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        公安機關(guān)交通管理部門治安刑事案件辦理機制創(chuàng)新研究

        2019-01-26 00:45:33趙司聰
        浙江警察學(xué)院學(xué)報 2019年5期
        關(guān)鍵詞:警種交通管理刑事案件

        趙司聰

        (公安部道路交通安全研究中心,北京100062)

        根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》關(guān)于管轄的一般要求,交通警察一般負責(zé)辦理交通肇事罪和危險駕駛罪兩種刑事犯罪案件。對于在道路交通管理中涉及的其他刑事案件,根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十一條、第一百七十二條規(guī)定,對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,公安機關(guān)應(yīng)當迅速進行審查;對于不屬于自己管轄又必須采取緊急措施的,應(yīng)當先采取緊急措施,然后辦理手續(xù),移送主管機關(guān)。因此,公安機關(guān)交通管理部門對于不具有管轄權(quán)的案件,應(yīng)當依法先期處理、固定證據(jù),再移送有管轄權(quán)的部門處理。當前全國范圍內(nèi)普遍采用此種模式(簡稱“調(diào)查移交”辦案模式)。①此種辦案模式符合公安部關(guān)于管轄的一般要求,也不會給公安機關(guān)交通管理部門帶來工作增量。但近年來,隨著道路交通事故深度調(diào)查的全面推進、《刑法修正案(九)》的貫徹實施和妨礙交通警察執(zhí)行公務(wù)行為數(shù)量的增多,公安機關(guān)交通管理部門在道路交通管理中涉及的治安刑事案件種類和數(shù)量逐漸增加,這種查辦分離的模式逐漸呈現(xiàn)出一些弊端,影響法律的及時有效適用和威懾教育作用發(fā)揮。而且,由于公安機關(guān)各警種之間銜接不暢、先期處理環(huán)節(jié)缺少具體程序規(guī)范指引、法律文書適用不明確等原因,還影響了案件的辦理質(zhì)量和效率。②可見,“調(diào)查移交”的傳統(tǒng)辦案模式已經(jīng)不適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化背景下的公安隊伍專業(yè)化建設(shè),更無法滿足公安機關(guān)交通管理部門在全面依法治國的新時代,用足用好治安刑事法律手段,推動公安交通管理法治化建設(shè)向縱深發(fā)展的歷史需要。

        近年來,為適應(yīng)道路交通執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,充分發(fā)揮法律的震懾教育作用,各地公安機關(guān)交通管理部門大膽創(chuàng)新,探索實施“偵辦究一體化”模式(深入偵查+自主辦理+追究責(zé)任),辦理了部分與交通相關(guān)的治安刑事案件,實現(xiàn)了案件辦理從“調(diào)查移交”模式向“偵辦究一體化”模式的轉(zhuǎn)變,取得了良好的治理效果。本文正是在全面考察各地實踐探索的基礎(chǔ)上,對公安機關(guān)交通管理部門如何創(chuàng)新治安刑事案件辦理機制提出思考。

