■文／本刊記者 向春華

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的背景下，中央把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。失業(yè)保險(xiǎn)因其具有穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能定位，在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。10 月8 日至10 日，本刊記者赴浙江杭州、紹興等地采訪，實(shí)地了解援企穩(wěn)崗，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等政策落地情況。

非常時(shí)期 非常決策

國務(wù)院2018 年末頒發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)[2018]39 號(hào)）提出，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；2019 年1 月1 日至12 月31 日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6 個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6 個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定；所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

隨即，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2018]50 號(hào)），全力推進(jìn)援企穩(wěn)崗措施落實(shí)。經(jīng)請(qǐng)示省政府后，浙江省人社廳召集各市人社、財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)信、稅務(wù)5 部門負(fù)責(zé)人，于2019 年2 月22 日在杭州召開了全省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)工作專題會(huì)議，進(jìn)行專門部署,并要求各縣人社部門將省里制定的政策說明直接向當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，牽頭各部門合力推進(jìn)，落實(shí)政策。這次會(huì)議過后，各地各部門通力配合，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)政策快速落地。今年3 月，浙江省臺(tái)州市已完成返還工作；4 月，溫州、嘉興、紹興等6 個(gè)地市完成；5 月，全省11 個(gè)地市已有8 個(gè)地市完成。截至9 月底，浙江全省各地均已落實(shí)此項(xiàng)政策，共返還資金121.07 億元，惠及企業(yè)19.92 萬家，幫助企業(yè)穩(wěn)定職工366萬人，為困難企業(yè)改善經(jīng)營贏得了寶貴時(shí)間。

“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還在一定程度上緩解了我們的資金壓力，解決了我們面臨的短期資金難題?！闭憬兰o(jì)華通車業(yè)有限公司（簡稱世紀(jì)華通公司）人力資源部部長趙建松認(rèn)為，這是國家在非常時(shí)期的一項(xiàng)非常決策，對(duì)諸多面臨困境的企業(yè)來說可謂雪中送炭，不僅對(duì)企業(yè)自身走出困境具有積極意義，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局也具有深遠(yuǎn)意義。

世紀(jì)華通公司是一家主要從事汽車零部件生產(chǎn)制造的企業(yè)。2018 年底，隨著汽車行業(yè)銷量出現(xiàn)斷崖式下降，世紀(jì)華通公司接單量也銳減，到 2019 年2 月，公司幾乎處于半停工狀態(tài)。在獲知社保費(fèi)返還政策后，公司第一時(shí)間提交了申請(qǐng)，3 月底公示申報(bào)成功，4 月份即返還了200 多萬元。

“公司將這筆資金主要用于補(bǔ)貼員工福利，保障了困難時(shí)期的員工待遇，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，為企業(yè)新的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”趙建松肯定地說，進(jìn)入2019 年下半年，因?yàn)閲? 到國6 排放的換代、新能源車的上馬等原因，汽車行業(yè)有所復(fù)蘇，公司經(jīng)營狀況已經(jīng)有明顯好轉(zhuǎn)，“穩(wěn)定的職工隊(duì)伍對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的返還功不可沒?！?/p>

新和（紹興）綠色照明有限公司人事總監(jiān)錢優(yōu)月對(duì)此深有同感。作為全球最大的LED 燈絲燈制造商，新和照明的主要出口地區(qū)是歐美，受貿(mào)易摩擦影響較大，加上藍(lán)領(lǐng)工人招聘難、原材料價(jià)格上漲等因素，企業(yè)的生存與發(fā)展存在難題。錢優(yōu)月說，在此非常時(shí)期，政府果斷出臺(tái)降費(fèi)率、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等措施，大力度支持困難企業(yè)的發(fā)展，不僅是對(duì)企業(yè)資金的支持，更傳遞給企業(yè)一個(gè)信號(hào)——政府是知道企業(yè)困難的，愿與企業(yè)一起面對(duì)。

“作為企業(yè)，我們自然更要守望相助，與員工團(tuán)結(jié)一致，共度艱難?！卞X優(yōu)月表達(dá)了新和照明的決心和毅力，公司利用返還資金推進(jìn)員工的內(nèi)外培訓(xùn)，提升員工能力；通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)的智能化水平，提高公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率；建食堂，提供免費(fèi)住宿，增加員工福利，提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度，不僅保持了員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，還逆勢(shì)而上，提升了員工能力與素質(zhì)，共同創(chuàng)造出了企業(yè)新的佳績。

