□ 趙顯富 姚韋偉

社會建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十九大報告闡述了社會建設(shè)兩大根本性任務(wù)是“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。黨的十九屆四中全會又從制度的高度，明確提出了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。慈善事業(yè)和社會工作是社會建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，必須在社會建設(shè)大局中找準自身定位并發(fā)揮積極作用。

一、充分發(fā)揮慈善事業(yè)和社會工作在社會建設(shè)中的“善治”作用

社會建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，要將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，既要不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，又要讓社會治理更有溫度、更加和諧。慈善事業(yè)是第三次分配的主要方式，是解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，可以發(fā)揮在民生保障中的拾遺補缺、添磚加瓦作用，能夠讓救助對象真切感受到社會的溫暖和關(guān)愛，從而有效化解社會矛盾，守住基本民生底線。近年來，通過脫貧攻堅和完善社會救助體系，困難群眾的生活得到了基本保障，但因病致貧、支出型貧困的現(xiàn)象仍比較突出，盡管醫(yī)療保險的標準、醫(yī)療救助的水平在不斷提高，但仍然不能解決少數(shù)重病患者巨額費用問題。湖北省慈善總會組織實施“慈善醫(yī)療眾籌”項目，通過患者依托互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，向親朋好友和社會募集個人無法解決的自負醫(yī)療費用，實現(xiàn)慈善眾籌平臺與醫(yī)院收費系統(tǒng)無縫對接，探索出了一條利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決困難群體“看病難”的新途徑。截至2019年6月，項目為10657名大病患者提供了籌款救助服務(wù)，捐贈人數(shù)達100萬人次，累計籌集善款逾5700萬元，極大地緩解了大病患者“看病難”的問題。在脫貧攻堅工作中，慈善社工力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極作為，促進社會資源與貧困對象的需求精準對接，使扶貧濟困愛心傳遞更加高效便捷。宜昌市興山縣積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”平臺，鼓勵愛心捐助者和貧困戶結(jié)親，實現(xiàn)了慈善愛心物資精準到戶到人，動員了居民群眾和社會力量廣泛參與，形成了全社會共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的良好氛圍。

“以人民為中心”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的核心理念。社會工作是一種有專業(yè)理念和方法、以助人為目的的職業(yè)，能夠通過有針對性地滿足不同服務(wù)對象多樣化、深層次的發(fā)展需求，幫助服務(wù)對象樹立自立自強的信心，更好融入社會，促進社會和諧。志愿服務(wù)植根基層，貼近群眾，無私奉獻，在幫助特殊群體解決實際問題的同時，可以有效反映群眾訴求，進一步暢通民意溝通渠道。武漢市救助管理站與社工機構(gòu)合作，聯(lián)合開展“城市微光” 社工服務(wù)項目。2015年以來，共對全市2072名因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當而陷于困境的未成年人提供政策幫扶、危機介入、教育幫扶、結(jié)對幫扶等分類精準幫扶，獲得社會廣泛認可。荊州市沙市區(qū)以“彭國珍志愿服務(wù)隊”為載體，廣泛開展文化志愿、平安志愿、全民健身志愿、助殘志愿等各項志愿服務(wù)活動，通過推行“微服務(wù)”建立反映民聲需求的“微平臺”，有效化解了社區(qū)矛盾糾紛，引領(lǐng)了社會文明新風尚。

二、充分發(fā)揮慈善事業(yè)和社會工作在城鄉(xiāng)基層治理中的“德治”作用

社會治理是社會建設(shè)的兩大根本性任務(wù)之一，而社會治理的重點又在基層。黨的十九屆四中全會提出，“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。慈心善行的慈善文化，助人自助、利他主義的社工理念，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，與社會主義核心價值觀、新時代道德教育內(nèi)容是高度契合的，宣傳慈善文化、社工理念、志愿服務(wù)精神，促進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展，也是與我們倡導的“德治”目標一致的。所以，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)綱要、推進新時代文明實踐中心建設(shè)、弘揚社會主義核心價值觀，與推動慈善事業(yè)和社會工作是互為促進的。我們在實際工作中也要注意把握好切入點，借勢借力推動工作。

