張雅勤

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，重視黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。站在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，黨的十九大報(bào)告明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”［1］50。將黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特政治功能的本質(zhì)體現(xiàn)，也是黨根據(jù)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的多重壓力與多元挑戰(zhàn)所作出的時(shí)代回應(yīng)。

一、國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)之契合邏輯

國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略和重大舉措。隨著全面改革的深入進(jìn)行，我國國家治理現(xiàn)代進(jìn)程正不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力的發(fā)展與創(chuàng)新正日益凸顯。在國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的關(guān)鍵期，黨的政治建設(shè)逐步被提到更加顯著的位置。十八大以來，習(xí)近平曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的重要性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，做政治上的明白人”［2］，提出“講政治是黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨增強(qiáng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”［3］。黨的十九大報(bào)告更是旗幟鮮明地提出“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”、“要把黨的政治建設(shè)擺在首位”等論斷，形成了新時(shí)代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)新布局。

表面上看，國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)分屬于不同領(lǐng)域，前者強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)的調(diào)適與發(fā)展，后者側(cè)重于黨內(nèi)建設(shè)的強(qiáng)化與創(chuàng)新。事實(shí)上，中國政治的根本邏輯與發(fā)展規(guī)律決定了國家治理現(xiàn)代化與黨的政治建設(shè)之間具有緊密聯(lián)系與互動(dòng)機(jī)理：中國共產(chǎn)黨不僅本身就是承擔(dān)國家治理任務(wù)的最重要的主體之一，更是引領(lǐng)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心力量；國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)也為黨的政治建設(shè)提出更多建設(shè)要求，賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。因此，在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，這是由中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯所決定的，也體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)和國家治理之間的邏輯契合與有機(jī)互動(dòng)。

（一）國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的政治建設(shè)重要性日益凸顯

1.在價(jià)值導(dǎo)向上，黨的政治建設(shè)保障了國家治理現(xiàn)代化的政治方向

當(dāng)前，中國的國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，如何不復(fù)制西方模式，如何基于國情開辟中國特色現(xiàn)代化之路，這顯然首先是一個(gè)價(jià)值選擇的問題。正如馬克斯·韋伯所言：“政黨是現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)起者”［4］36，對于中國而言，中國共產(chǎn)黨不僅僅是國家建設(shè)的組織者和發(fā)起者，更是整個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)航者和掌舵者。因此，黨必須要通過政治建設(shè)來堅(jiān)定馬克思主義和共產(chǎn)主義政治信仰、保障中國特色社會(huì)主義政治方向、明確為人民服務(wù)的政治立場，才能為國家治理現(xiàn)代化指引正確而明晰的政治方向。

2.在行為取向上，黨的政治建設(shè)營造了國家治理現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平曾告誡全黨同志：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！保?］80在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果不通過政治建設(shè)約束黨員行為，提升黨性，不僅現(xiàn)代化改革難以為繼，還會(huì)將黨和國家的事業(yè)帶上改旗易幟的不歸路。黨的十八大以來查處的一批高級(jí)干部，正是因?yàn)閱适Я死硐胄拍?，?dòng)搖了政治立場，進(jìn)而導(dǎo)致政治上腐朽、道德上墮落、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化。也正鑒于此，我們黨明確將政治建設(shè)置于黨的建設(shè)體系中前所未有的突出位置，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，約束黨員行為，提升黨性，其重要目的就是為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化營造出一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

3.從能力提升上，黨的政治建設(shè)優(yōu)化了國家治理現(xiàn)代化的治理效能

中國共產(chǎn)黨作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，其執(zhí)政水平和執(zhí)政能力直接影響到國家治理能力的高低，直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的效能與質(zhì)量。從宏觀上看，提升黨的治國理政能力和國家治理能力，必須強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在”［6］，如果中央失去權(quán)威，任憑地方組織甚至個(gè)人自行其是、自立山頭，黨就會(huì)失去凝聚力，整個(gè)國家也會(huì)變成“一盤散沙”。只有通過政治建設(shè)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，黨才能在“大國治理、長期執(zhí)政”的環(huán)境下真正提升治國理政能力。從微觀而言，加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是黨的政治建設(shè)，才能為黨員干部增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、不斷改革創(chuàng)新、謀劃科學(xué)發(fā)展、做實(shí)群眾工作、有效駕馭風(fēng)險(xiǎn)等執(zhí)政能力提供政治動(dòng)力，強(qiáng)化政治責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)。

