□ 何建華

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場和價值導(dǎo)向，為中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、奪取中國特色社會主義偉大勝利提供了行動指南。在新時代，為增強(qiáng)貫徹這一基本方略的理論自信和實(shí)踐自覺，必須深入分析這一基本方略的實(shí)踐邏輯和理論邏輯，闡明時代背景和實(shí)踐指向，揭示思想內(nèi)涵和根本特征。

一、堅(jiān)持以人民為中心提出的時代背景和主體條件

在新時代，我們黨之所以突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，一方面是由馬克思主義人民觀的本質(zhì)要求、共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的根本宗旨以及以民為本的中華文化傳統(tǒng)所規(guī)范，另一方面更重要的則是為時代背景和主體條件所決定。

(一)時代背景

馬克思說：“問題就是時代的口號”。[1]所謂問題，即是矛盾的表現(xiàn)形式。因此，分析時代就要考察構(gòu)成時代問題的矛盾兩方面的相互關(guān)系。在馬克思恩格斯看來，這主要指的就是需要和供給之間的矛盾關(guān)系。根據(jù)他們的認(rèn)識，需要是人的一種“自然的必然性”，[2]“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”。[3]為了滿足人的無限的和廣泛的需要，人就要開展各種斗爭。而基于人的不同層次的需要展開的斗爭，又將人類社會劃分為不同的歷史階段。對此，恩格斯于1875年在致拉甫羅夫的信中曾指出：“人類的生產(chǎn)在一定的階段上會達(dá)到這樣的高度：能夠不僅生產(chǎn)生活必需品，而且生產(chǎn)奢侈品，即使最初只是為少數(shù)人生產(chǎn)。這樣，生存斗爭……就變成為享受而斗爭”。[4]在這里，恩格斯正是基于需求和供給矛盾關(guān)系的不斷發(fā)展，劃分出了為生存而斗爭以及為享受而斗爭這樣兩個社會階段。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思恩格斯的上述學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，從變化了的需要和發(fā)展之間的矛盾關(guān)系入手，全面深入地分析時代特征，反映時代聲音，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，形成了堅(jiān)持以人民為中心的基本方略。一方面，從人民的需要方面分析，正如習(xí)近平總書記上任伊始就在記者招待會上所指出的：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵5]人民熱愛生活所表達(dá)的七個“更”以及期盼孩子們的三個“更”，本質(zhì)上反映了新時代人民日益增長的美好生活的需要。換言之，就是既要實(shí)現(xiàn)人民的穩(wěn)定富裕，又要實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，還要實(shí)現(xiàn)中華民族和中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，推動人的全面發(fā)展，建設(shè)一個富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)的“曠古偉業(yè)”。這表明，堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，是人民的心聲、時代的呼喚。另一方面，從發(fā)展的方面分析，發(fā)展的不平衡不充分又制約著人民對美好生活的向往。導(dǎo)致這一后果的有歷史和現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀、國際和國內(nèi)等諸多方面的原因，其中一條重要原因是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在世界觀上拋離了馬克思主義的人民史觀，在價值觀上丟棄了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不是堅(jiān)持以人民為中心，而是轉(zhuǎn)移為以自我為中心。為了證明“中心轉(zhuǎn)移”的合法性，一些人還在理論上制造人民和精英、人民和公民、人民和個體、人民和黨的對立，鼓吹極端個人主義。由此，導(dǎo)致“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”，[6]這是“馬克思主義政黨的最大危險”。由于脫離群眾，黨內(nèi)貪圖安逸享受、不愿艱苦奮斗的人逐漸多了起來，想利用執(zhí)政黨的地位和威信謀求個人私利的人逐漸多了起來，高高在上、脫離實(shí)際、脫離基層的人逐漸多了起來。這些消極現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約了人民對美好生活的追求，對中國共產(chǎn)黨人完成“曠古偉業(yè)”造成了嚴(yán)重阻礙。

正是基于上述時代背景的全面分析，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，精辟地回答了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、主體、動力、路徑、標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大戰(zhàn)略性問題，譜寫了新時代的最強(qiáng)音。