成立于1993 年的浙江華孚色紡有限公司是紹興市傳統(tǒng)紡織行業(yè)的代表，也是首家色紡行業(yè)上市公司。公司人事主管陳麗美介紹說，公司受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，同時(shí)也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果就是2018 年參保人員不減反增，社保繳費(fèi)壓力與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境因素疊加，“公司倍感壓力”?！笆盏?90 萬元返還款后，公司及時(shí)調(diào)整了中秋、國慶福利，積極實(shí)施‘一對(duì)一’的師徒培訓(xùn)制；豐富了職工業(yè)余生活，保持了職工隊(duì)伍穩(wěn)定，降低了員工離職率?！标慃惷莱浞挚隙耸I(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)施的穩(wěn)就業(yè)政策。

10 月8 日，記者來到浙江省紹興市越城區(qū)人社局采訪。就業(yè)社?？瓶崎L邵泓表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚不明朗,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還對(duì)于很多困難企業(yè)來說是一種非常及時(shí)的援助,根據(jù)目前的反饋情況來看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還款,在推動(dòng)企業(yè)提升員工技能,幫助企業(yè)升級(jí)技術(shù)、提高生產(chǎn)方面都起到了非常巨大的作用,社會(huì)反響良好。

援企穩(wěn)崗 夯實(shí)就業(yè)根基

“實(shí)施困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，是深入貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展系列決策部署的重要內(nèi)容?！?0 月10 日，杭州市人社局就業(yè)創(chuàng)業(yè)處處長童鐵江接受記者采訪時(shí)表示，此舉進(jìn)一步增加了企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)加大技改投入和員工培訓(xùn)，更好提升了勞動(dòng)者的勞動(dòng)競爭力和企業(yè)的核心競爭力。

杭州市就業(yè)服務(wù)中心副書記黃小昶則強(qiáng)調(diào)，這次援企穩(wěn)崗的政策決策及時(shí)、力度大，思路非常清晰，“企業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定也依賴于企業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)問題，不僅涉及經(jīng)濟(jì)成本，還涉及社會(huì)成本、政府管理成本，其就業(yè)的主渠道是企業(yè)。通過援企穩(wěn)崗，可以從根本上夯實(shí)適齡人口的就業(yè)根基，降低社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”

浙江春暉智能控制股份有限公司是一家老企業(yè)，產(chǎn)業(yè)和員工結(jié)構(gòu)都比較老化。公司行政中心主任鄭志良介紹，從2018 年下半年開始，公司貿(mào)易狀況受到明顯影響，作為應(yīng)對(duì)措施，公司開始著力開拓歐洲和日本市場(chǎng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從傳統(tǒng)的家電行業(yè)向能源行業(yè)轉(zhuǎn)變。

“隨著公司產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易方向的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)線的調(diào)整，公司比較頭疼的問題之一就是人員的轉(zhuǎn)型?！编嵵玖季唧w分析道，一是現(xiàn)有人員的年齡、知識(shí)、技能老化，不能跟上公司轉(zhuǎn)變，需要投入大量資金進(jìn)行培訓(xùn)和技能升級(jí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中階梯型人才的培養(yǎng)；二是需要投入較多資金引進(jìn)新的高技術(shù)人才；三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任又要做到盡量不裁員、少裁員。“要達(dá)成這些目標(biāo)，對(duì)公司而言確實(shí)存在難度?！?/p>

讓鄭志良欣慰的是，公司每年獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼20 多萬元，今年又獲得社保費(fèi)返還230 萬元。他對(duì)此很興奮，“這給公司實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型幫了大忙”?，F(xiàn)在，春暉公司每個(gè)月都要對(duì)員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，9 月剛剛派30 多人到日本豐田培訓(xùn)一個(gè)月，花了好幾十萬元，“都是政府的支持給了公司底氣”?！皼]有動(dòng)用公司經(jīng)營利潤，企業(yè)的壓力明顯減輕?！编嵵玖挤浅？隙ㄔ蠓€(wěn)崗政策，“得到政府部門的大力支持，企業(yè)穩(wěn)定了，員工也穩(wěn)定了，公司發(fā)展可期，我們是非常感激的”。