（二）黨的政治建設(shè)是全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義

在新時(shí)代條件下，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)賦予了黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵要義，使中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起更多更艱巨的社會(huì)使命和政治責(zé)任。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，黨的政治建設(shè)的重要意義已經(jīng)超出了黨的自身建設(shè)的界線，已然成為國家治理現(xiàn)代化的題中之義，更成為促進(jìn)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要推手。

1.國家治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)賦予黨的政治建設(shè)新的內(nèi)涵要義

作為全面深化改革的總目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)涵上包括國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。在中國的語境下，國家治理體系現(xiàn)代化是執(zhí)政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體通過動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、合作等職能形成一套合法、有序、完整、高效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；國家治理能力現(xiàn)代化則是中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)律以及現(xiàn)代化發(fā)展的需要，領(lǐng)導(dǎo)多元治理主體有效處理公共事務(wù)的能力的創(chuàng)新和升級(jí)。顯然，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大背景下，傳統(tǒng)的“執(zhí)政能力”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向“治國理政能力”的話語轉(zhuǎn)換，［7］黨的政治建設(shè)已經(jīng)超越了狹義的黨的自身建設(shè)的意蘊(yùn)，而是成為在新時(shí)代下，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理多元主體迎接時(shí)代挑戰(zhàn)、應(yīng)對社會(huì)矛盾、滿足人民需求、科學(xué)治國理政的政治指引和價(jià)值保障。

2.國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)規(guī)定黨的政治建設(shè)新的使命擔(dān)當(dāng)

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”旨在實(shí)現(xiàn)政黨、國家、社會(huì)等多元治理主體之間的協(xié)同、整合與創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)公平、高效、有序的發(fā)展，而在這個(gè)過程中，黨作為國家治理的核心力量，如何實(shí)現(xiàn)有效的價(jià)值引領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系協(xié)調(diào)、利益統(tǒng)籌，是黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，新時(shí)代政權(quán)與治理關(guān)系的處理、全面深化改革的目標(biāo)、黨內(nèi)政治生活存在的問題、全球治理對中國方案的需要等都對黨的政治建設(shè)提出了新課題和新挑戰(zhàn)。圍繞治理環(huán)境、治理決策、治理方式、治理行動(dòng)等方面，黨的政治建設(shè)的職責(zé)功能要與國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相銜接，發(fā)揮出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能優(yōu)勢，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同時(shí)，調(diào)適自身執(zhí)政方式和提高自身執(zhí)政能力。

二、治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化帶來了治理模式的創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，為政黨建設(shè)提供一個(gè)更大發(fā)展空間的同時(shí)，也對其政治擔(dān)當(dāng)和治國理政能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。相對于傳統(tǒng)國家管理模式而言，現(xiàn)代國家治理凸顯多元性、法治化、復(fù)雜性和不確定性等特征，必然呼喚并塑造著黨治國理政的新實(shí)踐樣態(tài)，也對黨的自身建設(shè)，尤其是政治建設(shè)構(gòu)成了多重壓力。

（一）治理多元性削弱著政治共識(shí)

多元化是現(xiàn)代化國家治理的首要特征，具體表現(xiàn)為治理主體多重化、治理手段多樣化，治理目標(biāo)多維化三個(gè)方面。首先，作為對傳統(tǒng)國家治理“單中心”的理念超越，現(xiàn)代治理支持并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治理過程以彌補(bǔ)政府壟斷治理中的不足，從而形成了國家——政府——社會(huì)的多重治理主體；其次，現(xiàn)代治理不僅僅依賴于政府權(quán)威，更傾向于法律、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、協(xié)商、合作等多重治理方式的結(jié)合與運(yùn)用；最后，現(xiàn)代治理的目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的同時(shí)，也兼顧起各種參與主體的利益與訴求，追求國家、政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)與利益整合。在這種多元性環(huán)境下，由于各個(gè)不同個(gè)體、群體的價(jià)值導(dǎo)向和利益訴求存在多樣性，很可能導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值多元化甚至價(jià)值沖突問題。這種問題在政治學(xué)中被形象地表述為“諸神之爭”。