(二)主體條件

十八大以來，我們黨之所以能提出堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，也同習(xí)近平總書記個人的主體條件息息相關(guān)。黑格爾在《法哲學(xué)原理》一書中指出：“誰道出了他那個時代的意志，把它告訴他那個時代并使之實(shí)現(xiàn)，他就是那個時代的偉大人物。他所做的，是時代的內(nèi)心東西和本質(zhì)，他使時代現(xiàn)實(shí)化?！盵7]而據(jù)普列漢諾夫的認(rèn)識，時代偉人之所以能夠“使時代現(xiàn)實(shí)化”，是“因?yàn)樗葎e人看得遠(yuǎn)些，他的欲望比別人強(qiáng)烈些”。[8]“看得遠(yuǎn)些”反映的是主體對真理的深刻認(rèn)識，強(qiáng)烈的“欲望”體現(xiàn)的是主體的高尚情懷、堅(jiān)定意志。堅(jiān)持以人民為中心的提出，既得益于習(xí)近平總書記對馬克思主義人民觀這一真理性認(rèn)識的深刻把握，也體現(xiàn)了他堅(jiān)持為人民服務(wù)的高尚情懷和堅(jiān)定意志。

1．革命傳統(tǒng)的不斷內(nèi)化。人民史觀是以唯物史觀為核心的馬克思主義的根本觀點(diǎn)，它廣泛而深刻地貫穿在經(jīng)典作家的一系列論著之中，構(gòu)成馬克思主義政黨的理論傳統(tǒng)。從少年時代起，習(xí)近平就大量閱讀了包括《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《國家與革命》和《毛澤東選集》在內(nèi)的許多馬克思主義經(jīng)典著作，經(jīng)典作家為人民服務(wù)的真摯情懷以及人民史觀的真理力量給予他以深刻影響。不僅如此，作為老一輩無產(chǎn)階級革命家，父親習(xí)仲勛以及其他親人的言傳身教，也使青年習(xí)近平深刻感悟到“人民就是江山，江山就是人民”，“沒有群眾的支持，就沒有我們的一切”的樸素真理，深刻認(rèn)識到永葆為人民服務(wù)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的極端重要性。革命傳統(tǒng)的不斷內(nèi)化，為確立以人民為中心的基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

2．個體成長的深刻感悟。從1969年開始，習(xí)近平在梁家河度過了7年的知青歲月。作為一個年齡最小、去的地方最艱苦、插隊(duì)時間最長的知青，習(xí)近平在過跳蚤關(guān)、飲食關(guān)、生活關(guān)、勞動關(guān)、思想關(guān)等五大關(guān)的進(jìn)程中，感受到了人民群眾的可親可愛和偉大力量；在日日夜夜與人民群眾朝夕相處、學(xué)習(xí)勞動的過程中，他深刻地洞察了人民群眾的所思所需；在帶領(lǐng)人民修沼氣池、改田打壩、辦鐵業(yè)社等實(shí)踐中，他堅(jiān)定了依靠群眾、引領(lǐng)群眾做實(shí)實(shí)在在的事情、造福人民的信心。延安七年，讓他懂得了什么叫實(shí)際、什么叫實(shí)事求是、什么叫群眾，“腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實(shí)，很有力量；基層的艱苦生活，能夠磨練一個人的意志?！盵9]個人成長中的這些深刻感悟，為確立以人民為中心的基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的信仰基礎(chǔ)。

3．地方治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在地方工作期間，習(xí)近平始終堅(jiān)持以“為了讓人民群眾過上更好的生活”為價值取向，懷著對人民最濃的情，察地情，訪民意，擘畫發(fā)展戰(zhàn)略，致力于提升城鄉(xiāng)居民生活水平；重點(diǎn)幫扶貧困人口等困難群體，確保小康路上一個都不掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全民共享；推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾合法權(quán)益，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面共享；堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，參與到經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)共建共享。經(jīng)過不斷地總結(jié)提煉，這些為了群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾的地方治理經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟、完善并在十八大后被有效運(yùn)用到治國理政的偉大實(shí)踐中，為確立堅(jiān)持以人民為中心的基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

綜上分析表明，堅(jiān)持以人民為中心是因應(yīng)新時代新特征、新時代新需求、新時代新使命并經(jīng)過主體的創(chuàng)造性實(shí)踐提出的治國理政的基本方略，它的確立具有歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的邏輯必然性。

二、堅(jiān)持以人民為中心的科學(xué)內(nèi)涵和根本特征

堅(jiān)持以人民為中心，是十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)、多次闡述的治國理政的新思想。從2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議中提出樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，到2016年5月10日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神研討班上論述堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，再到2016年5月17日在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向，習(xí)近平總書記不斷賦予以人民為中心新的內(nèi)涵，最終在十九大形成堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，建構(gòu)起了內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明的科學(xué)思想體系。