        一、各地實施“偵辦究一體化”模式的實踐

        當前,隨著我國公安交通管理法治化進程的逐步深入,公安機關(guān)交通管理部門在執(zhí)法辦案中,除了交通肇事罪和危險駕駛罪兩類傳統(tǒng)管轄犯罪外,還涉及其他治安刑事犯罪,具體體現(xiàn)在以下三個方面:一是隨著道路交通事故深度調(diào)查的全面推進,交通警察在交通事故深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他刑事犯罪,如涉及道路運輸企業(yè)的,除了傳統(tǒng)的交通肇事罪和危險駕駛罪共犯之外,還涉及重大責(zé)任事故罪、以危險方法危害公共安全罪、非法運輸危險物質(zhì)罪、重大勞動安全事故罪、非法經(jīng)營罪等罪名;涉及車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)的,有生產(chǎn)、銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪等罪名;涉及道路設(shè)施相關(guān)單位的,有工程重大安全事故罪、破壞交通設(shè)施罪、過失損壞交通設(shè)施罪等罪名;涉及學(xué)校、幼兒園等安全責(zé)任單位的,有教育設(shè)施重大安全事故罪;涉及機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)等其他單位的,有提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪等罪名。經(jīng)初步統(tǒng)計,涉及到的相關(guān)刑事罪名多達20余種。據(jù)不完全統(tǒng)計,2018年各地公安機關(guān)交通管理部門在交通事故深度調(diào)查中累計刑事立案700余起,對肇事駕駛?cè)艘酝獾?00余名責(zé)任人依法采取刑事強制措施。二是2015年《刑法修正案(九)》對刑法第二百八十條、第二百八十四條進行了修改,并新增了第二百八十條之一,將機動車駕駛證考試作弊罪、偽造駕駛證身份證件罪等與交通管理業(yè)務(wù)相關(guān)的行為納入刑事犯罪范疇。三是當前阻礙交通警察執(zhí)勤執(zhí)法的行為多發(fā)頻發(fā),其中有不少構(gòu)成妨礙公務(wù)罪。

        為此,近年來,內(nèi)蒙古、江蘇、四川、重慶、大連、武漢、廣州、深圳等多地公安機關(guān)交通管理部門開始探索創(chuàng)新辦案機制,通過公安機關(guān)內(nèi)部授權(quán)方式,建立“偵辦究一體化”治安刑事辦案模式,以公安機關(guān)名義直接辦理與交通相關(guān)的治安刑事案件。經(jīng)梳理,當前各地主要采取以下兩種創(chuàng)新方式進行直接辦理。

        (一)體制改革方式。即通過體制改革成立公安局或公安分局,公安機關(guān)交通管理部門加掛公安局或公安分局牌子,以公安局或公安分局名義辦理相關(guān)治安刑事案件。如內(nèi)蒙古自治區(qū)成立高速公路公安局及下屬分局,由公檢法聯(lián)合下發(fā)通知,明確高速公路公安局及下屬分局在辦案時分別行使盟市級公安機關(guān)和旗縣級公安機關(guān)職權(quán),管轄高速公路區(qū)域的治安刑事案件;四川省成立公安廳高速公路公安局及其分局,由公檢法聯(lián)合下發(fā)通知,明確公安廳高速公路公安局及其分局管轄發(fā)生在各分局所轄高速公路范圍內(nèi)的以危險方法危害公共安全、破壞交通設(shè)施、交通肇事、危險駕駛、重大責(zé)任事故、搶劫、盜竊、詐騙、妨害公務(wù)、使用虛假身份證件等刑事犯罪案件;江蘇省各地市公安局交警支隊也加掛交通管理局牌子,其中直接辦理涉及交通的治安刑事案件的有南京、淮安、鹽城、泰州等支隊,管轄范圍均由市公安局發(fā)文授權(quán),其中南京、鹽城、泰州支隊管轄范圍相對較寬,除辦理阻礙交通警察依法執(zhí)行職務(wù)治安案件外,也辦理其他涉及道路交通安全的治安刑事案件,淮安支隊管轄范圍僅為辦理阻礙交通警察依法執(zhí)行職務(wù)治安案件。目前,黑龍江交警總隊各高速支隊也加掛高速公路分局牌子,具有一定的治安刑事辦案權(quán)限。