紹興上虞舜越包裝有限公司是一家勞動(dòng)密集型外資企業(yè)，專門從事高端化妝品的定制外包裝，法國客戶較多，其次是美國。該公司獲得了393 萬元的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，整個(gè)中國區(qū)公司拿到了800 多萬元的返還款。“我們?yōu)榇嗽黾恿思影噘M(fèi)的額外補(bǔ)貼，在法定標(biāo)準(zhǔn)外每小時(shí)增加6 元，每月因此增加25 萬元支出，全年就是300 萬元。由于工藝原因，生產(chǎn)車間無法安裝空調(diào)，我們又增加了崗位補(bǔ)貼，每月因此增加8 萬元支出，全年也在100 萬元左右?！惫窘?jīng)理劉陽說，“國家政策對(duì)企業(yè)支持很大，我們?cè)谀婢持械靡园l(fā)展，員工也獲得了更多的實(shí)惠，共同成長，就業(yè)基礎(chǔ)也更加牢靠了?！?/p>

浙江大華技術(shù)股份有限公司是以視頻為核心的智慧物聯(lián)解決方案提供商和運(yùn)營服務(wù)商，擁有2 萬多員工，其中很多是高技術(shù)、高技能人才，薪酬標(biāo)準(zhǔn)高、人員用工成本高。公司的特點(diǎn)決定了沒有足夠的薪酬就無法吸引到足夠優(yōu)秀的人才，公司因此需要在薪酬福利上投入大量資金。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)該公司影響較大，這從其股價(jià)的波動(dòng)可見一斑。公司薪酬福利經(jīng)理葉霞霞表示，在獲得4000 多萬元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還款后，公司將該筆資金專項(xiàng)用于穩(wěn)定人才隊(duì)伍、激發(fā)人才活力、吸引優(yōu)秀人才。

據(jù)了解，截至8 月底，紹興市向困難企業(yè)返還社保費(fèi)13.07 億元，惠及企業(yè)1.77 萬家，惠及職工44.22 萬人；截至9 月底，杭州市累計(jì)為2.14 萬家符合條件的企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還金額28.38 億元，惠及職工64.18 萬人，發(fā)揮了較好的援企穩(wěn)崗功能，夯實(shí)了勞動(dòng)者就業(yè)根基。

精準(zhǔn)施策 引領(lǐng)企業(yè)保就業(yè)

援企穩(wěn)崗政策的目的在于穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，因此政策的實(shí)施并非“大水漫灌”，而是“精準(zhǔn)滴灌”，即針對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)而實(shí)施。

為更好地落實(shí)政策，浙江省人社廳對(duì)困難企業(yè)范圍、裁員率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等具體問題作出說明，明確困難企業(yè)范圍為受經(jīng)貿(mào)摩擦影響出現(xiàn)暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)和困難工業(yè)企業(yè)。同時(shí)，明確困難企業(yè)具體由失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，地方可結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鸾Y(jié)余、產(chǎn)業(yè)情況，對(duì)認(rèn)定條件適度放寬或收縮，確定了省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保證了原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

紹興市人社局副局長羅繼紅強(qiáng)調(diào)，“精準(zhǔn)滴灌”重點(diǎn)是要保證享受對(duì)象的精準(zhǔn)性。該市依托完備的就業(yè)和社保經(jīng)辦系統(tǒng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行就業(yè)、社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，快速、精準(zhǔn)計(jì)算企業(yè)裁員率，篩選出裁員率低于5%的企業(yè)。稅務(wù)、經(jīng)信、商務(wù)等部門通過各自系統(tǒng)，對(duì)2018 年度繳納社保費(fèi)、經(jīng)營困難企業(yè)、受經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)等進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，生成最終符合政策條件企業(yè)名單，做到“精準(zhǔn)識(shí)困”，提高困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還精準(zhǔn)性。從企業(yè)類型來看，紹興市該政策主要享受主體包括制造業(yè)、中小微企業(yè)、受經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)4大類，契合了“暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難”的政策要求。

紹興市制造業(yè)企業(yè)享受困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策共15308 家，占企業(yè)總數(shù)的86.32%；返還金額達(dá)9.99 億元，占返還總額的76.52%；涉及企業(yè)人員33.55 萬人，占總數(shù)的75.86%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根本，其利潤率并不高，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，面臨的沖擊比較明顯，應(yīng)當(dāng)成為援助的主要對(duì)象。