“根本價(jià)值間的沖突，無論是個(gè)人的還是政治的，不只意味著一種麻煩或沮喪，而是一種悲劇?！覀儫o可避免地要承受或?qū)嵤┠撤N傷害”［8］78。“諸神之爭”不僅會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)制度的有效構(gòu)建和社會(huì)積存問題的解決，而且更為嚴(yán)重的影響是，民眾對執(zhí)政黨、乃至黨內(nèi)成員對黨組織的政治認(rèn)同將很可能因價(jià)值分歧被削弱。在社會(huì)價(jià)值多元且政治共識(shí)弱化的氛圍下，如果黨員政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場不夠堅(jiān)定，就很容易被多元化的政治文化所影響，進(jìn)而產(chǎn)生政治理想動(dòng)搖、政治信念滑坡、政治意識(shí)削弱等現(xiàn)象。當(dāng)前，黨內(nèi)一定程度上存在的“四風(fēng)”頑疾難治的問題，部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對共產(chǎn)主義心存懷疑的現(xiàn)象，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)等問題，顯然與社會(huì)的多元化特征密切相關(guān)?？梢?，現(xiàn)代治理中的多元性具有弱化政治共識(shí)的潛在可能性，會(huì)在一定程度上削弱著政黨認(rèn)同，從而對黨的政治建設(shè)形成壓力。

（二）治理法治化考驗(yàn)著政黨自律

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”［9］68，法治不僅是“國家治理”區(qū)別于“國家統(tǒng)治”的重要標(biāo)識(shí)，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障和重要方略。從靜態(tài)上講，國家治理法治化表現(xiàn)為“國家治理體系法制化”，即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，建立起系統(tǒng)、完備、規(guī)范、定型的法律體系并適時(shí)更新；從動(dòng)態(tài)上看，國家治理法治化主要指國家治理中的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)等必須在憲法和法律框架之下進(jìn)行，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

然而，長期以來中國社會(huì)法制觀念不強(qiáng)，國家法制建設(shè)水平有待提高，因此，對于中國共產(chǎn)黨而言，現(xiàn)代國家治理的法治化特征對黨的自律性提出了更高要求。一方面是思想自律的考驗(yàn)?，F(xiàn)代國家治理的法治化特征首先要求黨無論在治國理政還是自身建設(shè)上，都應(yīng)該徹底根除“人大于法”的人治觀念，堅(jiān)決摒棄“人治比法治更有效”的片面思想，根本扭轉(zhuǎn)“運(yùn)動(dòng)式治理”的傳統(tǒng)思維。另一方面是行動(dòng)自律的考驗(yàn)。在治理法治化要求下，黨無疑要進(jìn)一步嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)政，依法治黨，才能正確引領(lǐng)和順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，現(xiàn)實(shí)中少數(shù)黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，“有的地方和部門對維護(hù)黨的政治紀(jì)律重視不夠，個(gè)別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違。有的黨員干部想說什么就說什么，想干什么就干什么。”［10］25黨員干部中出現(xiàn)的這些問題，無疑是與國家治理法治化要求格格不入的，是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中需要通過政黨自律來堅(jiān)決革除的。

（三）治理復(fù)雜性挑戰(zhàn)著政治擔(dān)當(dāng)

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，隱藏在社會(huì)發(fā)展中的深層次問題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)治理的各個(gè)方面都顯現(xiàn)出復(fù)雜性特征。從現(xiàn)實(shí)來看，一個(gè)不爭的事實(shí)是，當(dāng)代中國社會(huì)呈現(xiàn)出許多悖論現(xiàn)象：物質(zhì)日益充裕，精神卻顯得匱乏；國家整體運(yùn)行很穩(wěn)定，社會(huì)群體事件卻頻發(fā)；生活富裕了，人民幸福指數(shù)卻不高；經(jīng)濟(jì)繁榮了，群眾的埋怨卻增多了；GDP上去了，官場風(fēng)氣卻出問題了；城鄉(xiāng)面貌變樣了，生態(tài)環(huán)境卻破壞了；社會(huì)進(jìn)步了，公正公平卻減弱了，……當(dāng)代中國社會(huì)很多困惑來自這些悖論現(xiàn)象，這些現(xiàn)象無疑對黨的職責(zé)履踐和責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)成了深刻的挑戰(zhàn)。