        (二)指定管轄方式。即雖然未成立公安局或公安分局,但通過公安機關(guān)內(nèi)部發(fā)文,指定公安機關(guān)交通管理部門管轄相關(guān)治安刑事案件,以公安局或公安分局名義辦理。實踐中有兩種形式:一是成立專門機構(gòu)。如成都交警支隊組建重大案件偵查大隊,經(jīng)成都市公安局授權(quán)管轄涉及道路交通的重大責(zé)任事故罪,以及在工作中發(fā)現(xiàn)的與道路交通安全管理有關(guān)的阻礙特種車輛通行、尋釁滋事、擾亂單位秩序、侮辱誹謗他人等十六類治安行政案件;深圳交警支隊組建偵查大隊,并在偵查大隊專門成立了負責(zé)深度調(diào)查和追究企業(yè)主體責(zé)任的“深度調(diào)查隊”,在各轄區(qū)大隊事故中隊加掛“偵查中隊”牌子,分級負責(zé)調(diào)查取證等工作;貴陽交警支隊經(jīng)貴陽市機構(gòu)編制委員會同意,下設(shè)案件大隊,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉牌、涉證等與交通管理有關(guān)的案件偵查、辦理工作,包括:妨害公務(wù)案;組織考試作弊案;詐騙案;偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案;偽造、變造、買賣身份證件案;提供虛假證明文件案;敲詐勒索案;生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案;盜竊案;公然侮辱案;尋釁滋事案;非法侵入計算機信息系統(tǒng)案;非法持有毒品案;經(jīng)市公安局同意指定管轄的其他案件。二是未成立專門機構(gòu),但內(nèi)部下發(fā)文件。如重慶市公安局《關(guān)于印發(fā)全市公安機關(guān)道路運輸交通事故類危害生產(chǎn)安全刑事案件辦理有關(guān)事項的通知》規(guī)定,經(jīng)安監(jiān)部門開展事故責(zé)任調(diào)查與處理,認定運輸作業(yè)中負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員對事故發(fā)生負有責(zé)任,并建議公安機關(guān)立為危害生產(chǎn)安全刑事案件查處的,事故發(fā)生地公安機關(guān)可以一并管轄,該類案件可以由交通肇事罪案件偵辦部門一并偵辦;漳州交警支隊經(jīng)市公安局批準授權(quán),還可以辦理在交通執(zhí)法中遇到阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)、危害公共安全、出售或者提供公民個人信息、組織國家考試作弊,使用偽造、變造、買賣駕駛證或者其他相關(guān)治安刑事案件。

        二、實施“偵辦究一體化”模式的合理性和合法性分析

        (一)合理性分析

        從各地實踐來看,“偵辦究一體化”模式有助于公安機關(guān)交通管理部門充分運用法律思維和治安刑事制裁手段,從源頭上解決企業(yè)安全監(jiān)管、車輛生產(chǎn)銷售、駕駛?cè)丝荚嚨确矫娴倪`法犯罪問題,倒逼行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實,也有利于減少阻礙交警執(zhí)法等現(xiàn)象,提升公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法權(quán)威。此外,在提升案件辦理效率、提高案件辦理質(zhì)量方面也具備以下優(yōu)勢和條件。

        一是法律適用更加及時,案件辦理更加高效。公安機關(guān)交通管理部門及交通警察根據(jù)法定職責(zé),能夠第一時間接觸案件,充分了解案件情況和案發(fā)區(qū)域情況,從調(diào)查到偵辦,法律適用更加及時、有效。如在實踐中,交通事故責(zé)任人往往涉及交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪、非法運輸危險物質(zhì)罪等相關(guān)犯罪,公安機關(guān)交通管理部門作為交通事故調(diào)查和處理的法定部門,在開展事故深度調(diào)查時,如果僅先期調(diào)查取證,而不具有案件辦理權(quán)限,可能起到打草驚蛇的負面效果,影響刑事案件的處理效率,更不利于查清運輸企業(yè)及其相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任落實情況,甚至直接影響公安機關(guān)交通管理部門推動企業(yè)主體責(zé)任落實效果。“偵辦究一體化”模式可有效避免傳統(tǒng)查辦分離模式在打草驚蛇和貽誤戰(zhàn)機之間面臨的選擇困境。

