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安徽省合肥市包河區(qū)以民生需求為導(dǎo)向，緊抓民生服務(wù)短板，抓好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)出了民生工程“1+8+N”建設(shè)、服務(wù)、管養(yǎng)新模式，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)“兩級(jí)中心”，綜合實(shí)施八大民生服務(wù)項(xiàng)目，探索N個(gè)服務(wù)、管養(yǎng)新機(jī)制，走出了一條民生工程建設(shè)、服務(wù)、管養(yǎng)的新路子，較好地解決了民生工程“怎么建”“怎樣用”“如何養(yǎng)”的三大難題，破解了長(zhǎng)期困擾基層的民生工程服務(wù)場(chǎng)所散、管理成本高、長(zhǎng)效運(yùn)作難、社會(huì)參與度低等問(wèn)題，全面提升了民生工程實(shí)施精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、管養(yǎng)精致化水平。

怎么建——一張藍(lán)圖，一把尺子。針對(duì)民生工程規(guī)劃建設(shè)與服務(wù)相脫節(jié)、前期建設(shè)對(duì)后期服務(wù)管養(yǎng)考慮不充分、后期服務(wù)管養(yǎng)無(wú)法參與前期規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題，包河區(qū)委、區(qū)政府抓好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于推行城市規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)治理服務(wù)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)“兩級(jí)中心”，將民生工程有效整合“嵌入”，打造社區(qū)治理服務(wù)綜合體。以構(gòu)建民生服務(wù)15分鐘生活圈為目標(biāo)，綜合考慮民生公共服務(wù)可及性、居民參與便利性和社區(qū)公共管理有效性以及面積、人口規(guī)模適度性等因素，將6-7平方公里、5-10萬(wàn)人、服務(wù)半徑為1500米左右的區(qū)域確定為1個(gè)單元級(jí)社區(qū)中心（即“社區(qū)中心”），每個(gè)社區(qū)中心占地面積85畝左右（含10畝預(yù)留空間），建筑面積22000m2-27000m2；把服務(wù)范圍1平方公里、服務(wù)人口1-2萬(wàn)人、服務(wù)半徑500米左右的區(qū)域確定為1個(gè)小區(qū)級(jí)社區(qū)中心（即“睦鄰中心”），睦鄰中心占地面積30畝左右，建筑面積5400m2-6400m2。按照“整體規(guī)劃，分片實(shí)施，逐年推進(jìn)，統(tǒng)一驗(yàn)收”的思路，通過(guò)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批、老城區(qū)挖潛改造一批“兩手抓”，截至目前已建成并投入使用社區(qū)“兩級(jí)中心”22個(gè)，2018年繼續(xù)滾動(dòng)建設(shè)社區(qū)“兩級(jí)中心”項(xiàng)目35個(gè)。社區(qū)“兩級(jí)中心”模式入選2017年合肥市優(yōu)秀社區(qū)治理案例，位居安徽省基層社會(huì)治理創(chuàng)新十大成果之首。

怎樣用——各得其所，各盡所能。建成后的社區(qū)“兩級(jí)中心”承載著農(nóng)村基層黨建與服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、公共文化場(chǎng)館開(kāi)放、殘疾人托養(yǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)前教育促進(jìn)工程、群眾體育設(shè)施建設(shè)、社區(qū)老少活動(dòng)家園等8項(xiàng)民生工程，分別由組織部、民政、文廣、殘聯(lián)、教體等部門牽頭組織實(shí)施。例如，煙墩街道濱湖欣園睦鄰中心不僅有衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)食堂、農(nóng)家書(shū)屋、老少活動(dòng)家園等，民政部門還立足社區(qū)養(yǎng)老需求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在全省率先開(kāi)展“喘息照顧”養(yǎng)老服務(wù)。像這樣以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運(yùn)作方式嵌入為理念，開(kāi)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老的睦鄰中心還有很多，均引入了社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為社區(qū)老人提供了更加專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的就近養(yǎng)老服務(wù)。

如何養(yǎng)——財(cái)政保障，市場(chǎng)補(bǔ)充。包河區(qū)政府將民生工程建后管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，積極探索“兩級(jí)中心”民生工程項(xiàng)目建后管養(yǎng)新途徑，積極引入市場(chǎng)力量，通過(guò)政府財(cái)政投入和市場(chǎng)資源補(bǔ)充，提高民生工程建后管養(yǎng)績(jī)效。按照社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的不同屬性，將“兩級(jí)中心”配套設(shè)施劃分為公益性項(xiàng)目、半公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化項(xiàng)目三大類。公益性項(xiàng)目主要包括基本公共服務(wù)、民生工程項(xiàng)目，半公益性項(xiàng)目主要包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)食堂、便民超市等，市場(chǎng)化項(xiàng)目主要是發(fā)展社區(qū)商業(yè)，滿足居民商業(yè)服務(wù)需求。對(duì)公益性和半公益性項(xiàng)目全部由政府自持，財(cái)政予以保障，對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目根據(jù)不同區(qū)位、業(yè)態(tài)布局等因素確定自持比例，其產(chǎn)生的收益補(bǔ)充用于社區(qū)“兩級(jí)中心”民生工程項(xiàng)目建后管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并引入第三方“管家”精心實(shí)施建后管養(yǎng)。通過(guò)引入市場(chǎng)參與，發(fā)揮政府資金和市場(chǎng)資金的雙重疊加作用，民生工程項(xiàng)目建后管養(yǎng)效績(jī)更加凸顯，民生工程建后管養(yǎng)更加及時(shí)、便利、精準(zhǔn)。