2013年3月19日，習(xí)近平在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪的答問中說：“我會(huì)見一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？的確，中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不容易”，“老百姓的衣食住行，社會(huì)的日常運(yùn)行，國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨的建設(shè)管理，都有大量工作要做”，他表示要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國若烹小鮮”的態(tài)度。［11］409-410可見，只有切實(shí)將黨的政治建設(shè)擺在首位，將中國共產(chǎn)黨打造成一支“旗幟鮮明講政治”的永葆生命力和戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，才能有效引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的思想觀念保障、堅(jiān)強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)保障、強(qiáng)大的治理能力保障和有效的制度供給保障。

（四）治理不確定性磨礪著執(zhí)政能力

隨著人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性也空前加劇。也正是社會(huì)的高復(fù)雜性和高不確定性，把整個(gè)社會(huì)置于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的狀態(tài)之中。［12］6從中國當(dāng)前的治理現(xiàn)實(shí)來看，無論是在國際層面參與全球治理，還是國內(nèi)層面實(shí)施國家治理與政黨治理，復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)都愈發(fā)凸顯。僅從國內(nèi)來看，這種不確定性就至少體現(xiàn)為三個(gè)方面：在經(jīng)濟(jì)上，由于原有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)要素也得到不斷調(diào)整，社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收益與預(yù)期的反差加大和人們經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定性；在政治上，盡管整個(gè)國家治理體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是國家對社會(huì)控制能力開始弱化，使得各種各樣新出現(xiàn)的社會(huì)問題難以在原有的視界內(nèi)無法被發(fā)現(xiàn)，以至于錯(cuò)失了問題最佳解決時(shí)機(jī)而演化成危機(jī)事件；在人的行為上，人們普遍處于一種缺乏安全感和躁動(dòng)不安的狀態(tài)之中，容易引發(fā)焦慮情緒、精神危機(jī)和道德失范。

面對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因不確定性引發(fā)的問題甚至危機(jī)，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨，有責(zé)任也有義務(wù)來扮演起秩序的維護(hù)者、矛盾的協(xié)調(diào)者、沖突的仲裁者的重要角色，有效協(xié)調(diào)各種利益訴求，通過安排社會(huì)資源、處理政治關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，來有效應(yīng)對一系列矛盾問題、甚至危機(jī)。在推進(jìn)國家治理轉(zhuǎn)型和繼續(xù)深化改革中，我們黨必須考察并依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化和狀況，切實(shí)增強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)和治國理政能力，科學(xué)制定黨的戰(zhàn)略部署和政治任務(wù)。

三、國家治理現(xiàn)代化下黨的政治建設(shè)的構(gòu)建維度

十九大報(bào)告將黨的政治建設(shè)列入黨的建設(shè)總體布局并強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)領(lǐng)地位，同時(shí)詳細(xì)闡釋了黨的政治建設(shè)的基本內(nèi)容，包括堅(jiān)決維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定政治立場、貫徹政治路線、嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)政治文化、完善落實(shí)民主集中制、提高政治能力、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，等等。在國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指南，正確把握黨的政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)之間的邏輯聯(lián)系，深刻審視治理轉(zhuǎn)型給黨的政治建設(shè)帶來的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，從理論、價(jià)值、實(shí)踐、制度等維度來積極探索和不斷創(chuàng)新，找準(zhǔn)國家治理現(xiàn)代化視閾中黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)。

（一）政治建設(shè)的理論之維：堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐導(dǎo)向相一致