        二是擺脫了警種之間職能交叉、交接繁瑣,案件辦理程序更加順暢。在實踐中,雖然《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》規(guī)定“各偵查部門之間要做到分工不分家,正確處理管轄分工與相互配合的關(guān)系”,但由于警種職能交叉,特別是一些地方的偵查、派出所等部門對交通管理業(yè)務(wù)并不熟悉,具體業(yè)務(wù)辦理中各警種之間對接繁瑣,交通管理部門雖然移交了案件,具體案件辦理中仍不得不繼續(xù)參與,造成不必要的警力浪費,甚至因為相互扯皮而影響打擊力度。相比較傳統(tǒng)的“調(diào)查移交”辦案模式而言,采用“偵辦究一體化”模式能夠充分利用交通管理權(quán)和刑事偵查權(quán)來調(diào)取案件相關(guān)證據(jù)材料、采取相關(guān)刑事強制措施,處理速度更快、定性把握更準、打擊力度更強。

        三是公安機關(guān)交通管理部門具備實施“偵辦究一體化”模式的基本條件。筆者從各地實踐中了解到,由于當前各地公安機關(guān)實行不同警種間的民警崗位交流,不少交警具備較好的執(zhí)法素質(zhì)。實施“偵辦究一體化”模式的公安機關(guān)交通管理部門能夠建立法制隊伍和案件偵查隊伍,對案件辦理工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)、審核和管理,對重大復(fù)雜案件聯(lián)合進行線索分析、通案會商。如成都交警支隊從全支隊抽調(diào)20名具有法制、刑偵經(jīng)驗的執(zhí)法辦案能手,組建成立了重大案件偵查大隊;又如南京交警支隊成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“支隊—大隊(公安檢查站)—專職法制員—辦案民警”四級責(zé)任體系,同時,對辦案大隊予以績效考核加分,對辦案民警“一案一獎”,充分調(diào)動基層辦案積極性。此外,近年來,公安部相關(guān)業(yè)務(wù)部門通過多種形式制定了重大責(zé)任事故罪、機動車駕駛證考試作弊罪、提供虛假證明文件罪等典型治安刑事犯罪的辦案指南或者指導(dǎo)案例,并通過教學(xué)培訓(xùn)、交警網(wǎng)校等多種形式,有針對性地開展指導(dǎo),提升了各地公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法辦案水平,也為實施“偵辦究一體化”模式提供了幫助。③

        (二)合法性分析

        《刑事訴訟法》第十九條規(guī)定:“刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行,法律另有規(guī)定的除外。”《人民警察法》第六條規(guī)定:“公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工,依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動?!币虼耍诤戏ㄐ苑矫?,無論通過體制改革方式還是指定管轄方式進行,由公安機關(guān)內(nèi)部授權(quán)公安機關(guān)交通管理部門管轄相關(guān)刑事案件,以公安局或公安分局名義制作法律文書,符合《刑事訴訟法》《人民警察法》等相關(guān)法律關(guān)于執(zhí)法主體的規(guī)定。

        有部分地方公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院認為,在安全生產(chǎn)類交通事故中,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,生產(chǎn)安全事故應(yīng)當按照造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失分為不同等級,并由不同等級的政府機關(guān)組織成立事故調(diào)查組,通常由應(yīng)急管理部門(原安監(jiān)部門)牽頭。因此,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,通常應(yīng)由事故調(diào)查組或者應(yīng)急管理部門移送至有管轄權(quán)的公安機關(guān)。有的地方還要求加蓋應(yīng)急管理部門公章,即認定為安全生產(chǎn)類事故后,公安機關(guān)才能立案偵查,公安機關(guān)交通管理部門在深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)犯罪的無權(quán)直接立案偵查。筆者認為,上述觀點并不成立。一是根據(jù)《道路交通安全法》第五條和《人民警察法》第六條規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理工作的職能部門,也是事故調(diào)查處理的法定機關(guān),對交通事故的深度調(diào)查是公安機關(guān)交通管理部門依法履職的必然要求。二是《刑法》《刑事訴訟法》賦予了公安機關(guān)刑事偵查的法定權(quán)力,涉嫌犯罪的,公安機關(guān)有權(quán)立案偵查,公安機關(guān)交通管理部門作為公安機關(guān)內(nèi)設(shè)部門,在深度調(diào)查中有權(quán)以公安機關(guān)名義進行刑事辦案。三是2019年4月應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十九條、第二十條中明確規(guī)定,事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安機關(guān)根據(jù)事故的情況,對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的,應(yīng)當依法立案偵查;應(yīng)當在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應(yīng)急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門。因此,無論是否為安全生產(chǎn)類事故,公安機關(guān)直接立案偵查均于法有據(jù),公安機關(guān)交通管理部門創(chuàng)新探索“偵辦究一體化”模式,也具備合法性。