(一)科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，習(xí)近平總書記的闡發(fā)主要是圍繞國家和人民、黨和人民、干部和群眾的相互關(guān)系問題展開的，它集中體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人的世界觀、價值觀和方法論。

1．堅(jiān)持人民主體的世界觀

堅(jiān)持以人民為中心回答的是國家和人民、歷史和人民的關(guān)系問題。如何看待人民在國家中的地位？如何評價人民在歷史中的作用？這是區(qū)分不同世界觀的基本問題。

在世界文明史中，人們對上述問題的認(rèn)識曾經(jīng)歷了兩次重大飛躍：第一次是由從“民”不從“人”到合“民”以從“人”的飛躍，其標(biāo)志是盧梭人民主權(quán)論的提出；第二次是從人民主權(quán)論到馬克思人民主體論的飛躍。馬克思深刻地批判了以往歷史上占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，認(rèn)為“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵10]作為歷史活動的主體，人民群眾是責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的有機(jī)整體，是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，由此也成為全部社會發(fā)展的根本尺度。遵循馬克思主義唯物史觀的這一基本觀點(diǎn)，十九大報告在闡發(fā)“堅(jiān)持以人民為中心”這一基本方略時，開宗明義地指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！边@就從歷史主體、社會動力特別是黨和國家前途命運(yùn)的根本決定力量這樣的高度，旗幟鮮明地堅(jiān)持了馬克思主義的人民主體論，并為此后的論述奠定了理論基礎(chǔ)。

需要注意的是，包含在以人民為中心這一理論框架之內(nèi)的人民主體論，絕不是對以往經(jīng)典作家相關(guān)論述的簡單復(fù)述，它蘊(yùn)含著鮮活的時代內(nèi)涵，推進(jìn)了馬克思主義人民主體論的時代化、中國化，開辟了馬克思主義人民主體論的新境界。這種推進(jìn)或開辟，十九大報告用“必須堅(jiān)持人民主體地位”一句話做了精辟概括。對其豐富內(nèi)涵的具體把握，還需結(jié)合時代問題的考察展開。眾所周知，如何使人民切實(shí)成為社會主義制度和規(guī)范體系的唯一和最高的主體，有效防止人民主體的被虛化、被弱化和被分解，克服人民“當(dāng)家不作主”的現(xiàn)象，始終是馬克思主義政黨面臨的重大時代課題。面對這一挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上，開展了堅(jiān)持人民主體地位的一系列創(chuàng)新實(shí)踐。一是堅(jiān)持人民的改革主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是全部社會實(shí)踐的主體，是中國改革的主體。必須緊緊依靠人民推動改革，沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。二是堅(jiān)持人民的法治主體地位，強(qiáng)調(diào)人民是依法治國的主體，必須通過制度化和法制化建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主能夠貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，保證“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。[11]三是堅(jiān)持人民的價值主體地位，認(rèn)為人民既承擔(dān)著發(fā)展的主體責(zé)任，又是發(fā)展成果的受益者，是責(zé)任和權(quán)利、共建和共享相統(tǒng)一的價值主體。為此，就要堅(jiān)持全民共享，解決誰來共享的問題；堅(jiān)持全面共享，解決共享什么的問題；堅(jiān)持共建共享，解決如何共享的問題。正是通過改革主體、法治主體、價值主體的多方面建設(shè)，人民當(dāng)家作主在中國特色社會主義新時代譜寫了新的光輝篇章。

2．堅(jiān)持服務(wù)人民的價值觀

堅(jiān)持以人民為中心回答的是黨和人民的關(guān)系問題，解決我們黨從哪來？到哪去？為了誰？依靠誰？等一系列關(guān)乎黨的初心、使命、本質(zhì)的重大問題，即價值導(dǎo)向問題。

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！盵12]這就向世人昭示了馬克思主義政黨區(qū)別于世界各政黨的根本標(biāo)志，它不是利益共同體而是價值共同體，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就明確認(rèn)識到，自己是由人民中最忠誠、最有覺悟的人所組成的先鋒隊(duì)，是中國人民這支宏大隊(duì)伍中的先頭部隊(duì)。黨來自人民、依靠人民、為了人民，必須永遠(yuǎn)把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益放在至高無上的地位。正是基于對馬克思主義政黨和人民相互關(guān)系問題的深刻認(rèn)識，十九大報告概要地揭示了我們黨的本質(zhì)屬性即立黨為公、執(zhí)政為民，指明了我們黨全部工作的根本宗旨即全心全意為人民服務(wù)，立足新時代回答了我們黨從哪來、依靠誰、為了誰等價值觀的根本問題。

