóng)村各級(jí)干部違紀(jì)違法行為。只有使廣大干部首先成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，才能發(fā)揮出對(duì)群眾的表率和帶動(dòng)作用。只有干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力提高了，才能風(fēng)清氣正，才能使政治體系內(nèi)外的各種關(guān)系協(xié)調(diào)、政治生態(tài)健康發(fā)展。

復(fù)次，堅(jiān)持法律惠民宗旨，深化農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)民法治意識(shí)，改善農(nóng)村政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)。政治生態(tài)最直觀、最集中的表現(xiàn)是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，從法治社會(huì)的要求來(lái)講，就是要法治意識(shí)和法治精神蔚然成風(fēng)。這無(wú)疑需要黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)，需要黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)各方、干部與群眾形成合力，推進(jìn)法治建設(shè)。農(nóng)村法治建設(shè)，既需要從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)求得突破，也需要從廣大農(nóng)民群眾這個(gè)整體層面取得進(jìn)展，培育和提高群眾的法治意識(shí)。為此，既需要各級(jí)干部的示范引領(lǐng)，也需要以開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)為切入，讓廣大群眾從日常生產(chǎn)生活中感受到法治與自身權(quán)益的密切關(guān)聯(lián)，感受到依法辦事之便，從而增進(jìn)法治信念。概言之，堅(jiān)持法律惠民宗旨，深化農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，也是改善和促進(jìn)農(nóng)村政治生態(tài)健康發(fā)展的重要切入點(diǎn)。農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，核心是為群眾釋疑解惑，提供服務(wù)和幫助，及時(shí)有效滿足群眾依法辦事的需求。中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定明確指出，要推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域法律服務(wù)資源，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[5]落實(shí)中央和習(xí)總書(shū)記的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，就要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探索建立相關(guān)制度機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)下派“法治書(shū)記”、法律志愿服務(wù)、聘任法律顧問(wèn)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)開(kāi)展，整合律師、公證、仲裁、人民調(diào)解等服務(wù)資源，形成便捷高效的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將法律惠民便民宗旨體現(xiàn)為及時(shí)有效的法律服務(wù)，增進(jìn)群眾對(duì)法治的親近感、信任感，從而養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。只有廣大農(nóng)村群眾法治意識(shí)增強(qiáng)和依法辦事習(xí)慣真正養(yǎng)成，才能促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)、政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，政治生態(tài)不斷改善。

再次，持續(xù)開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，是治理和建設(shè)農(nóng)村政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作和重要抓手。政治生態(tài)治理和建設(shè)，既要深入政治體系內(nèi)部，通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范和協(xié)調(diào)政治主體之間的關(guān)系，也要通過(guò)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，協(xié)調(diào)政治體系、政治主體與其社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系。從法治角度審視，創(chuàng)造有利于政治生態(tài)改善的社會(huì)環(huán)境，就要大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念。全面依法治國(guó)作為一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，首先就是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的觀念變革，樹(shù)立對(duì)于法律的信仰，增強(qiáng)法治觀念，使法治精神在全社會(huì)扎根。而觀念變革的實(shí)現(xiàn)，既非自然生成，也非一朝一夕之功，需要持續(xù)開(kāi)展普法教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，并以之為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，這也是治理和建設(shè)政治生態(tài)的基礎(chǔ)工作和重要抓手。新時(shí)代普法教育的開(kāi)展和法治文化建設(shè)，需要總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新的實(shí)際，健全相關(guān)制度機(jī)制。應(yīng)該肯定，多年來(lái)農(nóng)村普法宣傳和法治教育取得了顯著成效，農(nóng)民的法治意識(shí)總體上有了較大提高，但也存在著諸多突出問(wèn)題，諸如維權(quán)行為與法治的沖突時(shí)有發(fā)生，法不責(zé)眾和特權(quán)觀念仍有一定市場(chǎng)，等等。如果說(shuō)一些地方出現(xiàn)的惡人治村、黑惡勢(shì)力干擾村級(jí)選舉或把持村級(jí)組織、村干部以權(quán)謀私等，是對(duì)法治權(quán)威的蔑視和肆意踐踏，那么一些地方村民的某種集體無(wú)意識(shí)，則是利益驅(qū)動(dòng)下自覺(jué)不自覺(jué)對(duì)法律尊嚴(yán)的損害。諸如在村選中公開(kāi)或變相向候選人索要好處，或是在派系競(jìng)爭(zhēng)中違法違規(guī)進(jìn)行拉票活動(dòng)，甚至支持惡勢(shì)力通過(guò)合法選舉進(jìn)入村級(jí)組織“以惡謀利”“以惡治惡”，為本村謀取不當(dāng)利益，或是支持一類惡人防范另一類惡人。凡此種種，既表明普法教育和法治文化建設(shè)還有不少薄弱之處，也反映出農(nóng)村政治生態(tài)遭遇某些污染破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為此，需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理中面臨的新情況新問(wèn)題，改進(jìn)普法宣傳的策略和工作機(jī)制，加大普法工作力度。一方面要積極拓展普法渠道，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。注意改進(jìn)方式方法，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)普法途徑與新途徑的結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體的作用，健全國(guó)家機(jī)關(guān)參與普法教育的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、公眾與社會(huì)組織志愿參與普法宣傳的激勵(lì)機(jī)制、全員法制教育與黨員干部等重點(diǎn)人群法治教育協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作機(jī)制等，通過(guò)外在制度約束和內(nèi)在自覺(jué)意識(shí)的引導(dǎo)，逐步在不斷的日常生活實(shí)踐中培育法治精神，增強(qiáng)法治觀念。另一方面要實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)與政治文化和精神文明建設(shè)的結(jié)合，將法治教育融入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)法治文化建設(shè)、政治文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，既要著力于增強(qiáng)法治觀念和提高法治思維能力，也要著力于提高政治意識(shí)和精神文明素質(zhì)，并使之相互滲透。為此，需要結(jié)合農(nóng)民的權(quán)益保障等現(xiàn)實(shí)訴求，保障農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的主體地位，激發(fā)其政治參與熱情，使其在政治生活中切實(shí)感受到當(dāng)家作主的尊嚴(yán)，從而增強(qiáng)公民意識(shí)，在這一過(guò)程中融入法治精神的培育，增強(qiáng)法治觀念。同時(shí)，在法治宣傳教育中注意結(jié)合公民道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治文化與道德文化的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不斷提高農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和道德自覺(jué)。通過(guò)踐行社會(huì)主義道德和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滋養(yǎng)社會(huì)主義法治，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，引導(dǎo)法治觀念的確立，并使法治切實(shí)發(fā)揮解決道德問(wèn)題和維護(hù)公序良俗的保障作用，引領(lǐng)道德不斷與法治精神相契合。通過(guò)各種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)、法治創(chuàng)建活動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，使法治精神進(jìn)村入戶、入腦入心，形成人人成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者的社會(huì)氛圍。一言以蔽之，以法治文化建設(shè)引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，則農(nóng)村政治生態(tài)健康發(fā)展可期。

以上幾個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，只有協(xié)同推進(jìn)，相互促進(jìn)，才能形成合力。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在積極實(shí)施，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，因此也需要關(guān)注農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)這一關(guān)涉農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要問(wèn)題。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，必然要求運(yùn)用法治思維考量農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)，要在農(nóng)村政治生態(tài)治理與建設(shè)中培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求作出積極回應(yīng)，形塑農(nóng)村社會(huì)治理形態(tài)。惟其如此，才能為農(nóng)村政治生態(tài)健康發(fā)展提供應(yīng)有法治保障和必要支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。