三力士股份有限公司是一家典型的制造企業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)各類橡膠V 帶，總經(jīng)理吳瓊英表示，“今年我們返還了265 萬元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，加上減免等補(bǔ)貼，等于公司凈利潤增加了，夠公司支付一年的員工住宿費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于減輕公司壓力、改善工作環(huán)境、提高薪酬福利待遇，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定、招用更多員工并提升其技能具有積極意義?！?/p>

在紹興市享受失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的制造業(yè)企業(yè)中，用工人數(shù)500 人以上的大中型企業(yè)有131 家，占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)0.86%；用工人數(shù)在500 人以下的中小微型企業(yè)為15177 家，占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.14%。從返還企業(yè)數(shù)量看，中小微企業(yè)是政策享受主體。記者在走訪中，聽中小微企業(yè)反映最多的就是“政策受益面前所未有，力度也大”。紹興色卡紡織品有限公司是一家小微企業(yè)，只有50 名員工，其產(chǎn)品99%出口歐美。公司王經(jīng)理說，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常弱，受經(jīng)貿(mào)摩擦影響很大，公司經(jīng)營困難最終難免要裁員，沒想到收到失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，“實(shí)在是意外之喜。再困難，我們也將堅(jiān)持不裁員，并保障員工最基本生活。我們對(duì)克服困難、拓展業(yè)務(wù)也更有信心。”

此次紹興市享受返還政策的受經(jīng)貿(mào)摩擦影響企業(yè)共有2426 家，占受影響企業(yè)總數(shù)的88.87%。浙江恒業(yè)成有機(jī)硅有限公司，主產(chǎn)硅橡膠、硅油等產(chǎn)品，出口總比例超過50%。公司副總經(jīng)理黃燁誠告訴記者，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不僅影響了產(chǎn)品銷售，核心配件的限制對(duì)生產(chǎn)和發(fā)展制約更大。作為應(yīng)對(duì)措施，公司一方面推進(jìn)轉(zhuǎn)移貿(mào)易，拓展銷售渠道；另一方面加大了技術(shù)研發(fā)力量、加大技改力度，引進(jìn)人才設(shè)立了博士后工作站，建立中試實(shí)驗(yàn)室加速推進(jìn)科研產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！斑@些措施產(chǎn)生了良好的效果。而之所以能夠在逆境中加大投入，與政府推進(jìn)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等多項(xiàng)支持政策密不可分?！?/p>

紹興是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的工業(yè)大市，紡織、化工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在該市經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)較大比重。從行業(yè)類型看，此次紹興享受失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策的行業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括紡織印染、設(shè)備制造、機(jī)械加工、服裝鞋帽、化學(xué)化纖等行業(yè)，共返還6.52 億元，占制造業(yè)企業(yè)返還額的65.21%。新天龍集團(tuán)有限公司主營業(yè)務(wù)為紡織印染，是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，其面臨的主要困難之一是轉(zhuǎn)型?！坝捎谳斎氲貑T工本地工資提高，很多外來工回去了。這幾年招工很難，用人缺口很大，穩(wěn)崗工作對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)尤為重要。”該公司人力資源部經(jīng)理魯金波表示，“拿到失業(yè)保險(xiǎn)返還款后，我們?cè)诰S持員工穩(wěn)定性、激勵(lì)員工積極性方面有了更大的操作空間。政府實(shí)施的穩(wěn)崗返還等政策針對(duì)性很強(qiáng)，穩(wěn)崗效果很好?！?/p>

精準(zhǔn)施策的另一重含義則是，杜絕不該享受的企業(yè)享受政策，防控失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。浙江省在做到高效便企的同時(shí)，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》，要求各地認(rèn)真落實(shí)“分段把關(guān)、分人負(fù)責(zé)、相互制衡”的常規(guī)經(jīng)辦規(guī)范和政府會(huì)議決定、部門聯(lián)合會(huì)審的特殊流程要求，按規(guī)定對(duì)審核通過的擬返還企業(yè)名單和補(bǔ)貼金額進(jìn)行公示，確保政策落實(shí)依法合規(guī)，精準(zhǔn)有效?！拔覀儾粨?dān)心工作做不好，最擔(dān)心的是基金不該花的卻花了，比如不該享受的企業(yè)享受了、專項(xiàng)資金的重復(fù)享受等?！秉S小昶坦言，“我們一方面嚴(yán)格依規(guī)、依程序?qū)徍舜_認(rèn)，另一方面建立數(shù)據(jù)共享、篩查機(jī)制，全面規(guī)范違法違規(guī)行為?！?/p>

