魏 明

(舟山市公安局，浙江舟山316000)

基層社會治理是社會建設的一項重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作。習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！敝凵姜毺氐牡乩韰^(qū)位、深厚的海洋文化，孕育滋養(yǎng)了“海味”十足的基層社會治理特色品牌——海上“楓橋經(jīng)驗”。近年來，舟山公安機關緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，堅持發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗”，大力加強和創(chuàng)新基層社會治理，取得了顯著成效。本文立足公安機關“保穩(wěn)定、護安全、促發(fā)展”的神圣使命，對海上“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理中的作用作一初步探索研究。

一、當前舟山公安機關基層社會治理的形勢與挑戰(zhàn)

隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對矛盾化解、社會治安、高效服務等方面提出了新的更高要求，給公安機關開展基層社會治理工作帶來了一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。

(一)特殊地理條件形成的總體格局

舟山是我國第一大群島，全市總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，陸地面積1440平方公里，擁有島嶼1390個，其中住人島140個。特殊的地理條件，使得舟山在基層社會治理中的優(yōu)勢和短板均十分突出。一方面，樞紐設防條件良好，管控優(yōu)勢突出。舟山本島與寧波通過跨海大橋相連，島際交通運輸基本依靠大橋和船舶，有利于公安機關根據(jù)海陸交通樞紐沿線設防，提升了治安管控的針對性、精準度。同時，全市基層社會治理的基礎較好，人、地、物、事、組織等治安基礎要素管控較為扎實。近年來，舟山社會治安持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，已連續(xù)14年被浙江省委、省政府命名為“平安市”，群眾安全感、滿意度始終處于全省前列，2017年還榮膺“平安金鼎”，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。另一方面，平安資源相對分散，治理短板凸顯。受群島特殊地理條件的限制，公安機關基層社會治理存在點多、線長、面廣的特點，島自為戰(zhàn)的情況突出，不利于平安資源的共享。從警力配置層面分析，目前全市警力萬人比達到16.7，處于全省前列，但由于島嶼眾多、警力分散，給打防管控合力的形成帶來一定影響。從資源統(tǒng)籌層面切入，調(diào)解隊伍、群防組織、應急力量、科技裝備等平安資源共享性較差，各大島必須“一島一配套”，難以從全市層面同步統(tǒng)籌、統(tǒng)一建設。

(二)新區(qū)加快發(fā)展帶來的現(xiàn)實考驗

舟山是國家級新區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、自由貿(mào)易試驗區(qū)等系列國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，地位突出，使命艱巨。目前，舟山正在大力發(fā)展綠色石化、船舶海工、港貿(mào)物流、海洋旅游等四大千億產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航空、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工、遠洋漁業(yè)等若干百億產(chǎn)業(yè)。全市在迎來千載難逢歷史發(fā)展機遇期的同時，也給公安機關基層社會治理帶來了新的考驗。一是矛盾隱患交織疊加。當前，新區(qū)發(fā)展已進入結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換、增速提檔的關鍵階段，正處在趕超發(fā)展、跨越奮進的重要時刻，面臨較多的發(fā)展不平衡不充分問題，部分問題衍生輻射至維護穩(wěn)定領域，引發(fā)社會矛盾的觸點增多、燃點降低。特別是隨著“四個舟山”“五大會戰(zhàn)”①建設的深入推進，將不可避免地觸及深層次社會矛盾，牽動既有利益格局調(diào)整變化。同時，全市目前已排查、列管涉眾、涉訪、易肇事肇禍精神病人、個人極端暴力等重點人員405人，穩(wěn)控、化解壓力較大。二是打防管控挑戰(zhàn)升級。近年來，全市刑事發(fā)案大幅下降，從2015年的10422起，下降到2016年的8706起、2017年的5927起、2018年的5330起，降幅達48.9%。但隨著經(jīng)濟社會領域的新探索、快發(fā)展，也在一定程度上帶來了刑事犯罪的新變化、大挑戰(zhàn)。特別是自貿(mào)區(qū)先行先試的“基因”，在創(chuàng)造寬松營商環(huán)境的同時，也帶來了涉稅、涉眾型經(jīng)濟案件風險加大等問題。同時，新型違法犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，電信網(wǎng)絡詐騙持續(xù)高發(fā)，已占到全市刑事案件的近40%。三是公共安全風險加劇。作為國家石油戰(zhàn)略儲備要地，舟山共有10萬立方以上油儲企業(yè)16家，油庫130余座，已建成儲量約占全國現(xiàn)有原油及化工品存儲量的三分之一。特別是隨著魚山綠色石化項目的投產(chǎn)運行，油品危化領域安全風險日益凸顯。同時，舟山是全國知名旅游城市、長三角重要旅游目的地，節(jié)假日、旅游旺季、香會期等特定時段，普陀山、朱家尖等重點區(qū)域大車流、大客流管控壓力不斷加大，“保安全、保暢通”的挑戰(zhàn)巨大。