同樣需要注意的是，包含在以人民為中心這一理論框架內(nèi)的服務(wù)人民的價值觀，因?yàn)闀r代的變遷和人民需求的提升，其時代內(nèi)涵也在與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)出了鮮明的時代特色。在革命年代，中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)著解決“落后就要挨打”的時代課題，因此其服務(wù)人民的價值實(shí)踐是以自己的流血犧牲，帶領(lǐng)人民推翻三座大山，實(shí)現(xiàn)中華民族和中國人民站起來這一政治發(fā)展的宏大目標(biāo)。在建設(shè)和改革年代，中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)著解決“貧窮就要挨餓”的時代課題，因此其服務(wù)人民的價值實(shí)踐是帶領(lǐng)人民大力發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人民富起來這一經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清醒地認(rèn)識到，當(dāng)代中國亟待解決“失語就要挨罵”、實(shí)現(xiàn)中華民族和中國人民從站起來、富起來走向強(qiáng)起來的時代課題。相對于站起來、富起來的價值目標(biāo)而言，強(qiáng)起來這一價值導(dǎo)向的內(nèi)涵更豐富、形式更多樣、要求更高遠(yuǎn)。從人民的角度而言，強(qiáng)起來的人民要走向物質(zhì)強(qiáng)、精神強(qiáng)、人格強(qiáng)；從民族的角度而言，強(qiáng)起來的中華民族要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍事等諸方面的偉大復(fù)興；從世界的角度而言，強(qiáng)起來的中國要為人類進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。因此，我們所面臨的問題不是越來越少，而是越來越多；不是越來越簡單，而是越來越復(fù)雜。新時代的中國共產(chǎn)黨人需要更加堅(jiān)定地明確來自人民、為了人民、依靠人民的根本觀點(diǎn)，更加堅(jiān)定地站穩(wěn)人民立場，更為敏捷地反映人民心聲，更高水平地滿足人民需要，這是新時代服務(wù)人民的價值觀的新要求。

3．堅(jiān)持群眾路線的方法論

堅(jiān)持以人民為中心回答的是干部和群眾的關(guān)系問題，解決廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新時代如何更好地為人民服務(wù)的方法論問題。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨人始終致力于把馬克思主義人民觀同認(rèn)識論有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的性質(zhì)、宗旨同實(shí)踐方法有機(jī)結(jié)合起來，牢固確立起了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線。

正是基于對干部和群眾相互關(guān)系問題的深刻認(rèn)知，十九大報告指出：要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”這一論斷，強(qiáng)調(diào)既要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域，又要在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各階段，還要在主體、目標(biāo)、動力和標(biāo)準(zhǔn)等各方面，貫徹落實(shí)黨的群眾路線。這是對十八大以來我們黨治國理政方法論的科學(xué)總結(jié)，深刻體現(xiàn)了新時代我們黨貫徹群眾路線的時代特色。其具體要求是：

其一，堅(jiān)持問需于民，認(rèn)識世界、把握規(guī)律。治國理政首先需要牢牢把握我國當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，在此基礎(chǔ)上形成對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)性認(rèn)識。為此，習(xí)近平總書記特別注重堅(jiān)持求實(shí)思維和辯證思維，要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)分析。“只有切實(shí)尊重人民首創(chuàng)精神，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識”，[13]提高準(zhǔn)確把握實(shí)際、深刻揭示本質(zhì)的本領(lǐng)。

其二，堅(jiān)持問計(jì)于民，謀劃世界、科學(xué)決策。在認(rèn)識世界、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，治國理政需要根據(jù)新時代的工作要求，完成從規(guī)律性認(rèn)識到實(shí)踐理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，制定科學(xué)的路線、方針、政策、舉措等。為此，習(xí)近平總書記特別注重堅(jiān)持問計(jì)于民，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持摸著石頭過河的科學(xué)方法論，善于總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重基層創(chuàng)新；要善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維和底線思維，著眼于人民的長遠(yuǎn)利益、全局利益進(jìn)行戰(zhàn)略決策，抓住重點(diǎn)帶動一般，在統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一中抓住主要矛盾、明確中心任務(wù)，抓住重大矛盾，制定戰(zhàn)略布局，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)；要善于做群眾工作，使黨的正確的方針政策被群眾理解，為群眾接受，從而使它變成改造客觀世界的物質(zhì)力量。

