兒童承載著一個家庭的希望，更關(guān)乎一個國家和民族的未來。衡量一個國家的文明程度，對待兒童的態(tài)度是一個重要的標(biāo)尺。黨和國家歷來高度重視兒童工作，格外關(guān)愛少年兒童的健康成長，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兒童工作作出了一系列重要指示，加強兒童權(quán)益保護和福利保障的國家政策頻頻出臺，從建立孤兒保障制度到關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，從改進流浪未成年人救助保護到加強困境兒童保障，從建立殘疾兒童康復(fù)救助制度到出臺兒童福利機構(gòu)管理辦法，無不映照著加快建設(shè)兒童保護與福利體系的不懈努力。但從整體看，我國兒童福利制度與經(jīng)濟社會的發(fā)展還不相適應(yīng)，對困境兒童等對象的保障依然是兒童福利的短板，兒童權(quán)益保障之路依然任重道遠(yuǎn)。

近年來，圍繞著河南蘭考袁厲害事件、貴州畢節(jié)流浪兒童殞命垃圾箱、南京餓死女童案等輿論熱點，公眾對傷害兒童行為“零容忍”的態(tài)度愈加鮮明，保護兒童權(quán)益的呼聲越來越強烈。建構(gòu)一套完整的兒童權(quán)益保護機制，不斷增加兒童福利的有效供給，讓陷于困境的孩子得到及時救濟，正成為全社會的集體關(guān)切。

實際上，關(guān)愛和保護兒童是從未停歇的“國家行動”。兒童福利的發(fā)展取決于國家責(zé)任的強調(diào)。從國際范圍看，兒童福利的發(fā)展程也是兒童養(yǎng)育責(zé)任從家庭向國家轉(zhuǎn)移的程。要落實好聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則，需要國家制定兒童福利的總體規(guī)劃和進行公共政策的系統(tǒng)安排，也需要依靠國家力量實現(xiàn)兒童福利的政策目標(biāo)，而完善的行政管理體系是其中必不可少的關(guān)鍵。

隨著黨和國家機構(gòu)改革的順利推進，在總體上不增加機構(gòu)編制的情況下，中央批準(zhǔn)民政部單獨設(shè)立兒童福利司，負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護機構(gòu)管理工作。這一新的機構(gòu)的設(shè)立，對于加快我國兒童福利的發(fā)展意義重大。

長期以來，我國兒童福利行政管理中多頭管理問題突出，造成國家兒童福利整體目標(biāo)的分散。此次機構(gòu)改革，不是簡單的職能歸并和機構(gòu)升級，而是實現(xiàn)多頭管理的有機整合、應(yīng)對當(dāng)前兒童福利發(fā)展挑戰(zhàn)、踐行以兒童利益最大化為原則、滿足新時代兒童發(fā)展多元需求所采取的重大舉措，是建立科學(xué)完善的兒童福利行政管理體制、高效運行的工作機制和管理服務(wù)體系出的重要一步。從這個意義上說，新的機構(gòu)的設(shè)立，既是經(jīng)濟社會發(fā)展和文明程度累進的重要標(biāo)志，也是黨和政府關(guān)心重視兒童工作，加快發(fā)展兒童福利的全新起點。

新的機構(gòu)已經(jīng)開始運行，當(dāng)前需要加緊進行的工作繁重且復(fù)雜，例如落實《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，采取有效措施解決孤棄兒童大排查中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患。推進困境兒童分類保障，完善相關(guān)幫扶救助政策。適度提高孤兒基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化孤兒助醫(yī)助學(xué)工程，研究孤兒成年后安置措施。制定《兒童福利機構(gòu)檔案管理辦法》，推動修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》，進一步規(guī)范家庭寄養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作。充分發(fā)揮各級農(nóng)村留守兒童和困境兒童領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制作用，推動基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，提高未成年人保護機構(gòu)保障能力。加強基層報告干預(yù)能力建設(shè)，完善兒童動態(tài)監(jiān)測機制。強化監(jiān)護人對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主體責(zé)任，支持引導(dǎo)專業(yè)組織為其提供關(guān)愛服務(wù)，廣泛動員社會力量參與兒童權(quán)益保障工作。把這些工作做好了，處于困境中的孩子就能得到有力的救助和保護，兒童福利的發(fā)展就會有看得見的進步。

聯(lián)合國兒童基金會的專家強烈呼吁，兒童是每個國家最寶貴的資源，國家福祉系于兒童福祉，為了社會未來的健康和繁榮，增進兒童福利比什么都重要。

給兒童以福利，就是給社會以期許。讓我們共同努力，一起推動兒童福利的發(fā)展，一起見證歷史的進步。

聯(lián)系：cgeditor@yeah.net