(三)社會轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的系列治理挑戰(zhàn)

當前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)顛覆性的創(chuàng)新和變革。在開啟轉(zhuǎn)型升級“機會窗口”的同時，也給公安機關基層社會治理帶來了更多不確定因素。一是網(wǎng)絡空間治理壓力陡增?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使社會出現(xiàn)了扁平化的治理困境與即時化的管理挑戰(zhàn)。目前，全市網(wǎng)民人數(shù)已達72萬人，其中20歲至39歲的網(wǎng)民占到總數(shù)的79.3%。虛擬社會深入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，網(wǎng)上滲透破壞活動日漸多發(fā)，“網(wǎng)絡群體性事件”日趨頻發(fā)，網(wǎng)絡違法犯罪活動日益高發(fā)。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育的網(wǎng)約車、日租房、網(wǎng)上餐飲外賣等新服務業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，管理界限越來越模糊，管控難點越來越凸顯。二是基礎管控工作難度加大。隨著各類治安要素加速流動，公安機關推進“八項實名制”等基礎管控工作的量級和難度越來越大。特別是“網(wǎng)購熱度”持續(xù)升溫，2018年全市共收寄快遞郵件1391萬余件，平均日收寄件超過3.8萬件。隨著新區(qū)重大項目落地推進，目前全市外來人口已攀升至43.09萬人，同比上升7%。隨著對外開放進一步拓展，2018年全市常住外國人已達2451人，同比上升58.64%，出入境形勢呈現(xiàn)大進大出、快進快出的新格局，衍生出一系列涉外管理問題。三是公共服務需求不斷提升。隨著“最多跑一次”改革持續(xù)推進，人民群眾對公安機關公共服務的需求呈現(xiàn)多方面多層次個性化的特點，希望公安服務更高效、更便捷、更舒適。特別是要求公安機關強化信息共享、打通部門壁壘，在戶籍、出入境、車駕管等方面推出更多、更實在、更稱心如意的便民惠企舉措，努力實現(xiàn)“跑零次”。

二、舟山公安機關深化海上“楓橋經(jīng)驗”、推進基層社會治理的實踐及成效

海上“楓橋經(jīng)驗”誕生于上世紀60年代，最初是以漁船互助組的形式出現(xiàn)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，海上“楓橋經(jīng)驗”在空間上已跳出海洋范疇、覆蓋舟山全域；在內(nèi)涵上已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗，而成為緊密結合舟山實際，強化基層社會治理的經(jīng)驗。近年來，舟山公安機關立足建設海洋強國的戰(zhàn)略高度，不斷創(chuàng)新和發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗”，以防控風險為核心、平安建設為根基、現(xiàn)代科技為引擎、警務改革為驅(qū)動，高質(zhì)量推進基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮了顯著作用。

(一)有力提升了護航發(fā)展的系統(tǒng)化水平

防控風險，是海上“楓橋經(jīng)驗”的出發(fā)點和落腳點，也是公安機關開展基層社會治理的最重要內(nèi)容。近年來，舟山公安機關立足新區(qū)系列國家戰(zhàn)略疊加地的歷史方位，主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷完善基層社會治理模式，全面提升了對風險隱患的感知力、掌控力、駕馭力。