恩格斯說：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”習(xí)近平也非常重視理論的發(fā)展和創(chuàng)新，他說：“需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐”［13］。同樣，黨的政治建設(shè)首先需要根據(jù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的需要和國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能夠?yàn)辄h的政治建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論基礎(chǔ)和觀念指引。

黨的政治建設(shè)首先要凸顯問題導(dǎo)向。問題是第一信號(hào)。當(dāng)前，中國社會(huì)處于快速發(fā)展與問題多發(fā)的并行期，必然會(huì)遭遇到很多無法預(yù)料且難以向他國借鑒經(jīng)驗(yàn)的問題。所以黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新不能僅僅局限在黨的常規(guī)建設(shè)與發(fā)展的視野中，要充分考慮在國家治理現(xiàn)代化條件下所遇到的新問題，才能真正把握住黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)與節(jié)奏。另一方面，要堅(jiān)持人民導(dǎo)向?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”［14］45，新時(shí)代黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新也必須要尊重人民主體地位，始終秉持“以人民為中心”的原則，將“人民滿意不滿意、高興不高興、放心不放心”作為衡量各級(jí)黨組織政治建設(shè)效果的根本尺度?？傊趪抑卫憩F(xiàn)代化推進(jìn)過程中，推進(jìn)黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與中國國家現(xiàn)代化治理規(guī)律緊密結(jié)合，才能為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定基本的政治方向和堅(jiān)定的政治立場。

（二）政治建設(shè)的價(jià)值之維：堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展與凝聚共識(shí)相統(tǒng)一

在中國當(dāng)代語境下，“國家治理”并不等同于西方意義上的“治理”，而表達(dá)的是中國國家性質(zhì)（社會(huì)主義）和治理形態(tài)（現(xiàn)代管理）相統(tǒng)一的訴求。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會(huì)階層變動(dòng)、社會(huì)利益分化、社會(huì)訴求多元、社會(huì)關(guān)系多維等現(xiàn)象，無疑對傳統(tǒng)的國家及其政黨權(quán)威構(gòu)成了不同程度的挑戰(zhàn)。面對這種復(fù)雜多元的治理現(xiàn)實(shí)局面，中國共產(chǎn)黨一方面仍然要以發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，絕不能因價(jià)值問題而“因噎廢食”地否定改革、停止改革，另一方面也要正視社會(huì)價(jià)值多元化的消極效應(yīng)，在治國理政中充分發(fā)揮自身強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)功能和思想動(dòng)員功能。

在黨的政治建設(shè)范疇中，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是弘揚(yáng)正確價(jià)值觀、營造良好政治生態(tài)的重要途徑。黨內(nèi)政治文化是一個(gè)政黨在長期政治實(shí)踐中形成的比較統(tǒng)一、穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認(rèn)知、政治信念、政治情感、政治態(tài)度、政治價(jià)值。［15］政治文化是黨的政治建設(shè)和政治生活的重要內(nèi)容，而且正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)起著潛移默化的影響”［16］，對于整個(gè)國家治理而言，它還具備價(jià)值凝聚、文化引導(dǎo)、政治生態(tài)改造等功能。因此，需要立足世情國情黨情，遵循政治文化建設(shè)一般規(guī)律，依托基層黨組織、面向全體黨員，突出問題導(dǎo)向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，帶動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值觀的塑造和傳播，拓展更大范圍的文化認(rèn)同，為國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)鍛造堅(jiān)實(shí)的共識(shí)基礎(chǔ)。

（三）政治建設(shè)的實(shí)踐之維：堅(jiān)持國家治理與政黨執(zhí)政相促進(jìn)

國家治理現(xiàn)代化不僅僅是理念創(chuàng)新和制度發(fā)展，更是一個(gè)付之于實(shí)踐的過程，最終要落實(shí)到具體的治理行動(dòng)之上。就一般意義而言，政黨執(zhí)政與國家治理分屬不同領(lǐng)域，但是從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國情來看，中國共產(chǎn)黨作為引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的核心力量，政黨執(zhí)政成為國家治理的前端環(huán)節(jié)且寓于國家治理之中，使得政黨—國家—社會(huì)三者之間形成了一個(gè)完整的權(quán)力運(yùn)作鏈條。在這一運(yùn)作鏈條下，國家治理與政黨執(zhí)政形成了共融共促的關(guān)系，這給黨的治國理政水平與能力提出了新要求，也給黨的政治建設(shè)賦予了新使命。