其三，堅(jiān)持問政于民，改造世界、服務(wù)群眾。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！盵14]“最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。[15]因此，必須要堅(jiān)持實(shí)踐思維和創(chuàng)新思維，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，擼起袖子加油干，以“全部”和“徹底”地為人民服務(wù)體現(xiàn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記曾這樣概括自己的工作風(fēng)格：“我是崇尚行動的。實(shí)踐高于認(rèn)識的地方正在于它是行動?！盵16]革命、建設(shè)和改革的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。在治國理政的偉大實(shí)踐中，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)一定要事不避難、勇于擔(dān)責(zé)、開拓進(jìn)取，直面難題頑疾，不躲不繞不拖，以舍我其誰的氣魄，以毫不信邪的精神，以知行合一、善作善成的能力，正確處理好人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾關(guān)系，努力協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，自覺地把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部實(shí)踐中。

上述分析表明，對于新時代中國共產(chǎn)黨人而言，堅(jiān)持以人民為中心是世界觀、價值觀和方法論相統(tǒng)一的思想體系。它在世界觀上開辟了人民主體的新境界，在價值觀上開辟了人民立場的新境界，在方法論上開辟了群眾路線的新境界，在新時代推進(jìn)了馬克思主義人民觀的時代化、中國化。

(二)根本特征

關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的特征，可以從不同角度進(jìn)行概括，例如時代性、階級性、實(shí)踐性、先進(jìn)性等。如果從這一基本方略與其他經(jīng)典作家相關(guān)論述的比較這一視角出發(fā)，該方略則呈現(xiàn)出了鮮明的總體性特征，它向世人展示了新時代中國共產(chǎn)黨人的總體人民觀。

眾所周知，不同時代的經(jīng)典作家們從不同角度對馬克思主義人民觀作出了具有時代和民族特色的具體闡釋。例如，馬克思恩格斯創(chuàng)造性地提出了人民主體論，毛澤東同志立足中國革命的實(shí)際提出了為人民服務(wù)、群眾路線的觀點(diǎn)，而鄧小平、江澤民和胡錦濤等同志則堅(jiān)持面向中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際，分別提出了“三個有利于”“三個代表”重要思想以及以人為本等重要觀點(diǎn)，為堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義人民觀作出了重大貢獻(xiàn)。與上述重要思想一脈相承的是，堅(jiān)持以人民為中心的基本方略貫穿了馬克思主義人民觀的基本立場、觀點(diǎn)和方法。雖然表述有別，但萬變不離其宗，永遠(yuǎn)不變的是人民立場、服務(wù)人民的宗旨和群眾路線的方法等。但也應(yīng)看到，由于時代和人民需求的變化，馬克思主義人民觀也在不斷地實(shí)現(xiàn)著時代化、民族化。與其他經(jīng)典作家的相關(guān)表述比較，它呈現(xiàn)出了鮮明的總體性特征。

首先，作為中心的“人民”是總體性的。從人民的內(nèi)涵分析，它是權(quán)利和責(zé)任、共建和共享的有機(jī)整體；從人民的利益分析，新時代的人民利益是全民的利益、全面的利益和發(fā)展的利益的統(tǒng)一整體。既要實(shí)現(xiàn)最大主體的人民利益，確?！耙粋€人都不能落下”，又要實(shí)現(xiàn)最大范圍的人民利益，還要實(shí)現(xiàn)日益增長的人民利益，不斷提高人民的獲得感、幸福感和安全感。其次，堅(jiān)持以人民為中心的“中心”是總體性的。所謂中心，指的既是發(fā)展的最高主體，又是發(fā)展的最終目的；既是發(fā)展的根本動力，又是檢驗(yàn)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。因此，堅(jiān)持以人民為中心就是堅(jiān)持以人民為主體、目的、動力和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。再次，對以人民為中心的“堅(jiān)持”是總體性的。這種總體性，從橫向分析就是要在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、軍事、生態(tài)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等諸多方面，全方位、無死角地貫徹落實(shí)這一基本方略；從縱向分析，就是要在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段、各個時期始終不渝、與時俱進(jìn)地貫徹落實(shí)這一基本方略。最后，作為基本方略的“堅(jiān)持以人民為中心”是總體性的，它實(shí)現(xiàn)了諸要素、諸方面的有機(jī)統(tǒng)一。在理論上，它把關(guān)于馬克思主義人民觀的全部論斷、全部思想融于一爐，從世界觀、價值觀、方法論相統(tǒng)一的高度建構(gòu)起了一個總體性的馬克思主義人民觀；在實(shí)踐中，它堅(jiān)持立場、宗旨、觀點(diǎn)和方法相統(tǒng)一，堅(jiān)持制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持依靠群眾與引領(lǐng)群眾相統(tǒng)一，卓有成效地開展了實(shí)現(xiàn)人民利益的總體性實(shí)踐。