1.助推國家戰(zhàn)略落地。圍繞石油化工、現(xiàn)代航空、遠洋漁業(yè)等重大項目、重點企業(yè)，精心打造“重點項目治安規(guī)范管理全國樣板”。特別是針對魚山島綠色石化基地項目總投資1700億元(不包括配套工程)，共493家單位進場施工、5400余輛各類施工車輛高密度聚集、民爆物品用量巨大的治安管理和安全監(jiān)管雙重壓力，創(chuàng)新實施“連隊化+科技化”管理模式。重點是將參與項目建設的6萬余名人員分級設置為205個連、552個排、1245個班、1302個室。工地上出了問題找班長，班長不行找排長，排長不行找連長，確?！靶∈虏怀鲞B、大事不出島”。此外，借助視頻監(jiān)控、人臉識別、“一卡通”、海岸線紅外報警等科技手段，落實外來務工人員定人、定崗、定房、定床精確掌控。該項目開工建設以來，實現(xiàn)了重大刑事、治安案件“零發(fā)案”。

2.守好對外開放窗口。根據(jù)舟山作為我國擴大開放、通聯(lián)世界、深入環(huán)太平洋經(jīng)濟圈戰(zhàn)略門戶的實際，聚焦涉恐關鍵領域，筑牢對外開放管控屏障。特別是針對全市外籍船舶進出、外籍船員登陸上岸頻繁的實際，全面強化涉恐人員、物品、陣地等基礎管控，強力構建“防回流、防滲透、防破壞”的海上反恐體系。同時，針對自貿(mào)區(qū)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的定位，與公安部反恐局、科信局及公安部第一研究所等單位協(xié)同，推進“國家石油戰(zhàn)略儲備基地反恐防暴關鍵技術研究與示范應用”試點建設，強力打造油儲行業(yè)反恐防范“舟山標準”，得到國家反恐辦肯定、推廣。

3.護航新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對自貿(mào)區(qū)先行先試過程中出現(xiàn)的“空掛”公司激增、金融風險加大等突出問題，提請市政府成立自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟風險防控辦公室，做強經(jīng)偵異常信息查詢平臺，對自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)及相關負責人進行資信、背景等綜合審查，強勢擠壓、強力打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、P2P非法集資等金融和類金融違法犯罪，成功破獲涉及全國多地的虛開增值稅專用發(fā)票大案，得到公安部副部長孟慶豐等領導批示肯定。目前，全市投資理財類公司整體壓縮近30%，本地P2P總部平臺實現(xiàn)“清零”，并成為全省首個“獵狐”在冊逃犯“清零”地市。

(二)有力提升了平安建設的專業(yè)化水平

全市公安機關緊盯“平安舟山”建設目標，堅持和發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗”，將基層社會治理與打防管控工作緊密融合，確保了全市社會治安持續(xù)平穩(wěn)。

1.穩(wěn)控化解矛盾風險。在全省率先組建市、縣(區(qū))兩級公安機關維穩(wěn)中心，建立“專業(yè)機構研判+落地核查管控”緊密銜接、重大情況直報“六長”等機制，對重點人員落實全程穩(wěn)控，實現(xiàn)分類施策、源頭治理、依法維穩(wěn)。維穩(wěn)中心組建以來，成功預警非正常聚集活動70余次，勸返赴京上訪人員40批64人次，在新中國成立70周年大慶等重大活動安保維穩(wěn)工作中發(fā)揮了突出作用。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、公安行政調(diào)解良性互動的“三調(diào)聯(lián)動”機制，推廣創(chuàng)新人民調(diào)解移交、司法調(diào)解銜接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等模式，做到了矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在起始、穩(wěn)控在當?shù)?。目前，全市共有人民調(diào)解室51個，專兼職人民調(diào)解員113名；自2015年以來，已妥善化解矛盾糾紛28700余起，調(diào)解成功率達到99.14%。