        四、推行“偵辦究一體化”模式存在的困難

        當前,推行“偵辦究一體化”模式的機遇與挑戰(zhàn)并存,結(jié)合各地實施情況來看,面臨的問題和困難主要有以下四個方面。

        (一)頂層設(shè)計不夠完善。由于公安部層面缺乏對警種管轄分工的明確規(guī)定,部分地區(qū)往往將《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中對部機關(guān)各業(yè)務(wù)局的管轄分工規(guī)定解讀為對本地警種管轄分工的限制,認為公安機關(guān)交通管理部門管轄的刑事案件僅能局限在交通肇事罪和危險駕駛罪兩類,在具體執(zhí)法過程中即使發(fā)現(xiàn)了問題,也往往顧慮突破管轄會導(dǎo)致違反上位法規(guī)定,不愿或者不敢主動開展辦案機制創(chuàng)新,進而影響了機制創(chuàng)新力度。

        (二)交警警力相對不足。截至目前,全國交警實有人數(shù)27萬,輔助人員30余萬。從警力與總?cè)丝诘谋壤峡矗珖咳f名人口交警警力數(shù)不足2人;從警力和道路總里程的比例上看,全國每百公里道路交警警力數(shù)約為5人;從警力和機動車數(shù)量的對比上看,全國每千輛機動車交警警力數(shù)約為1人;從警力和駕駛?cè)巳藬?shù)的比例來看,全國每千名駕駛?cè)私痪?shù)不足1人??梢?,當前全國交警警力明顯不足,且基層民警尤其是執(zhí)勤執(zhí)法崗位民警年齡老化現(xiàn)象明顯,各級公安機關(guān)交通管理部門承擔現(xiàn)有工作已基本處于滿負荷狀態(tài),擴大案件管轄范圍后警力不足的問題更加凸顯,部分警力極其短缺的地方可能難以保障辦案機制順利進行。

        (三)辦案能力相對不足。長期以來,各地公安機關(guān)交通管理部門傳統(tǒng)管轄的刑事案件僅有交通肇事罪和危險駕駛罪兩類,對與交通相關(guān)的治安類案件也通常移交派出所等部門依法處理,交警的執(zhí)法業(yè)務(wù)一直以來呈現(xiàn)出特殊性和單一性的特點,與刑偵、派出所等相關(guān)部門相比,缺乏刑偵思維和辦案經(jīng)驗。加之公安機關(guān)對交警執(zhí)法素質(zhì)能力培養(yǎng)重視不夠,缺乏行之有效、可操作性強的辦案指南、取證標準以及辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn),不少交警的執(zhí)法知識儲備不足,專業(yè)技術(shù)能力達不到實際辦案需要。

        (四)與檢法的管轄銜接存在難度。檢察院和法院根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,一般要求刑事案件按照管轄規(guī)定實行屬地管轄,給公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法帶來不便。如高速交警大隊一般以高速公路公里起止點位置劃分管轄區(qū)域,所轄高速公路可能涉及幾個縣級區(qū)域,而部分在高速公路上實施的犯罪難以確定行為發(fā)生地點,屬地檢察院和法院需要上級部門逐案指定管轄,手續(xù)繁瑣,影響辦案效率。