三、堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐指向

在中國特色社會主義新時代，堅(jiān)持以人民為中心具有鮮明的實(shí)踐指向。習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持以人民為中心“不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”[17]那么，如何才能切實(shí)有效地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)這一基本方略？作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從個體和社會、制度和作風(fēng)、理論和實(shí)踐、共性和個性等諸方面入手，綜合施策。對于廣大黨員干部而言，尤其需要立足實(shí)際，不斷改造主觀世界，即改造自己的認(rèn)識能力，改造主觀世界和客觀世界的關(guān)系，堅(jiān)定以人民為中心的政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)以人民為中心的實(shí)踐本領(lǐng)，無愧今天使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天偉大夢想，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

(一)堅(jiān)定以人民為中心的政治擔(dān)當(dāng)

切實(shí)有效地貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，需要廣大黨員干部在新時代堅(jiān)定以人民為中心的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨的黨性集中表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)?！盵18]這就表明，對于廣大黨員干部而言，堅(jiān)持以人民為中心不僅是一個認(rèn)識問題，更重要的是黨性問題。只有不斷地改造主觀世界，勇于和善于在主體的知情意上下功夫，才能以良好的精神狀態(tài)投身到為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中。

首先，要在增進(jìn)同人民群眾的感情上下功夫，“把心貼近人民”。習(xí)近平總書記指出，黨和人民是血和肉、魚和水、舟和水的關(guān)系，我們黨來自人民、為了人民、依靠人民，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民公仆，是人民的勤務(wù)員。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這是中國共產(chǎn)黨人始終不變的初心和使命。因此，在治國理政的具體實(shí)踐中，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要情系百姓，同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，以百姓之心為心，把人民群眾的冷暖安危放在心上，做到民之所需，我之所應(yīng)，善于在密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的過程中增進(jìn)同人民群眾的感情，提高黨性修養(yǎng)。只有心中裝著群眾，傾聽群眾呼聲，事事為人民打算，才能得到群眾真心實(shí)意的支持和擁護(hù)。

其次，要在提高馬克思主義人民觀的理論自覺上下功夫。習(xí)近平總書記2012年9月1日在中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出：“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)?？梢赃@樣說，學(xué)習(xí)和掌握理論的深度，直接影響甚至決定著一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏感程度、思維視野廣度和思想境界高度?！盵19]這就告訴我們，廣大黨員干部只有不斷深化對中國化馬克思主義人民觀的本質(zhì)認(rèn)識，才能為踐行人民主體的世界觀和服務(wù)人民的價值觀打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在治國理政的具體實(shí)踐中，廣大黨員干部每時每刻都會遭遇自己和群眾、權(quán)力和責(zé)任等諸多重大矛盾問題。只有不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高對中國化馬克思主義人民觀的思想自覺，才能徹底解決“入黨為什么，當(dāng)官干什么，身后留什么”的人生之問，視事業(yè)如泰山，把崗位看作是為黨的事業(yè)奉獻(xiàn)的機(jī)會，當(dāng)作為人民服務(wù)的機(jī)會，真正做到為官一任，造福一方。

最后，要在堅(jiān)定服務(wù)人民的意志品質(zhì)上下功夫。習(xí)近平總書記指出：“為群眾辦實(shí)事，說起來容易，辦起來難；做一件、做一天容易，堅(jiān)持到底難。我們要分清輕重緩急，以‘滴水穿石’的精神，一件一件地辦，堅(jiān)持不懈地辦，努力讓群眾理解、諒解、高興和滿意。”[20]這就表明，要做到“完全”“徹底”地為人民多辦事、辦實(shí)事、辦好事，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，需要堅(jiān)定滴水穿石、持之以恒、永不懈怠的意志品質(zhì)。特別是在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的新時代，中國共產(chǎn)黨人面對著全面深化改革的大考，亟待集中解決制度性問題、社會矛盾比較尖銳的問題以及群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，迫切需要事不避難、勇于擔(dān)責(zé)、開拓進(jìn)取的精神，需要以身許黨、以身許國的品質(zhì)，需要舍我其誰、毫不信邪的氣魄?！包h和人民需要我們獻(xiàn)身的時候，我們都要毫不猶豫挺身而出，把個人生死置之度外，我們都做不到，讓誰去做？”在治國理政的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向世人展現(xiàn)出了以人民為中心的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)。