2.瞄準各類重點人員。緊盯涉黑涉惡人員，突出全市工程項目、旅游市場、水產(chǎn)品交易行業(yè)、小額借貸等重點領域，強勢推進掃黑除惡專項斗爭，2018年以來，已摧毀黑惡團伙23個，其中黑社會性質(zhì)組織2個，惡勢力犯罪集團6個，打處涉黑涉惡案件245起，抓獲犯罪嫌疑人1110人，扣押非法資產(chǎn)1.17億元。高度關注涉毒人員，在全省率先推廣吸毒人員毛發(fā)采集檢測工作，強力實施“無毒漁場”“全域無毒”創(chuàng)建，2018年，全市破獲的涉毒刑事案件、抓獲涉毒犯罪嫌疑人同比分別上升25.4%和28.6%，2019年以來，全市各項緝毒打處指標均處于全省前列。

3.建強用好平安隊伍。警力有限，民力無窮。近年來，舟山公安機關深度挖掘和整合各類治安資源，先后創(chuàng)建了“連隊化+科技化”“瀛洲紅帆”“漁嫂禁毒隊”“海上娘舅船”“名老大調(diào)解協(xié)會”等群防群治品牌，打造了基層社會治理命運共同體。如在重點漁區(qū)，組建漁嫂協(xié)會、阿嫂聯(lián)誼會、漁嫂自助組等隊伍，通過吹禁毒“枕邊風”等方式，提高漁船民防毒、拒毒意識，漁區(qū)涉毒問題得到有力整治。針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪“打不如防、見光就死”的特點，組建120人的“93反詐”專業(yè)隊，構建1500余個反詐“六級微信群”，開通“93反詐”微信公眾號，舉全警之力推進“心防工程”建設。通過“心防+技防”，2019年7月、8月、9月，全市電信網(wǎng)絡詐騙案件同比連續(xù)下降19%、6.2%、7.9%。

(三)有力提升了社會治理的智能化水平

全市公安機關堅持傳統(tǒng)和科技“兩手抓、兩手硬”，為海上“楓橋經(jīng)驗”插上了科技的翅膀，推動了科技手段與基層社會治理有機融合、無縫對接。

1.增強前端感知能力。以“雪亮工程”建設為抓手，強力推進“中心城區(qū)補缺加密、城郊農(nóng)村增點擴面”，積極構建全域化多維度感知體系。特別是強力推進人像感知網(wǎng)社會化建設，力爭實現(xiàn)重點公共區(qū)域人像識別全覆蓋、可接力。嚴守海陸通道，對全市74個各級卡點進行科技升級、勤務規(guī)范，實現(xiàn)26個水路客運站點和41條航線的實名制售票驗票。特別是普陀山景區(qū)以往高發(fā)的扒竊類案件呈“斷崖式”下降，2018年以來，成功抓獲逃犯129人。針對多發(fā)的電動車盜竊案件，建成2356個物聯(lián)網(wǎng)基站，為55.6萬輛電動車安裝防盜裝置。2019年以來，全市電動車被盜案件在2018年下降72.6%的基礎上，又下降了18.4%。

2.發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加威力。完善刑嫌和重點人員管控平臺，引入寧波等周邊地市數(shù)據(jù)，對4295名盜搶前科人員落實有效管控，由社區(qū)民警常態(tài)化上門“摸頭皮、敲警鐘”，保持強大震懾。2019年以來，通過預警并打處的盜搶前科人員達321人，同比上升65.46%。建設科技管控島、科技管控港，實現(xiàn)各類治安要素、重點人員軌跡數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)跟控”，2018年，六橫、衢山、金塘等7個重點建設島嶼刑事發(fā)案數(shù)同比下降38.1%。推廣“智安小區(qū)”建設，高密度布設智能人員出入系統(tǒng)、車輛出入系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“3+X”科技防控網(wǎng)絡，有力提升了對小區(qū)內(nèi)重點人、事、物的精準掌控能力。如全市最大的開放式小區(qū)西園社區(qū)，實施“智安小區(qū)”建設以來，總體發(fā)案率同比下降56.7%，可防性侵財案件同比下降51.2%，電瓶車及電瓶盜竊案件同比下降66.7%。

