張 琪

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

井岡山革命根據(jù)地作為中國共產黨第一塊革命根據(jù)地，是中國共產黨開展工農武裝革命的歷史性據(jù)點，也是中國共產黨治國理政發(fā)展經濟的第一次實踐。研究井岡山時期的財政狀況，既是分析中國共產黨領導下的政府財政管理歷程的起點，又能夠為當代國家財政管理提供獨特參考視角。井岡山時期中國共產黨在反動白區(qū)殘酷封鎖下發(fā)展經濟穩(wěn)定財政的歷史經驗，能夠為當前應對貿易保護主義復蘇的國際形勢提供珍貴的實踐方案。

井岡山時期經濟財政情況危急，毛澤東認為經濟問題是“實在值得每個黨員注意”的重要問題[1]。關于井岡山時期的經濟類學術文獻，主要包含經濟思想、經濟建設兩個層面[2]。以財政視角研究井岡山時期情況，原因在于一般經濟視角具有客觀性，而財政視角更多的是主觀視角。主觀視角更貼近實際，國家政府在推動經濟發(fā)展的過程中，并非客觀地置身于經濟發(fā)展洪流之外，而是主觀性地置身于經濟發(fā)展洪流之中。

一、井岡山時期的財政危機

井岡山地區(qū)地處湘贛邊界，地貌為深山叢林、起伏不斷，平均海拔四百米，地廣人稀，林木、礦藏等自然資源較為豐富，社會生產力發(fā)展水平落后，僅有滿足原住居民自給自足的農業(yè)生產，畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)缺乏，工業(yè)基礎為零，同時由于山路崎嶇交通阻礙，內部交易市場與外部貨物貿易均不發(fā)達。

由于大革命的失敗和反動軍閥蓄謀已久的不斷軍事打擊，紅色政權從誕生之初便深陷于重重危機之中。在井岡山時期，紅色政權面臨的軍事危機略微平緩，而財政危機則突顯而出，《井岡山的斗爭》中記錄：“除糧食外，每天每人只有五分大洋的油鹽柴菜錢，還是難乎為繼。僅僅發(fā)油鹽柴菜錢，每月也需現(xiàn)洋萬元以上，全靠打土豪供給。現(xiàn)在全軍五千人的冬衣，有了棉花，還缺少布”[1]。引起井岡山時期財政危機的財政支出，主要為軍費支出、非軍費物資支出和公共事業(yè)支出等。

（一）軍費支出

井岡山時期的軍費支出內容，主要為軍糧、油鹽柴菜錢、士兵零用錢，其中軍糧比較充足，油鹽柴菜錢每人每天五分，每月現(xiàn)洋萬元以上。軍費支出狀況在罰沒豪紳財產的前期保持穩(wěn)定，在后期則持續(xù)處于軍費不足狀態(tài)。井岡山時期的軍費支出具有鮮明的特點，一是軍人講貢獻?！昂鲜∥覀冏⒁馐勘奈镔|生活，至少要比普通工農的生活好些?，F(xiàn)在則相反”[1]，紅軍將士的生活水平不如工農群眾，仍然堅持戰(zhàn)斗，矢志不渝。二是待遇講平等。“什么人都是一樣苦，從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角”[1]，紅軍軍內崗位分工有差異，軍銜等級有高低，但是待遇一律相同，保持著紅軍隊伍的團結。三是財政講民主。“士兵管理伙食，仍能從每日五分的油鹽柴菜錢中節(jié)余一點作零用”[3]，紅軍軍費支出由普通士兵管理，促進著廣大中下層將士的生活樂趣和戰(zhàn)斗積極性。

（二）非軍費物資支出

為確保井岡山斗爭的勝利進行，除直接軍費支出外，還存在相當數(shù)量的非軍費物資支出。一是醫(yī)生和藥品。井岡山斗爭時期戰(zhàn)斗頻繁，眾多傷兵需要醫(yī)治，而醫(yī)生和藥品極度稀缺，“仍祁中央和兩省委送幾個西醫(yī)和一些碘片來”[1]。二是情報與通訊費用。井岡山地區(qū)被反動軍閥嚴密封鎖，需要足量資金買通白區(qū)眼線，掌握敵軍動向，同時需要費用以搭建井岡山地區(qū)與中央的通訊線。三是釋放俘虜?shù)穆焚M。紅色政權優(yōu)待俘虜，遣送俘虜返營返鄉(xiāng)，發(fā)揮革命宣傳作用。