提升效能 激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗固崗

此次返還政策落實(shí)時(shí)間緊，牽涉企業(yè)多，資金量大，為落實(shí)“盡快、精準(zhǔn)”返還的政策要求，浙江省按照深化“最多跑一次”改革的要求，采取跨部門大數(shù)據(jù)分析比對(duì)和企業(yè)申報(bào)相結(jié)合的方式篩檢企業(yè)，快速確定初步符合條件的企業(yè)，再以短信、電話等方式通知企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)，實(shí)行申請(qǐng)容缺受理，提高了申報(bào)效率。以部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)審的方式，縮減審批時(shí)間，為加快發(fā)放速度，實(shí)行申報(bào)一批，審核一批，公示一批，分批發(fā)放，盡快兌現(xiàn)政策紅利。

如何將這項(xiàng)“惠企惠民”政策真正落實(shí)到位，最大限度地發(fā)揮政策紅利，這也是羅繼紅一直思考的問題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，紹興市采取“手續(xù)減法”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)“最多跑一次”。進(jìn)一步簡化申報(bào)手續(xù)、優(yōu)化經(jīng)辦流程，企業(yè)只需提供納稅識(shí)別號(hào)和開戶賬號(hào)等基本信息，將大數(shù)據(jù)技術(shù)體現(xiàn)在每一個(gè)審核環(huán)節(jié)，全程無需企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。同時(shí)堅(jiān)持“平臺(tái)加法”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)企業(yè)全覆蓋。利用全市2352個(gè)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，將符合失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還享受條件的企業(yè)名單下發(fā)至企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由基層平臺(tái)工作人員逐一入企宣傳返還政策，提高政策針對(duì)性；同時(shí)，結(jié)合人社系統(tǒng)開展的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層“三服務(wù)”活動(dòng)，深入企業(yè)和基層宣傳政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)申報(bào)。

“接到電話通知說可以領(lǐng)取返還費(fèi)用，我還很詫異，我們沒有申請(qǐng)什么補(bǔ)貼，怎么會(huì)發(fā)錢？”色卡紡織品公司王經(jīng)理接受記者采訪時(shí)表示，“我們很懷疑，幾次問‘這就好了，不需要其他材料，不需要其他程序’？街道工作人員也不厭其煩地解釋，只要我們簽字確認(rèn)同意就好了。感覺辦理保費(fèi)返還手續(xù)太便捷了?！眱H用一個(gè)月時(shí)間，紹興市就完成全市首批10709 家困難企業(yè)保費(fèi)返還工作，返還資金11.11 億元。

杭州市也特別強(qiáng)調(diào)“最多跑一次”的改革要求，所有申辦、審核程序均由人社等部門解決，企業(yè)只需確認(rèn)信息即可。公示結(jié)束后，通過社銀接口，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)將返還款直接發(fā)放至企業(yè)對(duì)公賬戶中，并即時(shí)短信告知企業(yè)。

在政策落實(shí)中，紹興市特別注重返還工作的時(shí)效性。以越城區(qū)為例，從接到工作任務(wù)，到完成所有的基本環(huán)節(jié)，該區(qū)只用了短短一個(gè)月時(shí)間。在這一個(gè)月時(shí)間里，完成了成立困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定返還工作方案、篩選困難工業(yè)企業(yè)和受經(jīng)貿(mào)摩擦影響商務(wù)企業(yè)名單、核算企業(yè)裁員率、核算企業(yè)社保實(shí)際征收數(shù)、核算企業(yè)保費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)、排除不能享受行業(yè)企業(yè)、排除失信企業(yè)、公示擬享受企業(yè)名單、通知落實(shí)企業(yè)申請(qǐng)、核實(shí)企業(yè)申請(qǐng)資料、各部門聯(lián)審以及發(fā)送銀行進(jìn)行資金返還等環(huán)節(jié)。

“快速、方便、體貼”6 個(gè)字是怡得樂電子（杭州）有限公司總經(jīng)理助理任乃媛作出的評(píng)價(jià)，“在這個(gè)過程中我們很受感動(dòng)。作為汽車零部件等的二級(jí)供應(yīng)商，純粹的加工制造企業(yè)，我們近幾年壓力很大。我們與員工已經(jīng)有感情了，而且頻繁換人對(duì)管理、資金、品控都有影響。現(xiàn)在政府支持力度這么大，服務(wù)這么好，替企業(yè)考慮得如此周全，我們沒有理由不做好崗位穩(wěn)定工作。”