3.激活科技應用潛力。與海康威視、商湯科技等企業(yè)合作，設立科技應用研究中心和聯(lián)創(chuàng)中心，形成了多維度感知數(shù)據(jù)融合應用的警戒圈預警系統(tǒng)等一批全省領先的重要成果。自主研發(fā)大數(shù)據(jù)反詐模型“反詐之眼”，已發(fā)現(xiàn)詐騙平臺1676個，預警勸阻疑似被騙群眾2343人次，挽回潛在經(jīng)濟損失3000余萬元。探索建設人口全息檔案自動生成系統(tǒng)，積極突破流動人口登記、人戶分離等治安管控難點。建設遠程辦案系統(tǒng)，創(chuàng)新涉游案件取證方式，有效破解了景區(qū)人員流動快、取證難的問題。此外，對116名警種負責人、科所隊長開展信息化應用培訓，目前信息化“專家型”領導已覆蓋全市各實戰(zhàn)部門。

(四)有力提升了服務群眾的精細化水平

堅持以人民為中心是海上“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征和價值取向。舟山公安機關始終堅持民意導向、需求導向，推動基層治理從管理向服務轉(zhuǎn)變，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

1.從“提升效能”入手，優(yōu)化警務運行機制。群眾滿意是檢驗警務運行機制的“試金石”，舟山公安機關瞄準現(xiàn)代警務機制，積極予以創(chuàng)新突破。一方面，通過各警種形成合力推進情指行一體化建設。重點建成由情報、刑偵、技偵、網(wǎng)安、特警等部門警力組成的合成作戰(zhàn)中心，實行5班4運轉(zhuǎn)，開通“392110”服務熱線，面向全警7×24小時提供高權限信息支撐、高精度信息研判等“一站式”服務。中心運行以來，共為基層一線提供研判支撐3萬余次，主偵、協(xié)助破獲各類案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人680余名，摧毀犯罪團伙78個。另一方面，通過建設、整合推進快速機動警務。精心打造交警、巡特警、派出所“三支鐵騎”，目前238輛“鐵騎”規(guī)?；度雽崙?zhàn)，通過勤務融合，實現(xiàn)“三警聯(lián)動”，全面增強了巡控密度、縮短了響應時間，提升了重點時段、核心區(qū)域處突能力。同步建強維穩(wěn)處突隊伍，配齊1000余萬元的車輛、裝備，并強化海島PTU建設，通過“車輛+鐵騎”疊加巡控，實現(xiàn)了快速反應、高效處置。

2.從“游客體驗”入手，打響旅游警務品牌。圍繞舟山“全域旅游”戰(zhàn)略規(guī)劃，以“全域是景區(qū)、全警為旅游、全力創(chuàng)品牌”為定位，在普陀山、嵊泗等地率先建立旅游警察專業(yè)隊伍，開展“治安安全旅游島(景區(qū))”“無案島”“有案必破島”等創(chuàng)建活動，成功舉辦全國旅游景區(qū)治安工作協(xié)作會2018年主題研討會，全力將普陀山打造成為“全國旅游警務樣板”。近兩年，在全市接待游客量同比大幅上升的形勢下，涉游刑事案件、治安案件、警情年均降幅分別達48.3%、21.5%、13.9%。同時，實施旅游警務戰(zhàn)略前移，在主要景點及核心部位設立警務室、執(zhí)勤點及流動警務服務車，向游客提供景區(qū)尋人、停車引導等10余項便民服務。加強與高德等互聯(lián)網(wǎng)出行服務企業(yè)合作，推進“交通出行智能引導”“紅綠燈一體化管理”等智慧交管系統(tǒng)建設，在重點景區(qū)安裝流量監(jiān)控，建設語音廣播系統(tǒng)，實時掌握景區(qū)“人車指數(shù)”“氣象指數(shù)”，為來舟游客提供高品質(zhì)服務。