（三）公共事業(yè)支出

井岡山時期，紅色政權在保持軍事斗爭、財政危機的情況下，仍不忘記服務人民群眾，進行公共基礎設施建設，為井岡山地區(qū)的發(fā)展和井岡山人民生活水平的提高打下基礎。一是醫(yī)院軍民兩用，工農紅軍與井岡山群眾長期互通有無，中國共產黨建立的醫(yī)院是井岡山山區(qū)第一座醫(yī)院，提供中醫(yī)西醫(yī)醫(yī)療服務，戰(zhàn)時服務傷兵，平日服務群眾。二是文化宣傳支出，紅色政權注重文化教育宣傳工作，一方面宣傳現(xiàn)代化通識文化，促使井岡山地區(qū)社會進步，另一方面宣傳共產主義信仰與革命文化，增強紅軍力量。三是職業(yè)技能培訓，井岡山工農兵政府定期開展工農學校，提高廣大農民與工人的勞動技能，推動社會生產力發(fā)展。

二、井岡山時期財政危機的解決辦法

面對井岡山地區(qū)內部貧乏的經濟狀況、殘酷嚴峻的軍事斗爭形勢與岌岌可危的財政情況，井岡山政權主體難以采取稅收、發(fā)債等常規(guī)政策吸納財政收入、保障軍事補給，中國共產黨在斗爭實踐中不斷探索出罰沒土豪與前線繳獲、土地稅收與群眾捐贈、自籌資金與蘇聯(lián)援助等多種財政收入方式緩解財政赤字，以及采用開創(chuàng)國營經濟、發(fā)展混合經濟和嘗試大生產運動等經濟發(fā)展方式破解財政危機。

（一）罰沒土豪與前線繳獲

土地革命爆發(fā)倉促，生活物資與武器裝備準備不足，缺乏穩(wěn)固根據(jù)地提供后勤保障，而地主豪紳階級又是土地革命的對象，紅色政權在革命前期以罰沒土豪為主要的財政來源，以戰(zhàn)場前線繳獲為主要的武器裝備來源。井岡山時期的罰沒土豪運動，一是注重政治影響與財政收入相結合，通過罰沒封建剝削者運動，在政治上打擊地主階級實力、激發(fā)農民革命熱情、震懾白區(qū)反動軍閥，在財政上獲取糧食衣物物資補給、白銀現(xiàn)鈔軍費盈余和廣袤可分配的土地。二是差別對待打擊對象，對于剝削群眾的大地主大豪紳，紅色政權采取沒收全部財產的做法，沒收的土地分配給貧困農民，沒收的物資和金銀作為紅軍供給；而對于生活略有盈余、處于剝削者與被剝削者之間的眾多富農中產人員，紅色政權則采取限制發(fā)展、教育號召、自愿捐贈剩余糧食的做法。三是明確意識到罰沒土豪并非長久之計，“用‘打土豪’罰款的方式籌措軍費，只能是臨時的。軍隊大了，地域寬了，就必須而且可能用收稅等方法籌措軍費”[4]，以建設工廠制造武器裝備取代戰(zhàn)場前線繳獲。

（二）土地稅收與群眾捐贈

隨著井岡山革命根據(jù)地的建設，內外部環(huán)境逐漸穩(wěn)定，區(qū)域內部土豪鄉(xiāng)紳被悉數(shù)打倒，紅色政權的基礎性財政收入由罰沒豪紳資產轉變?yōu)橐酝恋囟悶橹鞫惵瘦^低的稅收體系。井岡山時期的稅收體系，一是多層級稅率靈活征收?！毒畬酵恋胤ā芬?guī)定土地稅依照生產情形分為三種：15%、10%、5%，“寧岡收的是百分之二十，比中央辦法多收半成，已在征收中，不好變更，明年再減。此外，遂川、酃縣、永新各一部在割據(jù)區(qū)域內，都是山地，農民太苦，不好收稅”[5]，井岡山時期的土地稅，以不給農民群眾造成負擔為價值引領靈活變通地征收。二是定量征稅與群眾自愿捐贈并重。井岡山地區(qū)的土地被分配給農民群眾之后，農民群眾的土地稅率負擔由以往地主豪紳的60%以上下降為紅色政權的20%以下，農民生產積極性急劇增加，淳樸的農民群眾在交納稅額糧食之外自愿捐贈大量糧食作為紅軍軍費。三是稅源稀缺稅收不足。井岡山地區(qū)的經濟發(fā)展薄弱，工商業(yè)欠缺，僅有小農農業(yè)與林木礦藏外銷作為稅源，而白區(qū)的嚴密封鎖截斷了林木礦藏外銷稅源，中國共產黨對農民群眾的愛護不允許農民群眾承擔過高稅負，在貧瘠的井岡山地區(qū)，稅收收入無法支撐萬余紅軍的軍費支出。