        五、加快推行“偵辦究一體化”模式的思考

        由于各地公安機關(guān)交通管理部門的管理體制、警力資源配置、人員素質(zhì)、與檢法之間的銜接契合程度等實際情況差異較大,短期內(nèi)在全國范圍內(nèi)強行推廣實施“偵辦究一體化”模式并不適合,應(yīng)從幾個維度入手,實現(xiàn)穩(wěn)步推進。

        (一)加強頂層設(shè)計,進一步明確公安機關(guān)交通管理部門辦理治安刑事案件的職能。建議公安部法制部門根據(jù)新時代新形勢下與交通管理相關(guān)的違法犯罪活動發(fā)展變化情況,從有利于提高執(zhí)法辦案效能,更好服務(wù)于現(xiàn)代社會治理的實際需要出發(fā),進一步完善警種管轄范圍,明確《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》文件屬性,明確地方公安機關(guān)各警種有權(quán)依據(jù)《人民警察法》等相關(guān)法律規(guī)定,辦理各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的治安刑事案件;二是就公安機關(guān)交通管理部門能否直接依據(jù)《治安管理處罰法》,對違法嫌疑人違反交通管理的行為以及妨礙交警依法執(zhí)行職務(wù)的行為進行治安處罰,進行明確和合理賦權(quán)。

        (二)分步分時穩(wěn)步推進,精準把握推進進度。在實施方式上,對于尚未進行體制改革的大多數(shù)地方,④建議先行采取公安機關(guān)指定管轄的方式,推動以公安機關(guān)名義正式下發(fā)文件,明確授權(quán)公安機關(guān)交通管理部門辦理相關(guān)治安刑事案件。在辦理范圍上,建議根據(jù)地區(qū)實際情況逐步推進,初期可以選擇辦理與交通管理工作關(guān)聯(lián)最緊密、基層交通民警執(zhí)法辦案最迫切需要、最有助于推動交通管理工作和最有效提升交警執(zhí)法權(quán)威的幾類案件,如重大責(zé)任事故罪,機動車駕駛證考試作弊罪,生產(chǎn)銷售不符合安全標準產(chǎn)品罪,偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件罪,偽造、變造、買賣身份證件罪,提供虛假證明文件罪,妨礙公務(wù)罪,侮辱罪、誹謗罪等刑事犯罪,以及提供虛假證言、擾亂公共秩序、尋釁滋事、阻礙執(zhí)行職務(wù)等治安案件,并根據(jù)案件辦理情況和當?shù)貙嶋H需求,逐漸擴大治安刑事案件辦理權(quán)限。

        (三)優(yōu)化內(nèi)外部銜接機制,破除辦案程序壁壘??紤]到公安機關(guān)交通管理部門辦理治安刑事案件需要刑偵、網(wǎng)偵、技偵手段支撐的實際,建議由公安機關(guān)內(nèi)部發(fā)文明確相關(guān)警種的相互配合職能,對公安機關(guān)交通管理部門直接管轄的案件,相關(guān)警種要積極協(xié)助配合,并提供必要的偵查技術(shù)或偵查手段支持;對公安機關(guān)交通管理部門移交的案件,依法及時立案偵辦,防止各警種銜接不暢、互相推諉扯皮,切實做到分工不分家。公安機關(guān)交通管理部門自身也應(yīng)加強與專業(yè)機構(gòu)及其人員的聯(lián)系溝通,嘗試引入鑒定、檢驗機構(gòu)人員參與技術(shù)調(diào)查,對案件中某一專業(yè)性問題進行分析判斷,對某些特殊事項進行專業(yè)性鑒定,彌補自身專業(yè)技術(shù)力量不足,提高“偵究辦一體化”模式的辦理效率。在與檢法的銜接上,建議借鑒四川高速交警、江蘇泰州等地經(jīng)驗,聯(lián)合檢察院、法院下發(fā)文件建立集中管轄機制,將屬地對接轉(zhuǎn)換為集中對接,明確由對應(yīng)的檢察院集中批捕、公訴,由對應(yīng)的法院集中審判,并推動發(fā)布典型指導(dǎo)案例,為公安機關(guān)交通管理部門推進“偵辦究一體化”模式提供便利。