3.從“方便群眾”入手，深化“最多跑一次”改革。一是實施“精細管”。全市公安“一次辦”事項實現(xiàn)100%，減免簡化材料76類、縮減辦理時間287天、實施材料容缺40項，“一窗受理、集成服務”“證照分離”改革等工作全省領先。特別是針對全市小島多、交通不便等實際，開展“下島巡回辦證”“全科門診”“視頻辦證”等特色服務，由全市899名網(wǎng)格員和10400余名“家園衛(wèi)士”深入一線、貼近群眾和住戶提供事前預審、代跑代辦服務，打通便民服務“最后一公里”。二是推進“零跑腿”。與公安部研究所合作，通過刷臉認證、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、電子印章等技術支撐，建成融合65個高頻辦事項目的“掌上民生警務平臺”，辦結各類事項25萬余件。推出魚山綠色石化等自貿(mào)區(qū)重大項目“移動辦事定制服務”，實現(xiàn)8項自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務事項“證照分離”。積極推進“顆?；痹圏c工作，將各類事項目錄精準拆分成68個母項、254個子項、321個細項、456個情形類別、1463個具體情形項，形成全省統(tǒng)一的辦事模板，為“一網(wǎng)辦”奠定扎實基礎。三是深化“創(chuàng)新辦”。圍繞自貿(mào)區(qū)建設，建成涉外警務綜合服務中心，在全省率先設立“就業(yè)外國人受理專窗”和“外籍人才服務專窗”，復制推廣自貿(mào)區(qū)7項出入境新政，外籍人才、海員通關的辦理時限從25個工作日縮減至3個工作日，并成為全省首個全域享有對符合人才認定標準的外國人簽發(fā)5年期人才簽證和居留許可新政的地市。緊盯長三角一體化發(fā)展大局，創(chuàng)新實施服務外籍人才8項具體舉措，與滬杭甬國際機場建立“口岸簽證代轉(zhuǎn)服務”機制，將普通護照、外國人口岸簽證代辦業(yè)務等17項出入境高頻事項全部納入長三角地區(qū)“全域通辦”。2019年以來，全市已跨省市辦理出入境證件5915人次，同比增長700%。

三、依托海上“楓橋經(jīng)驗”強化基層社會治理的幾點思考

從舟山公安機關的實踐來看，依托海上“楓橋經(jīng)驗”強化基層社會治理，具體應把握以下幾個方面。

(一)要堅持黨政統(tǒng)攬，形成共管格局

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。海上“楓橋經(jīng)驗”之所以能在舟山基層社會治理中發(fā)揮顯著作用，最根本的一條就是市委、市政府高度重視兩者的相互結合、緊密對接，通過構建“黨政統(tǒng)領、政法牽頭、公安擔綱、各方聯(lián)動”的工作體系，使海上“楓橋經(jīng)驗”成為了全市基層社會治理的主抓手和共建共享的大平臺。因此，作為平安建設主力軍的公安機關，必須堅持在黨委政府的統(tǒng)一領導下，會同其他政府部門、社會組織，主動參與基層社會治理，積極構筑“法治、德治、自治、共治、善治”的工作格局。要推動黨委政府站在全局和戰(zhàn)略高度進行宏觀調(diào)控，對于一些重點項目、關鍵內(nèi)容，應統(tǒng)籌納入全局性工作規(guī)劃，并以“民生實事工程”等形式，實施“項目制”“清單化”管理。此外，應注重各級聯(lián)動，著力織好“覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結合、縱向到底、橫向到邊”的基層社會治理網(wǎng)絡，有效避免出現(xiàn)“真空地帶”和“盲區(qū)漏洞”，為打造“全省乃至全國治安最好城市”奠定扎實基礎。

(二)要堅持底線思維，嚴防各類風險

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。習近平總書記強調(diào)，要防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設等七大領域重大風險。基層社會治理的重點是維護穩(wěn)定，難點在于化解風險。海上“楓橋經(jīng)驗”的成功之處，就在于立足“抓早抓小、就地化解”的本質(zhì)內(nèi)涵，精準掌控住了政治大局、金融領域、網(wǎng)絡空間、社會穩(wěn)定、公共安全等方面存在的突出風險、潛在隱患，既警惕“黑天鵝”事件，也嚴防“灰犀?！笔录嵘孙L險管控的預見性、精準性、高效性。對于公安機關而言，要堅持守土有責、守土盡責，持續(xù)將海上“楓橋經(jīng)驗”作為防范和化解社會風險的治本良策，把基層社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，通過建立健全源頭治理機制、發(fā)現(xiàn)預警機制、應急處置機制、責任落實機制，最大限度地把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