（三）自籌資金與蘇聯(lián)援助

在罰沒豪紳資產完成與區(qū)內稅收收入不足的財政危局背景下，井岡山紅色政權面臨的反動軍事斗爭壓力日益加劇，中國共產黨采取各種方式吸納財源，維持一名將士一天五分錢生活費的軍費支出，將革命斗爭進行到底。一是吸納白區(qū)革命資金。白區(qū)嚴酷的軍事封鎖難以阻攔白區(qū)中相當數(shù)量人士的新民主主義革命熱情，一位位開明地主紳士、中小資產者散盡家財向井岡山地區(qū)運輸稀缺物資。二是籌集海內外愛國資金。中國共產黨中央政治局全力運作，號召海內外仁人志士，籌集捐贈資金，支持井岡山革命根據(jù)地斗爭。三是倚仗蘇聯(lián)援助。接受蘇聯(lián)共產黨與蘇聯(lián)人民在資金財力、武器裝備、人員技術等全方面的援助。

（四）開創(chuàng)國營經濟

井岡山地區(qū)缺乏工業(yè)基礎，而軍事斗爭需要軍械工業(yè)，后勤物資需要棉紡工業(yè)，宣傳教育需要印刷工業(yè)，經濟流通需要造幣工業(yè)。這些通過市場手段需要長時期才能夠建立的工業(yè)體系，中國共產黨領導的紅色政權開創(chuàng)了國營經濟，建設了軍械廠、棉紡廠、印刷廠和造幣所，集中調取配置稀缺資源，計劃性生產剛需物資，迅速建立起了為軍事斗爭和政權穩(wěn)定服務的工業(yè)體系。

（五）發(fā)展混合經濟

井岡山時期的國營經濟保障了軍事戰(zhàn)略物資的供給，而為了滿足井岡山地區(qū)人民的需要和地方政權的物資來源，紅色政權開始發(fā)展以“大隴紅色圩場”為代表的混合經濟。大隴紅色圩場就是紅色政權建立的一處買賣交易市場，其中有十來家工農群眾經營的店鋪，二三家國營店鋪，一切小額交易不收稅費。規(guī)模化的交易市場的建立促使大量井岡山地區(qū)的工農群眾前來趕集買賣商品，服務了工農群眾的日常生活需要，同時方便紅色政權政府購買物資、賺取經費。

（六）嘗試大生產運動

井岡山時期，精壯勞力踴躍參軍，造成土地勞動力不足，紅色政權開展了大生產運動的首次嘗試，號召政府工作人員、紅軍戰(zhàn)斗人員以及群眾婦女參加農業(yè)工業(yè)生產勞動。由于前線軍事斗爭的激烈、工農紅軍主力的撤離，井岡山大生產運動成效并不顯著，卻是延安大生產運動的種子。而延安大生產運動的成功為革命根據(jù)地的部隊與群眾提供了充足的軍事物資和生活物資，成為抗日革命根據(jù)地穩(wěn)定存續(xù)的根本保障。

三、井岡山時期解決財政問題的當代價值

財政情況是政權穩(wěn)定的保障與基礎。井岡山時期的財政情況與當代中國政府財政情況存在著諸多相似處，井岡山時期解決財政危機的方法政策對于當代財政問題的處理仍然具有學習意義與參考價值。井岡山時期的財政情況與當代中國政府財政情況的相似之處，一是外部性問題。井岡山時期的紅區(qū)經濟遭受到白區(qū)的嚴格殘酷封鎖，內外產品難以流通，而當代全球貿易保護主義抬頭，中國政府同時面臨著外匯減少與缺乏外匯使用項目的財政問題。二是總量性問題。井岡山時期地區(qū)經濟欠發(fā)展，稅源稀缺，而當代中國經濟仍然發(fā)展不充分。三是結構性問題。井岡山時期青壯年勞動力踴躍參軍，農業(yè)生產人口缺乏，而當代中國國內經營稅率較高，民營企業(yè)負擔重，中央政府向國營企業(yè)、基層自治組織撥款多。

（一）外部性問題：堅持國營經濟

當代世界國際經濟形勢復雜多變，全球貿易保護主義抬頭，中外貿易摩擦不斷，中國政府一方面面臨著發(fā)達國家關稅抬升、抵制中國出口產品等外匯儲量減少的風險；另一方面面臨著高端科技產品購買限制、阻止中國資本收購高品質企業(yè)等缺乏外匯高質量使用項目的困境。