紹興市柯橋區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處主任潘春雷將此概括為“磨刀不誤砍柴工”，“在人社部門的牽頭下，充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，整合各政府部門的職責(zé)職能，通過前期非常細(xì)致的工作方案準(zhǔn)確識(shí)別、確定享受政策企業(yè)名單，讓企業(yè)極其便捷地應(yīng)享盡享，可以最大限度地激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗固崗，對(duì)政府的就業(yè)工作來說，可以發(fā)揮事半功倍的效果?！?/p>

升級(jí)技能 保持勞動(dòng)者競爭力

國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》提出，要“支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)”，2019 年1 月1 日至12 月31 日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。

企業(yè)競爭力的核心在人才。事實(shí)上，很多企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力、生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，無論是堅(jiān)持既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還是力圖轉(zhuǎn)型，自身都在優(yōu)化和提升人力資源的素質(zhì)，而政府的支持無疑會(huì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才戰(zhàn)略、脫困再發(fā)展注入新的動(dòng)力。

成立于1972 年、1994 年成為合資企業(yè)的中日合資索密克汽車配件有限公司，擁有員工1700 多人。公司人力資源部部長周麗敏表示，隨著傳統(tǒng)市場(chǎng)的萎縮、新興市場(chǎng)的拓展、新能源項(xiàng)目的上馬等，市場(chǎng)競爭壓力越來越大，人力資源方面的投入向來是公司較大的一筆支出，如長期延聘外國專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)?！肮緦⒎颠€的491 萬元主要用于技能培訓(xùn)提升員工技能，外聘日本技師、工程人員等現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，員工技能的改善意味著競爭力的增強(qiáng)、收入的增多；對(duì)于公司則意味著質(zhì)量和效率的提升；提高工資、福利薪酬待遇，穩(wěn)定人心，也能吸引和留住優(yōu)秀人才”。三力士股份有限公司之前的員工教育、培訓(xùn)費(fèi)用每年都超過100 萬元，總經(jīng)理吳瓊英說，“這是一筆不小的開支。如果能納入就業(yè)補(bǔ)助資金，公司無疑會(huì)加大對(duì)員工的教育培訓(xùn)投入，這也有利于提高公司和員工的競爭力?！?/p>

在記者的采訪中，幾乎所有的企業(yè)相關(guān)人員都表示，無論是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還資金，還是其他政府資金，企業(yè)都會(huì)盡力用于職工教育培訓(xùn)開支。精工綠筑工業(yè)公司人力資源總監(jiān)王江洪詳細(xì)列舉了公司人力資源新增支出項(xiàng)目：公司2018 年退費(fèi)110 萬元；新設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)，對(duì)員工的技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2019 年預(yù)算為20.5 萬元；在2019 年度員工培訓(xùn)計(jì)劃中，追加培訓(xùn)項(xiàng)目30 項(xiàng)，年度總培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)達(dá)到168 項(xiàng)，費(fèi)用預(yù)算從20 萬元增加至58.3萬元；餐費(fèi)補(bǔ)助總金額從118 萬元/年增加到217 萬元/年，增加99 萬元/年。

杭州市職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心主任王勇杰介紹，該市職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，即2019—2021 年，從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取21 億元，對(duì)15 萬職工進(jìn)行培訓(xùn)，向困難企業(yè)、受貿(mào)易摩擦影響企業(yè)傾斜；培訓(xùn)方式包括新型學(xué)徒制、學(xué)生學(xué)徒、項(xiàng)目制培訓(xùn)等。

紹興市就業(yè)中心主任裘宏柱強(qiáng)調(diào)，必須打通培訓(xùn)和就業(yè)的通道，培訓(xùn)是手段，根本目的是產(chǎn)生良好的就業(yè)效果；必須將政府培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，企業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)也是基本渠道，從企業(yè)的需求出發(fā)才能確保就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果，以企業(yè)的具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)，才能達(dá)到實(shí)際就業(yè)的良好效果；必須立足于本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才與職工結(jié)構(gòu)推行項(xiàng)目培訓(xùn)，使就業(yè)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)者長遠(yuǎn)的競爭力提升?！芭嘤?xùn)的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化，提升人力資源的內(nèi)在競爭力，只有這樣才能使勞動(dòng)者從根本上擺脫失業(yè)的威脅，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的常態(tài)化和穩(wěn)定化?！薄?/p>