(三)要堅持群眾路線，發(fā)揮人民偉力

一切為了群眾、一切依靠群眾，是基層社會治理的核心本質(zhì)，也是海上“楓橋經(jīng)驗”的不變初心?；鶎由鐣卫砉ぷ髦挥泻裰灿趶V大人民群眾之中，才能形成強大的動力、打牢堅實的基礎。近年來，在黨委政府統(tǒng)一領導下，全市創(chuàng)建了一系列海上“楓橋經(jīng)驗”特色品牌，并建立健全了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”等卓有成效的基層社會治理機制。深究其原因，關鍵就在于充分發(fā)動了群眾、用好了人民智慧。對此，公安機關必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以新時代人民群眾新需求為導向，緊緊圍繞“群眾最盼望什么，最關心什么，最怨恨什么”，去抓好基層社會治理、平安新區(qū)建設。同時，要以人民群眾滿意為根本標準，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，以實際行動贏得群眾對基層社會治理工作的支持和擁護，更好地激發(fā)人民群眾的積極性、創(chuàng)造力，使人民群眾自覺參與基層社會治理工作。

(四)要堅持科技助力，強化智慧治理

隨著基層社會治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經(jīng)難以實現(xiàn)科學高效的基層社會治理。海上“楓橋經(jīng)驗”通過傳統(tǒng)與科技的有機融合，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段，使基層社會治理更加智能、更為高效。對此，公安機關必須主動擁抱新一輪科技革命，運用信息化思維和手段，加強對數(shù)據(jù)的整合處理、智能研判、深度挖掘和高度共享，并著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的現(xiàn)代警務機制，促進基層社會治理模式的動態(tài)化、集約化和精細化。在具體實踐中，重點要圍繞“矛盾不上交”，既繼承“面對面、接觸式”，也創(chuàng)新“鍵對鍵、網(wǎng)上見”，使矛盾排查化解渠道更多、效果更好；圍繞“平安不出事”，積極實施“前端感知加密集成、多源數(shù)據(jù)整合共享、信息實戰(zhàn)能力強化”科技提升“三部曲”，構建智能化社會治安防控體系；圍繞“服務不缺位”，努力創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式，讓大數(shù)據(jù)多跑路、讓老百姓少跑腿。

(五)要堅持改革驅(qū)動，推動創(chuàng)新發(fā)展

改革是推動基層社會治理的強勁動力，也是深化海上“楓橋經(jīng)驗”的強大引擎。海上“楓橋經(jīng)驗”在推動基層社會治理的過程中，不斷適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新、逐步完善，為全市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了源源不斷的動力。近年來，公安機關針對基層社會治理中的瓶頸和難題，突出重點、抓住關鍵，加大改革創(chuàng)新力度，打造了“連隊化+科技化”、維穩(wěn)中心、涉海反恐體系、旅游警務、“三支鐵騎”“海上楓橋群像”“93反詐”等一系列卓有成效的警務工作品牌。在此基礎上，全市公安機關緊緊圍繞破解基層社會治理難題，加大改革力度、加快改革進度，持之以恒促創(chuàng)新、求突破，力爭在一些標志性、引領性的重大改革項目上取得新進展，推動基層社會治理的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，并打造更多在全省、全國具有核心競爭力的基層社會治理“舟山經(jīng)驗”“舟山樣板”，使海上“楓橋經(jīng)驗”永葆旺盛生命力。

注釋：

①“四個舟山”是指創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，“五大會戰(zhàn)”是指交通建設、招商引資、系列國家戰(zhàn)略落地、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、剿滅劣V類水大會戰(zhàn)。