井岡山時期的紅區(qū)經濟遭受到白區(qū)的嚴格殘酷封鎖，林木、糧食、瓜果等比較優(yōu)勢農產品外銷困難，武器、棉紡、藥品等剛需稀缺物質無法購入，同時面對著缺乏關稅收入和稅收收入無法花銷的困境。為了應對稅收收入與剛需物資稀缺的危機，中國共產黨領導的紅色政權開創(chuàng)了國營經濟，建設了軍械廠、棉紡廠、印刷廠和造幣所，集中調取配置稀缺資源，計劃性生產剛需物資，迅速建立起了為軍事斗爭和政權穩(wěn)定服務的工業(yè)體系。

井岡山時期的軍械工業(yè)、棉紡工業(yè)、印刷工業(yè)、造幣工業(yè)，逐漸發(fā)展為當代中國特色社會主義市場經濟體系中危及政權生死存亡的戰(zhàn)略性產業(yè)、關系國民生活生存的基礎性產業(yè)、輔助意識形態(tài)工作的思想性產業(yè)、服務經濟領域發(fā)展的金融性產業(yè)。抓牢包含這四類產業(yè)的國營產業(yè)，堅持發(fā)展我國國營經濟，特別是外部環(huán)境復雜多變的背景下獨立自主重點扶持核心高端科技企業(yè)發(fā)展，中國的財政體系和經濟穩(wěn)定就有保障。

（二）總量性問題：發(fā)展混合經濟

中國經濟基本面穩(wěn)中發(fā)展，但經濟發(fā)展不平衡不充分仍是長久狀態(tài)。政府財政情況整體良好，但2018年部分熱點問題陸續(xù)浮出水面，國內民營經濟發(fā)展滯后、消費力不足、地方政府債務風險大、養(yǎng)老金資金缺口等，出現(xiàn)了棘手的財政危機，財稅收入總量仍需進一步擴充。

井岡山時期中國共產黨面臨著經濟貧乏稅源稀缺的局面。為了滿足井岡山地區(qū)人民的需要和地方政權的物資來源，紅色政權開始發(fā)展以“大隴紅色圩場”為代表的混合經濟，服務了工農群眾的日常生活需要，同時方便紅色政權政府購買物資、賺取經費。

當代中國特色社會主義市場經濟體系中的混合經濟，正在不斷壯大、發(fā)展和改革進程中。一部分以國有企業(yè)為主體，引入民資外資進行混合所有制改革，形成混合所有制企業(yè)；一部分以國有資本為主體，引入高端科學技術、先進管理體系、優(yōu)秀人力資本等成分入股，創(chuàng)造具備核心競爭力的新型混合所有制企業(yè)。混合經濟相比于國營經濟，特點是需求市場化、分紅國有化，以市場配置資源為廣大人民群眾提供經濟產品與勞務服務，以國有資本股份比例正當?shù)孬@取混合所有制企業(yè)的盈利分紅，使混合所有制企業(yè)的國有分紅作為一種常規(guī)性的財政來源。

（三）結構性問題：重視集體經濟

當代中國財政體制存在著結構性問題，需要深化落實結構性改革。一方面是財政收入較多，國民經濟宏觀稅負較重，流通經營性稅種占比高，民營企業(yè)普遍反映負擔重。另一方面是財政支出較多，原因主要為相當數(shù)量的產能落后的國營僵尸企業(yè)耗費著國家財政，以及政府維持著六十九萬多村級基層自治組織的財政撥款。高收入高支出的財政狀況存在著結構性危機的隱患，阻礙著市場流通性與中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展。

井岡山時期，青壯年踴躍參軍，造成土地勞動力不足，紅色政權開展了大生產運動的首次嘗試，促使青壯年人士同時成為軍隊將士和工農業(yè)生產勞動，有效地為革命根據(jù)地提供了軍事物資和生活物資，成為革命根據(jù)地穩(wěn)定存續(xù)的根本保障。

為改變高收入高支出的財政狀況，一方面在于減輕民營企業(yè)稅費負擔，中央、國務院持續(xù)強力推進減稅降費政策，國務院總理李克強在2019年政府工作報告提出，“深化增值稅改革，今年將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”。另一方面在于降低直接財政撥款比重，在改革僵尸企業(yè)清理落后產能的同時，支持村級自治組織發(fā)展集體經濟，培育具有地方特色比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村集體產業(yè)，形成新時代社會主義市場經濟體系中的新興增長極，達成村級自治組織的財務平衡，減少政府財政撥款依賴，在助推脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，改善高收入高支出的政府財政狀況。