首先，堅(jiān)持黨在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大報(bào)告明確指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”［14］62中國共產(chǎn)黨要有效應(yīng)對國家治理現(xiàn)代化變革中的重大挑戰(zhàn)、重大阻力，就必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能上下一致、萬眾一心去完成現(xiàn)代化使命。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)黨中央權(quán)威是具體的而不是抽象的，應(yīng)該切實(shí)落實(shí)在全面深化改革和推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革之中，深刻表現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的體制運(yùn)行、行政執(zhí)行和政策制定之中，在國家治理的各個(gè)方面強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。

其次，強(qiáng)化黨在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，要不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。在國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，我們黨的政治擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在不畏懼、不回避社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的棘手問題，勇于直面矛盾、善于解決問題，敢于破除利益固化的藩籬，敢于觸及深層次利益關(guān)系，堅(jiān)決清除妨礙國家治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在堅(jiān)定“以人民為中心”的政治立場。各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，要清醒認(rèn)識(shí)“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”的根本問題，時(shí)刻謹(jǐn)記將人民放在心中最高位置，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)將立黨為公、執(zhí)政為民的理念貫徹到治國理政的各個(gè)方面。

最后，提升黨在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的執(zhí)政能力。一是通過政治建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。首先注重廣大黨員干部政治能力建設(shè)，提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中才能夠勇于擔(dān)當(dāng)、敢于改革、善于創(chuàng)新。二是重點(diǎn)加強(qiáng)政治骨干隊(duì)伍政治建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要?！保?7］351可見，在黨的政治建設(shè)中要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，塑造對黨忠誠的政治品格、接受黨內(nèi)政治生活鍛煉，才能夠充分發(fā)揮他們在推進(jìn)國家治理過程中的模范作用和表率效應(yīng)。同時(shí)，還要建立起一套公平精準(zhǔn)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)范免責(zé)減責(zé)的情形與裁量空間，為能干事、想干事的領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的激勵(lì)空間。

（四）政治建設(shè)的規(guī)范之維：堅(jiān)持紀(jì)律管黨與依法治國相輝映

盡管黨的政治建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)的是政治原則、政治道路、政治立場、政治意識(shí)等抽象問題，但是如果缺少具體制度、紀(jì)律、規(guī)矩的支撐和定型作用，政治建設(shè)的效果必然會(huì)差強(qiáng)人意。“失去了制度規(guī)范，執(zhí)政黨的組織整合就會(huì)大打折扣，甚至連組織自身的穩(wěn)定性都難以保證。”［18］268同時(shí)，現(xiàn)代國家治理的法治化特征更是要求將黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)制度紀(jì)律與依法治國相結(jié)合，通過二者的共融共促，推進(jìn)國家治理在合理、有序、規(guī)范的中國特色社會(huì)主義道路上快速前進(jìn)。

一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度紀(jì)律與國家法律體系的關(guān)系。全面依法治國，既要構(gòu)建完備的國家法律規(guī)范體系來治國理政，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系來管黨治黨。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的政治建設(shè)首先要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，而同時(shí)也要把黨規(guī)黨紀(jì)放在依法治國背景下進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的立法溝通機(jī)制，堅(jiān)持黨章修改與憲法修訂相協(xié)調(diào)，使憲法原則始終與黨的路線、方針、政策和目標(biāo)任務(wù)等保持一致，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。

另一方面，以嚴(yán)明黨的紀(jì)律嚴(yán)守黨的規(guī)矩強(qiáng)化黨對全面依法治國的集中領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮法治對國家治理固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用的必然邏輯。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置”［19］。廣大黨員干部作為全面依法治國戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、推進(jìn)者和執(zhí)行者，只有在思想上嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)守黨的規(guī)矩，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，才能夠在行動(dòng)上切實(shí)落實(shí)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治要求，從而杜絕“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有對策”等與依法治國相悖的現(xiàn)象。