(二)增強(qiáng)以人民為中心的實(shí)踐本領(lǐng)

切實(shí)有效地貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，需要廣大黨員干部在新時代增強(qiáng)以人民為中心的實(shí)踐本領(lǐng)，自覺地做到依靠群眾、引領(lǐng)群眾。依靠群眾，就是要堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉，反對命令主義；引領(lǐng)群眾，就是要在實(shí)踐中始終走在群眾前面，善于領(lǐng)著群眾走，打造各種平臺，把群眾組織起來，讓人民群眾做主，反對尾巴主義。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)和群眾在某種意義上是一對矛盾統(tǒng)一體”。[21]正確處理這一矛盾關(guān)系的思想方法，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一矛盾的主要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，善于“在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做好群眾工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵22]

為了提高依靠群眾、引領(lǐng)群眾的本領(lǐng)，必須要在真抓實(shí)干上下功夫。2017年10月27日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。既要大膽講政治，又要善于講政治；既要矢志抓發(fā)展，又要善于抓發(fā)展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題；既要有想干事、真干事的自覺，又要有會干事、干成事的本領(lǐng)。針對一些人工作不落實(shí)、不扎實(shí)、不切實(shí)的問題，習(xí)近平總書記結(jié)合實(shí)際提出了一系列干成事的方法論。

其一，堅(jiān)持特殊性和普遍性相統(tǒng)一，上下結(jié)合、融會貫通，在抓新上下功夫。抓落實(shí)，不能照抄照搬，依葫蘆畫瓢，必須“努力在吃透上情、摸清下情、把握內(nèi)情、了解外情上下功夫，真正把人民群眾的所想、所盼、所急，貫注于科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中”，[23]把上級精神和本地實(shí)際結(jié)合起來，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在結(jié)合中出新的思路、新的特色、新的成效。其二，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破，在抓準(zhǔn)上下功夫。當(dāng)前，我們在解決一些矛盾和問題時往往會面臨兩難和多難的選擇?！耙虼?，我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)?！盵24]在此基礎(chǔ)上，又要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向?！盵25]抓落實(shí)首先要抓到點(diǎn)上，以點(diǎn)帶面。要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決涉及全局的突出問題，以點(diǎn)帶面，推動全局。其三，堅(jiān)持階段性和長期性相統(tǒng)一，步步為營、常抓不懈，在抓緊上下功夫。抓落實(shí)，要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，發(fā)揚(yáng)滴水穿石的精神?！拔覀円嗅斸斪拥木?，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效?！盵26]因此，抓落實(shí)必須把階段性工作和長期性目標(biāo)結(jié)合起來，一件一件抓，一年一年抓，有板有眼，常抓不懈。其四，堅(jiān)持微觀和宏觀相統(tǒng)一，大處著眼，小處著手，在抓細(xì)上下功夫。從宏觀而言，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨和政府的所有工作都屬于為民辦實(shí)事的范疇；從微觀而言，為民辦實(shí)事，主要是辦好一批與群眾切身利益直接相關(guān)的具體事項(xiàng)，因此，抓落實(shí)重要的是從群眾最關(guān)心的細(xì)事、小事、身邊事做起。對于這些事，要堅(jiān)持具體抓、抓具體，絕不可粗枝大葉，滿足于“差不多”。“天下大事必作于細(xì)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益不是抽象的，而是具體的。要根據(jù)群眾需求的新變化、新特點(diǎn)，不斷拓展實(shí)事領(lǐng)域，豐富實(shí)事內(nèi)容，細(xì)化實(shí)事項(xiàng)目，努力提高為民辦實(shí)事的針對性和有效性?！盵27]

在中國特色社會主義新時代，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，為不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族和中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，我們必須毫不動搖地堅(jiān)持以人民為中心的基本方略，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，去贏得更偉大的歷史性勝利。