城鄉(xiāng)基層治理離不開廣大群眾的積極參與，需要在全社會形成向上向善的力量，慈善事業(yè)和社會工作可以在這些方面發(fā)揮重要作用。通過宣傳倡導扶貧濟困、公益志愿精神，聚焦群眾關(guān)切，調(diào)動群眾參與的積極性，發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)問題，促使全社會形成“人人公益、人人參與”的濃厚慈善氛圍。有條件的地區(qū)主動引入社工，培育社區(qū)社會組織，壯大志愿者隊伍，促進社區(qū)發(fā)展，推動居民自治。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導下，將社會主義核心價值觀、慈善文化、社工理念、志愿服務(wù)精神融入村規(guī)民約、居民公約，可以有效引導廣大群眾革除陳規(guī)陋俗，倡導文明新風；通過開展公益積分兌換，建立激勵機制，積小善為大善，積小德為大德，可以讓群眾形成道德建設(shè)的自我推動力，助力建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。湖北省荊門市瀏河社區(qū)為了提升社會治理水平，從2015年起，開展社區(qū)公益積分制管理探索，推行志愿服務(wù)項目化積分，根據(jù)社區(qū)居民參與社區(qū)治理、服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化程度、技術(shù)含量、社會效應(yīng)等給予不同的積分獎勵，社區(qū)黨員和家庭實現(xiàn)積分制全覆蓋，轄區(qū)單位、社會組織參與率達到98%。通過“項目化”運作、“品牌化”引領(lǐng)、“專業(yè)化”服務(wù)，推動志愿服務(wù)提質(zhì)增效，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的熱情。短短的兩三年時間，瀏河，就成了全省社區(qū)治理的樣板。

三、充分發(fā)揮慈善事業(yè)和社會工作在民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“助手”作用

當前，基層民政部門人少事多的局面仍然存在。一些“做不到”的問題沒有得到很好解決，新的“做不好”的問題越來越突出，急需借慈善事業(yè)和社會工作之力，提高民政工作社會化、專業(yè)化水平，進而促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，困境兒童等特殊群體對專業(yè)化、個性化的服務(wù)需求日益增長，需要通過個案干預(yù)，來解決因家庭貧困、身體殘疾、監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當而導致的生活、照料困難以及受侵害等問題，以幫助服務(wù)對象恢復社會功能，協(xié)助監(jiān)護人提升監(jiān)護能力，促進服務(wù)對象健康成長。武漢市民政局組織100家社會組織的100名優(yōu)秀社工“一對一”幫扶100名困境兒童，極大地改善了困境兒童成長環(huán)境。

其次，農(nóng)村留守人員人多面廣，要做好服務(wù)工作，單靠民政部門的力量，有些力不從心，必須廣泛動員基層組織、社工人才、志愿者的力量，并引入社會工作專業(yè)理念和方法，提升服務(wù)農(nóng)村留守人員的能力和水平。黃岡市蘄春縣引進社工機構(gòu)，積極為農(nóng)村“三留守”人員提供服務(wù)。通過開辦“陽光兒童之家”，為留守兒童提供學業(yè)輔導、素質(zhì)提升、安全教育等服務(wù)，對心理、行為有偏差的兒童進行個案干預(yù)，幫助他們提升學習和發(fā)展能力；通過開辦手工坊，教授留守婦女編制毛線鞋、制作蘄艾手工香包等技能，幫助留守婦女增收致富。同時，組建留守婦女文娛隊伍，開展義演、助老慰問等活動，豐富了留守婦女的精神文化生活；通過定期上門探訪、舉辦健康講座、開展志愿服務(wù)，幫助留守老人解決生活難題和心理問題，促進家庭關(guān)系調(diào)適和社會融入，提高了留守老人的生活質(zhì)量。

第三，社區(qū)精神障礙患者等特殊群體，需要通過引入社工機構(gòu)等專業(yè)社會組織，增強精準性，鼓勵精神障礙患者積極接觸社會、融入社會。武漢市江漢區(qū)從2017年開始，依托社工機構(gòu)開展 “一縷陽光”精神障礙患者社區(qū)康復項目，采取“項目社工+站點社工+醫(yī)務(wù)社工”方式，個性化定制康復計劃，整合多方資源，為精神障礙患者及家庭在社區(qū)提供醫(yī)療巡診、家屬支持、心理關(guān)懷、社會融入等社區(qū)康復服務(wù)。兩年多來，共為444名服務(wù)對象進行了入戶及電話探訪，開展康復活動99場，提供49次醫(yī)療服務(wù)，共計2880余人次受惠。

第四，民政部門可以通過政府購買服務(wù)方式，聘用社工或委托第三方機構(gòu)承擔民政領(lǐng)域相關(guān)社會服務(wù)工作，來加長民政工作“手臂”，提升基層民政經(jīng)辦能力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。近幾年,湖北省積極推行政府購買社會救助服務(wù)。2019年全省各級民政部門安排購買服務(wù)經(jīng)費達1.2億元。通過購買服務(wù)方式，全省第三方參與社會救助服務(wù)人員達到1049人，縣（市、區(qū)）一級社會救助經(jīng)辦能力得到明顯增強?！?/p>