        (四)加強制度規(guī)范保障,提升交警辦案能力。建議公安部相關(guān)部門和單位,以及已經(jīng)開展“偵辦究一體化”模式的地方,嚴格按照《刑事訴訟法》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī),選取運輸企業(yè)重大責(zé)任事故罪等與交通相關(guān)的典型的常見的案件,分別制定具體辦案指導(dǎo)意見,進一步明確相關(guān)罪名的法律適用、立案標準、辦案流程、取證要點等,規(guī)范辦案流程,減少當前存在的法律依據(jù)適用不準確、證據(jù)標準適用不統(tǒng)一、取證行為不規(guī)范、證據(jù)審查判斷不全面等突出問題,滿足執(zhí)法辦案需要。⑤在辦案能力保障上,建議各地建立健全辦案機構(gòu),從各警種抽調(diào)配強辦案人員,配備專職法制員,并形成政策保障常態(tài)機制,調(diào)動辦案人員積極性。同時,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強與刑偵、技偵等辦案經(jīng)驗較豐富的警種間的業(yè)務(wù)交流,進一步規(guī)范案件辦理,大力幫助提升公安機關(guān)交通管理部門的謀略意識、偵查意識和辦案能力。

        注釋:

        ①當前治安案件對警種管轄無禁止規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門可以承辦,但需要以縣級以上公安機關(guān)名義出具法律文書,雖然在一定程度上限制了辦案效果,但各地在辦理機制上難度不大,故本文重點集中在對公安機關(guān)交通管理部門刑事案件辦理機制的剖析。

        ②雖然《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2018年修訂)第六十五條規(guī)定:“對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的,可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中,認為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。”但實踐中仍由于缺少先期處理的具體程序規(guī)定,公安機關(guān)交通管理部門先期調(diào)查取證的內(nèi)容、范圍、限度,以及移交的材料要求等均較為模糊,法律文書適用也不統(tǒng)一、不規(guī)范,引發(fā)操作困難。

        ③筆者所在的公安部道路交通安全研究中心,正在研究制定《交警辦理運輸企業(yè)重大責(zé)任事故罪辦案指南》《交警辦理機動車駕駛證考試作弊罪辦案指南》等系列文件,供各地公安機關(guān)交通管理部門內(nèi)部辦案參考。

        ④對于部分有計劃實施體制改革的地方,如近期的黑龍江交警總隊高速支隊,建議結(jié)合當?shù)毓哺母飳嶋H情況,明確由交警辦理交通相關(guān)的治安刑事案件的權(quán)限,并根據(jù)地區(qū)差異和管理需要,科學(xué)界定辦案范圍,健全案件辦理機制,整合辦案資源,調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員,最大限度爭取人、財、物的支持和保障。

        ⑤武漢交警支隊制定的《交警辦理刑事案件及行政案件工作標準》《交警辦理醉酒駕駛刑事案件工作規(guī)定(試行)》和《辦理醉酒駕駛刑事案件工作規(guī)定(試行)》,對醉駕案件從偵查、終結(jié)、移交等工作環(huán)節(jié)、程序作出具體規(guī)定,使民警明確“應(yīng)該怎么做、應(yīng)該做什么、哪些不能做”,對執(zhí)勤民警查處酒后(含醉酒)駕駛違法犯罪行為的步驟、語言、動作和各種情景應(yīng)對措施及應(yīng)收集提交的證據(jù)也提出了明確要求。

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